Государственное регулирование предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

История вопроса 5

Правовое регулирование  предпринимательства 7

Проблемы лицензирования предпринимательства 12

Налоговое регулирование  предпринимательства 16

Государственная поддержка  предпринимательства 19

Заключение 23

Литература 25

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  Россия находится на переломном этапе  своего развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на этот который во многом зависят от состояния  и тенденций развития предпринимательства.

Становление предпринимательства  происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления  рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства  осложняется отсутствием их теоретических  разработок. К числу таких проблем  относится правовое регулирование  предпринимательства.

Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям  современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в  сфере предпринимательства. Назрела  необходимость в исследовании публично-правового  межотраслевого и межсистемного  механизма регулирования предпринимательства

Кроме того, сегодня  даже в концептуальном плане не решен  вопрос о величине допустимого в  стране риска для деятельности предпринимательских  структур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая состоит  в том, что обеспечение своей  деятельности - это имманентно присущая предпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулирования  и контроля вопросов предпринимательства  государством. Вместе с тем пределы  такого вмешательства не имеют достаточного теоретического обоснования.

В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование проблем государственно-правового  регулирования предпринимательства  и разработка рекомендаций по его  совершенствованию.

Проблема предпринимательства  молода. Происходящий в последнее  время взрыв интереса к этой проблеме обусловлен лавинообразным нарастанием  противоречий в развитии предпринимательства  в России. До настоящего времени  отсутствуют специальные комплексные  исследования вопроса государственного регулирования предпринимательства, учитывающие действующую в России организацию власти. Это обстоятельство тормозит дальнейшее совершенствование  системы безопасности в целом.

Государство является основным субъектом обеспечения  безопасности предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства  следует понимать также как готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования  и защиты интересов предпринимателя. 
Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Государственное регулирование  предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися  частью объективно существующих общих  принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость, сочетание государственного регулирования и независимости  субъектов предпринимательства, взаимная ответственность государства и  хозяйствующих субъектов, соблюдение баланса интересов государства  и предпринимателя, ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Повышение эффективности  деятельности государственных правоохранительных органов по обеспечению безопасности предпринимательства требует усиления их взаимодействия с не-государственными службами безопасности по следующим  направлениям: совместная разработка необходимой правовой базы; взаимный обмен информацией; сотрудничество в создании организационной системы  мониторинга безопасности предпринимательства: совместные разработки технических  систем охраны, национальных стандартов по технической защите; разработка и осуществление совместных учебных  программ подготовки и переподготовки кадров.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую  деятельность в 
России, находится в стадии становления. Существующая правовая система 
России не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и разрешения споров.

Методы государственного макроэкономического регулирования  включают в себя экономические и  административные. Административные методы предполагают: ограничение необоснованной рисковой деятельности, ответственность  за нарушение процессуальных норм; отзыв лицензий; текущий надзор и  аудит; законодательное внедрение  механизмов адаптации к рискам. 
Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие 
(косвенные).

Регулирование предпринимательства  как экономико-правовая категория  присуща рыночной экономике, правовому  государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся  экономическая жизнь протекала  в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку  не существовало самого предпринимательства. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения собственности, и решающим элементом экономической системы  страны сегодня являются субъекты предпринимательской  деятельности.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства  предполагает активную роль государства, проявляющуюся в выработке и  осуществлении целенаправленной политики регулирования предпринимательства.

Задача происходящих преобразований в экономической  и политической системах, с точки  зрения регулирования предпринимательства, должна состоять в том, чтобы государство  из силы, господствовавшей в недалеком  прошлом над хозяйствующим субъектом, превратилось в орган, выражающий и  защищающий интересы последнего. При  такой постановке вопроса вся  совокупность отношений, опосредствующих  предпринимательскую деятельность, безусловно, нуждается в правовом упорядочении со стороны государства, но лишь в той мере, в какой  это необходимо для согласования интересов общества, субъекта предпринимательства  и личности, субъекта предпринимательства  и региона.

Необходимо определить основные функции государства в  этой сфере. Оно осуществляет регулирующие функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирование  предпринимательства достигается  проведением единой государственной  политики, системой мер экономического, политического, правового, организационного характера. 
1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Учитывая развитие предпринимательства в России, можно  сказать, что роль государства традиционно  всегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства.

Связь предпринимательства  с деятельностью государственного аппарата четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мысль о попечительстве предпринимательства  можно найти еще в известном  изречении 
Владимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддерживать его".[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России превратилась в одну из основных экономических функций государства.

Мероприятия отдельных  монархов, проводимые в целях поддержки  предпринимательства, принимаемые  по этому поводу законодательные  акты порой не отличались преемственностью и системностью. Результатом явились  скачкообразный характер развития предпринимательства  в России, большое влияние субъективного  фактора, сложность определения  основных тенденций становления  и генезиса российского предпринимательства.

С XIV века предпринимательская деятельность попадает в почти полную зависимость от правительства, начинает складываться поощрительная и покровительственная системы, приведшие к созданию монополий и деформации экономического развития. Особенностью допетровского периода развития явилось господство мелкого производителя. Формирование крупного торгового предпринимательства происходило естественным путем благодаря не правительственным мероприятиям, а преимуществу крупной торговли перед мелкой.

Совершенно иными  путями шло развитие в России крупного предпринимательства в сфере  производства в период Петровских преобразований. В этот период именно государство, а  не частный капитал, выступало главным  инициатором развития большинства  направлений предпринимательской  деятельности. В целях стимулирования расширения действующих производств  использовались различные льготы. Сбыт изготовленных изделий вновь  созданными предприятиями обеспечивался  главным образом приобретением  товаров казной. А в тех случаях, когда товары не требовались казне, сбыт фабричных изделий обеспечивался  высокой привозной (таможенной) пошлиной, а иногда прямым запрещением ввоза  иностранных товаров того же рода или даже монополией производства и  продажи, предоставленной отдельным  фабрикантам. Отличительной чертой методов государственной поддержки  предпринимательства Петровского  периода является их сугубо именной  характер.

Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721 году посессионного права,[2] заключавшегося в дозволении фабрикантам  и заводчикам (принадлежавшим в основном к купеческому сословию) приобретать  деревни с крестьянами для  своих предприятий. Благодаря труду  крепостных людей, которым могли  пользоваться фабриканты, создавались  условия для перехода российского  предпринимательства на качественно  иной уровень развития, сравнимый  по значению лишь с реформами второй половины XIX века.

В послепетровское  время арсенал правительственных  мер поддержки предпринимательства  пополнился новыми видами льгот. Использованием новых методов и средств государственной  поддержки предпринимательства  характеризуется первая четверть XIX века - реформы Александра 1. Это - появление первых профессиональных журналов для предпринимателей ("Северная почта" и "Журнал мануфактур и торговли"), способствовавших распространению полезного опыта предпринимательства и издававшихся за счет казны, а также открытие специальных школ, готовивших специалистов в области предпринимательства (Горный кадетский корпус-1804 г., Технологический институт-1826 г.). [3]

Дальнейшая деятельность государства в дореформенный  период (1860-х годов) проявлялась, прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала, отраслей, обслуживающих  непосредственно нужды казны, при  этом усиливая ответственность предпринимателей за расходование и возврат кредитов, выделяемых из государственного казначейства. Отмечаются реформы 1860-х годов (отказ  в рамках всего государства от принудительного труда и переход  к труду вольнонаемному) привели  к резкому оживлению частной  инициативы, и вместе с тем казна  продолжала покупку малорентабельных предприятий, а также стратегически  важных для казны объектов частного предпринимательства.

С конца XIX века в России начинается восстановление значения государственного предпринимательства; усиливается с его стороны вмешательство в предпринимательскую деятельность; проводятся крупные, прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты национального предпринимательства (в первую очередь, используя политику протекционизма в отношении ведущих предприятий). 
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вопрос о правовых основах государственного регулирования  предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой  политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства  представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.[4]

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового  регулирования, адресован всем субъектам  права. Главное в содержании этого  принципа - требование строжайшего  соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. 
Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства  заключается в том, что оно  должно использоваться только тогда, когда  с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства  могут быть решены и когда отрицательные  последствия его применения не превосходят  достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер  государственного регулирования подчинено  принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов  права, является руководящим началом  правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в  соответствии объема регулирующего  воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.