Государственное регулирование занятости в Республике Беларусь

Содержание

 

Введение

Глава 1. Занятость и безработица: сущность и взаимосвязи

1.1 Занятость, ее структура, формы, показатели и динамика

1.2 Проблемы неполной занятости и миграция рабочей силы

1.3 Безработица: виды, причины, последствия

Глава 2. Государственная политика занятости

2.1 Концепции занятости населения

2.2 Формирование национального рынка труда

Глава 3. Государственная политика в области занятости и пути решения проблем безработицы в Республики Беларусь

3.1 Государственная политика в области занятости в Республике Беларусь

3.2 Пути решения проблем обеспечения занятости и защиты от безработицы населения в Республике Беларусь

3.3 Программа социально-экономического развития Республики Беларусь и мероприятия по их выполнению

Заключение

Литература

 

 

Введение

 

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Становление рыночных отношений в России влечет за собой кардинальное изменение  социально-экономической жизни общества. В этой связи перед экономической наукой ставятся задачи нового осмысления важнейших теоретических проблем рыночной экономики, одной из которых является занятость.

Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного  продукта и тем самым в большей  степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

Основная  цель – раскрытие механизмов регулирования  занятости населения и обоснование  путей повышения эффективности  его воздействия и изменения  его направленности в условиях рыночной экономики.

 

 

Глава 1. Занятость и безработица: сущность и взаимосвязи

 

1. Занятость, ее структура, формы, показатели и динамика

 

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.

Уровень занятости является экономическим  фактором, играющим важную роль во многих отношениях. Естественно, что по уровню занятости судят о состоянии  экономики.

Уровень занятости – это основополагающий индикатор. Об этой важной характеристике следует помнить, особенно во времена экономического спада.

Когда население  размышляет о состоянии здоровья и выздоровлении сектора труда, индекс занятости – это последнее, что его успокаивает. Когда падение экономики вызывает сокращение рабочих мест, требуется определенное время, чтобы сформировать у населения психологическую уверенность в экономическом подъеме, пока не возникнут новые рабочие места.

На индивидуальном уровне понимание улучшения ситуации с занятостью может быть затруднено из-за того, что рабочие места возникают сначала только в небольших компаниях и в малом количестве, и это обстоятельство делает ожидания, связанные с данным индексом, не полностью оправданным. Отчеты о занятости являются важными для финансовых рынков вообще и для валютных рынков в частности. Данные о занятости являются особенно актуальными при переходе экономики от спада к постепенному подъему. Важность этого индикатора в экстремальных экономических ситуациях связана с тем, что с его помощью создается общая картина состояния экономики и продолжительности делового цикла. Уменьшение показателя безработицы свидетельствует об окончании цикла, в то время как в его начале этот показатель самый высокий.

Необходимо  отметить, что наиболее часто используется так называемая цифра безработицы, которая представляет собой не уровень безработицы за данный месяц в процентах, а КЗВ - коэффициент заполнения вакансий. Этот коэффициент рассчитывается как частное от деления разности между общей численностью трудоспособных и численностью работающих на общую численностью трудоспособных. Такой показатель является более сложным и несет в себе больше информации. На валютном рынке стандартным индикатором, за которым следят трейдеры, является показатель безработицы, отражающий занятость в промышленности, КЗВ, средние заработки и среднюю продолжительность рабочей недели. В принципе, наиболее важными характеристиками занятости являются занятость в промышленности и КЗВ, за которыми следует уровень безработицы в процентах.

Динамика  занятости – увеличение занятых в сфере услуг и сокращение в традиционных отраслях (угольной, текстильной).

Можно выделить следующие формы занятости в  соответствии с временным критерием: временная, надомничество, гибкий рабочий день, концентрированная рабочая неделя и неполная занятость.

Уровень занятости населения определяется как отношение занятого населения  к предложению рабочей силы.

По структуре  выделяют отраслевую, профессиональную и квалификационную занятость, а  также по секторам экономики. Научно-технический  прогресс влияет на изменение в структуре  занятости. Отмирают старые профессии, возникают новые профессии и  специальности, увеличивается число  высококвалифицированных кадров, повышается удельный вес специалистов в составе  занятых в производстве. Центр  тяжести переносится на использование  умственных способностей, происходит увеличение числа занятых в сфере  услуг и информатики. Так, 73,3% всех работающих американцев занято в  сфере услуг. К 2000 году каждые четыре из пяти рабочих мест приходятся на эту сферу.

1.2 Проблемы  неполной занятости и миграция  рабочей силы

 

Высокий уровень занятости обеспечивает, и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема категория «полной занятости», в том числе и по вполне «естественным» причинам.

Во-первых, значительная часть работников в  течение своей трудовой активности, по различным причинам, меняет место  работы по собственному желанию. При  этом до поступления на другое место  работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории  незанятых. Данная категория составляет так называемую фрикционную безработицу.

Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно  перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры  рабочей силы потребностям производства. В результате, на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько  вакантных мест в «новых» отраслях. Указанное явление носит название структурной, или технологической  безработицы. Для ее преодоления, как  государством, так и частными фирмами  создается сеть центров по переподготовке кадров.

В-третьих, цикличность развития рыночной экономики  приводит к сокращению спроса на рабочую  силу в период депрессии и кризиса. Соответственно, возникает циклическая  безработица. Ликвидировать этот вид  безработицы не представляется возможным, так как нельзя отменить цикличность  экономического роста. Другое дело, что  антикризисные мероприятия могут  «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число временно высвобождаемых работников.

В-четвертых, существует скрытая безработица, которая  возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, особенно в строительстве  и сельском хозяйстве.

В-пятых, люмпенские слои создают застойную  безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной  экономики.

Актуальной  проблемой в связи с безработицей является миграция рабочей силы, которая  выступает в двух формах: внутренняя (в пределах одной страны) и внешняя (из одной страны в другую). При этом экспорт рабочей силы эффективнее экспорта товаров.

Труд  иммигрантов широко используется в США, Канаде, Германии, Франции, Австрии и др. странах. Их труд привлекается для работы в горнодобывающей, сталелитейной и других отраслях. Но, в большинстве стран процесс миграции рабочей силы поставлен под контроль государства.

Предприниматели должны согласовать вопросы найма  иностранцев с государственными органами. Так, в Германии необходимо получить специальное разрешение, в  Швеции иностранцу следует знать  местный или английский язык, в  Испанию приехать на работу можно  лишь при наличии гарантии обеспечения  работой или жильем. Проблемы иммиграции актуальны и в России.1

 

1.3 Безработица:  виды, причины, последствия

 

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть активного  населения не может найти приложения своей рабочей силе.

Безработный – физическое лицо, не имеющее работы и какого-либо заработка, зарегистрированное в службе занятости по месту жительства с целью поиска постоянной работы.

Различается безработица естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и соответствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной - формы безработицы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей  силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных  им потребностей производства. Естественная безработица включает такие виды, как фрикционная, институциональная  и добровольная. Фрикционная, или  текущая, безработица вызвана текучестью кадров, увольнениями с предприятий (учреждений) в большинстве случаев  по собственному желанию и носит  естественный характер. Работники меняют место работы в поисках лучших условий труда, возможностей продвижения  по службе, более высокой зарплаты и т.п. Нежелательный характер фрикционная  безработица приобретает тогда, когда ее уровень превышает средний  либо по отношению к показателям  других стран, либо за достаточно продолжительный  период в данной стране.

Институциональная безработица порождена правовыми  нормами, особенностями устройства рынка рабочей силы, факторами, влияющими  на спрос и предложение на нее. Рынок рабочей силы инерционен и, как правило, не способен перестраиваться  с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда  меняются сравнительно медленно, отстают  от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность  институциональной безработицы. Институциональной  следует считать и безработицу, возникшую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Добровольная  безработица обусловлена тем, что  среди трудоспособного населения  всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет  признаки естественной.

Вынужденная безработица включает технологическую, структурную, региональную, циклическую и скрытую формы безработицы.

Технологическая безработица особенно заметна в  странах, где научно-технический  прогресс сочетается с высоким уровнем  доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Структурная безработица - нормальное явление с  точки зрения логики научно-технического развития. Старые производства сокращаются, новые получают развитие. Набор кадров и их профессиональная подготовка требуют  определенного времени. Высвобожденные работники не сразу трудоустраиваются, им требуется помощь, как государственных органов, так и предприятий для организации профессиональной подготовки и переподготовки с учетом требований, предъявляемых на новых рабочих местах, а также оказание соответствующей материальной поддержки. Структурная безработица характеризуется тем, что предложение рабочей силы и спрос на нее постоянно оказываются в несоответствии друг с другом из-за происходящих в хозяйстве структурных изменений.

Региональная  безработица возникает в условиях избытка рабочей силы в районах, которые в силу географических или  природных факторов оказываются  относительно неблагоприятными для  экономической деятельности.

Циклическая безработица — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует о том, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. В состав скрыто безработных входят люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также Te кто отчаялся найти рабочие места и, утратив права на получение] пособий, отказался регистрироваться на биржах труда. Скрытая безработица влечет за собой негативные последствия для эффективности производства, будучи верным спутником депрофессионализации, низкой дисциплины, уравниловки. Она снижает реальную заработную плату и, в конечном счете, противоречит интересам самих работающих. 2