Государственное регулирование занятости

 

Трудоспособное население – это совокупность лиц, которая в соответствии с трудовым законодательством, определяющим возрастные группы трудоспособности, может участвовать в труде. Оно подразделяется на экономически активное и экономически неактивное население.

Занятое население – это лица, выполняющие ту или иную работу, а также та часть лиц, которые временно ее оставили в связи с отпуском. Болезнью. Сюда относятся также те работники, которые помогают в ведении домашнего хозяйства, фермы.

На рынке труда, как и на других рынках проявляется спрос и предложение на труд (рабочую силу).

Предложение рабочей силы – это население, готовое работать на условиях постоянной занятости.

На предложение труда  влияют ряд факторов:

• Численность трудоспособного населения
• Уровень заработной платы
• Продолжительность рабочей недели
• Уровень налогов
• Уровень культуры и религии
• Роль профсоюзов
• Доля женщин и пенсионеров

 

Спрос на рабочую силу колеблется в соответствии со спросом в экономике. На него влияют техническая оснащенность предприятия, уровень издержек на заработную плату, объем производства, производительность труда.

Соотношение спроса и предложения  на рынке формирует условия равновесия рынка труда (график.2). Под равновесием  понимается такое состояние рынка, при котором спрос на рабочую  силу (кривая Д) равен ее предложению (кривая S) при определенном уровне заработной платы (Wo). На графике это проявляется в точке Е. Несоответствие между спросом и предложением обуславливает появление безработицы, измеряемой отрезком АВ.

 

W	D			S
						W - зарплата
W1		A			B	L - численность	занятых
W0		E
							L

                                                       Lo

 

График 2.

 

 

Классичесческая и кейнсианская модели рынка труда

 

В экономической литературе выделяют модели рынка труда: классическая и  кейнсианская. По классической модели рынок труда характеризуется  тем, что заработная плата и цены подвижны, а их изменение обеспечивает полную занятость. Наем рабочей силы происходит при сопоставлении дополнительного дохода и величины зарплаты, которая будет выплачена нанятому работнику. Кривая совокупного предложения по классической схеме имеет вид вертикальной линии, т.к. изменения в совокупном спросе влияют лишь на цены, объем производства при этом остается неизменным.

По кейнсианской модели рынка труда  предполагается, что зарплата при  изменении уровня занятости не изменяется, а изменения совокупного предложения  влияют только на объем производства, поэтому кривая совокупного предложения является горизонтальной. Это предполагает, что при данном уровне цен фирмы готовы выпускать продукции столько, сколько необходимо.

 

Проблемы рынка труда

Специалисты стараются глубже проанализировать изменения в области занятости, которые произошли, проанализировать возможное развитие ситуации на рынке труда, тесно связанное с динамикой текущего предложения рабочий силы и спроса на нее. Необходимо придерживаться единого толкования понятий «текущее положение» и «спрос».

Оценивая, масштабы и  роль неполной загрузки работающих и прогнозируя динамику спроса,  на рабочую силу следовало бы учитывать и вторичную занятость, в частности совместительство. Региональными службами занятости желательно дополнить меняющуюся информацию о масштабах совместительства и его  отраслевой структуре, сведениями о том, какие конкретно работами оно в основном придерживается.

При прогнозировании  предложения рабочей силы необходимо оценивать последствия падения  уровня экономической активности населения  и другие возможные его изменения. 

По данным выборочного  обследования населения РФ в целом  этот уровень с Октября 1992г., по март 1996 г. снизился на 6,6 %. С учетом роста  за этот период общей численности  населения в возрасте 15-72 лет на 3,7 млн. человек и повышение в  ней на 1,8 % доли мужчин с их более высокой активность. Около 1,5 млн. составляет отчаявшиеся найти работу, а из числа остальных, судя по уровню жизни, 90 % можно отнести к занятым в неформальном секторе. Весьма вероятно, что при положительных сдвигах в экономике эти лица будут готовы предлагать свою рабочую силу на официальном рынке труда.

Полное влияние рассмотренных  факторов на рынке труда свидетельствует, что происходит нарастание нереализованного предложения рабочий силы. Положение  усугубляется тем, что к 2000 г. прирост составит   2 млн. населения трудоспособного возраста. Поэтому, нам необходимо позаботиться об улучшении финансов – экономического положения большинства регионов и страны в целом.

Ситуацию на рынке  труда многих областей можно оценить  как предкризисную. Уровень региональных безработных, количество претендентов  на одну вакансию, доля застойной и хронической безработицы намного выше средне российских  показателей. Почти 25 % населения имеет уровень ниже прожиточного минимума. Например, Ленинградская область входит в двадцатку российских регионов с наиболее тяжелой ситуацией на рынке труда.

1. Спада производства и крайне низкий уровень инвестиционной активности.

Необходимо предпринимать  максимальное использование своего регионального трудового потенциала и ориентироваться на то, чтобы привлечение на строительство рабочей силы из других регионов целесообразно только до определенных пределов, в противном случае,  это может вызвать усиление социальной напряженности.

2. Несоответствие существующего  закона о занятости меняющимся условиям развития рабочего труда, неоперативная  корректировка действия законов.

Законы явно либеральны к лицам, уволившиеся с предприятия  по собственному желанию, не стимулируют  безработицу с высокой зарплатой  по последней работе, не способствуют поиску нового места, не побуждают к получению профессии выпускников школ, которые сразу же по окончании учебы могут получать пособие, зачастую такого же размера что и некоторые родители в течении многих лет занятых низкооплаченым трудом.

Сегодня доля в условиях дефицита вакансий сохраняется, сохраняется  и, специальный тип граждан, достаточно легко расстающиеся со своими рабочими местами по собственной инициативе. Почти 55 % безработных уволившиеся  с работы по собственному желанию  надеются на помощь опеки государственной структуры и органов власти.

Закон недостаточно строг  к лицам, получившим пособие обманным путем. Только в 1996 г. службой занятости  выявлено 912 человек, незаконно получивших пособие.

3. Требуется пересмотр  существующих правил, обеспечивающих финансовое обеспечение социальной защиты граждан при безработице.

 Даже 100 % собираемых  страховых взносов работодателей  в Государственный фонд занятости  не позволит своевременно и  в полном объеме выплатить  пособия.

На основе постановления Правительства РФ от 03/05.1994 № 432, приказа РФ от 17/05/1994 № 64 и методики службы занятости России показатели о признании состояния рынка труда критическое

• Официальный уровень безработицы – отношение численности, зарегистрированных службой занятости безработных к численности экономически активного населения
• Доля застойной безработицы – численность безработного населения, этот статус 9-12 мес. к общей численности безработных
• Доля хронической безработицы – отношение числа безработных больше года к общей численности безработных.
• Число претендентов на одну вакансию – численность, зарегистрированных граждан, лишившихся работы к числу заявленных в службу занятости.
• Доля социальных слоев незащищенных граждан  (женщин, молодежи, инвалидов) к общей численности безработных.

При этой ситуации необходимо законодательно закрепить за субъектами федерации  право принятия временных более  жестоких правил и процедур, позволяющих  регулировать рынок труда и социальную защиту граждан. Надо искать пути выхода из сложившейся ситуации, добиваться, чтобы проводимая политика занятости была эффективной на территории.

Экономическая активность населения.

			В том числе
	Всего	Занятые экономической деятельностью	Безработных всего	Безработные или имеющие статус в службе занятости
Млн. человек
1992г.	74,9	71,3	3,6	0,6
1993г.	74,1	69,9	4,2	0,8
1994г.	72,9	67,4	5,5	1,6
1995г.	72,9	67,2	5,7	2,0
1993г. в % к 1992г.	98	98	116	145
1994г. в % к 1993г.	98	96	132	196
1995г. в % к 1994г.	99	98	108	152

 

В 1994г. снизилась численность работников в отраслях со спадом производства и низкой оплатой труда. Сократилась численность работников  в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей промышленности, геологии, разведке и др.

Постоянно увеличивается занятость  торговых, финансово-посредничеких операций, налогообложения, здравоохранения.

В формировании рынка труда в  последние годы возросли негосударственные  секторы экономики. В результате приватизации государственной собственности, создания акционерных, частных предприятий, численность занятых в негосударственном секторе с 1992г. возросла на 15.5 млн. человек. Средний возраст занятого населения 39.2 лет. Половина занятых окончили высшее и среднее специальные заведения. Высокий уровень безработицы складывается среди специалистов в области строительства, техники, технологии.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

 

 

Основные принципы государственной  политики занятости и механизм регулирования  занятости.

 

Переход от централизованно-планового  управления экономики к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, естественно, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма ее реализации на этапе переходного периода, включая механизм социальной защиты безработных.

Общество, формирующее  в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы, ее структурного элемента. Выбор формы участия  граждан в рыночных отношениях и  сферы приложения труда основывается на принципе свободного избрания вида деятельности. Поэтому существенные основы формирования и реализации государственной политики занятости закрепляются в отношение прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.

  Государственная политика занятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементы социального характера, воздействующие на занятость населения, как то: продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит от продолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска), материальные условия, стимулирующие пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность этого отпуска, размер трудовых пенсий, уровень материального обеспечения пенсионеров,  и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Перечисленные элементы политики занятости в той или  иной степени воздействуют на общий  объем трудовых ресурсов, необходимых  народному хозяйству при данной системе регулирования рабочего времени и материального обеспечения трудоспособных пенсионеров. Так же следует рассматривать и уровень обязательного общеобразовательного минимума для молодежи, от которой зависит период выхода на рынок труда. Политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих мест – закрытием неэффективных производств, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.