Государственное регулирование экономики

В 90-х гг. была предложена новая концепция понимания государственного управления «Good Governance». В ней госуправление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Предполагается, что управление строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц, подотчётности институтов исполнительной власти, верховенства закона, политического плюрализма, инклюзивности и транспарентности, партисипативности, независимости средств массовой информации, имеет демократический характер. Одновременно эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга.

Концепция «Good Governance» нашла отражение в Японии. Так, миссия правительства Японии состоит в предоставлении необходимых услуг через соответствующую политику «GEMEINSCHAFT» и программы социально-экономического развития. В концепции «GEMEINSCHAFT» главная задача — обеспечение комфорта членов общества и удовлетворение индивидуальных запросов. Критерии следующие: внутренняя солидарность, справедливость, отсутствие зависти, инвестиции в будущее поколение. Оценка способностей человека производится каждым по собственной шкале. Хотя конкурентоспособность является первым условием для производственной сферы, она не является существенной характеристикой госуправления. Вместо этого особое значение имеют равенство и справедливость. Японское правительство осуществляет реформирование системы управления. Полномочия правительства поделены между тремя ветвями власти. Законодательная власть состоит из парламента (палаты представителей, палаты советников, суда по вопросам импичмента, комитета по вопросам обвинительных актов, парламентской библиотеки). Исполнительная власть объединяет кабинет министров, совет аудита, офис премьер-министра, министерства: финансов, образования, здравоохранения и благосостояния, сельского хозяйства и рыболовства, внешней торговли и промышленности, транспорта, почты и телекоммуникаций, труда, строительства, внутренних дел. Судебная ветвь — верховный суд, высший, окружной, семейный, общий суды, комитет следственного ведения. [8]

Во Франции права государства на вмешательство в экономику весьма широки. Роль государственного индикативного планирования в организации процессов экономического развития в сочетании с общим весьма заметным уровнем государственного регулирования является характерной особенностью Франции по сравнению с другими европейскими странами.

Важнейшее значение в системе регулирования во Франции имеют методы воздействия государства на производство не только в национализированном секторе, но и рыночном. Ведущую роль здесь играет система государственного заказа, которая во Франции именуется также системой государственных рынков.

Особенностью экономики Франции является высокая доля госсектора, сформированного в результате трех волн национализации (1936, 1945, 1982 гг.). Даже после реализации двух масштабных программ приватизации 1986-1988 и 1993-1997 гг., проводившихся правыми правительствами, его доля в ВВП остается одной из наиболее высоких в странах ЕС. Соответственно одной из важнейших составных частей системы государственного регулирования экономики являются институты управления госсектором. [7]

Вместе с тем, очевидные слабости французской экономики, выявившиеся в конце 70-х — начале 80-х годов и обостренные нефтяным кризисом, привели к пересмотру представителями ведущих политических сил своих позиций относительно эффективности дирижистских методов управления, результатом чего стал поворот к ограничению хозяйственной деятельности государства и политике дерегулирования. Ее наиболее важными проявлениями стали изменения в системе планирования — его децентрализация, отказ от бюджетного программирования, значительное сужение отраслевого вмешательства.

Был осуществлен переход к активизации так называемой «горизонтальной» политики, подразумевающей создание общих благоприятных условий для деятельности предприятий. Такая политика включает как макроэкономическую и регламентационную компоненты (четкость и стабильность правил игры, конкурентное законодательство), так и приоритетное внимание к инфраструктурным и административным параметрам (плотность и качество общественных служб, подготовка кадров, научные исследования, связь).

В США с послевоенного периода и до наших дней существует определенная динамика государственного регулирования, которую можно разделить на несколько этапов.

Начиная с послевоенного времени и до 1976 года, регулирование в США характеризуется большой активностью государства в частном секторе и других областях. В данный период характер государственного регулирования изменился столь явственно, что его нормативы и правила разделяются на два отдельных вида: регулирование I типа, прежде всего экономическое; регулирование II типа, охватывающее социальные и экологические вопросы.

Обычными формами государственного вмешательства являлись процедуры лицензирования, антимонополистические меры, а также регистрация корпораций и определенные параметры финансовой отчетности. Регулирование принесло больше пользы, чем вреда, и позволяло бизнесу действовать на конкурентной основе.

В 60-70-е годы активность правительства в области регулирования бизнеса усилилась, сосредоточившись на внутренних вопросах бизнеса, таких как безопасность и охрана здоровья рабочих и служащих, равные возможности для всех работающих независимо от их расы, пола и возраста.

Замедление темпов национального экономического роста в 70-е гг. породило серьезные вопросы относительно последствий регулирования для экономики. Одним из факторов было снижение производительности менеджмента. Никогда не было так важно следить за появлением новых нормативов, что давало возможность изыскать наиболее дешевый способ следовать меняющимся нормам. Это относится не только к существующим или обсуждаемым законам и постановлениям — необходимо предвидеть характер будущих законопроектов.

Соответственно, сложились следующие предпосылки для проведения дерегулирования и реформы регулирования. Расходы на государственное регулирование, способствующие инфляции, превратились в США в экономическую и политическую проблему. Измерить стоимость регулирования чрезвычайно трудно, но оценить выгоду от регулирования еще труднее. Сложнее всего определить, как обусловленные им затраты и прибыли влияют на экономику.

Значительно выросли издержки корпораций в области производства, продажи и менеджмента, дополнительные затраты обусловлены следующими факторами: [7]

1.Рост производственных  расходов вследствие регулирования  со стороны Комиссии по контролю  за качеством потребительских  товаров, Агентства по охране  окружающей среды, Управления охраны  труда и здоровья и других  федеральных ведомств;

2.Рост заработной платы  персонала вследствие дополнительных  федеральных льгот в виде выплат  по социальному обеспечению, страхования  от безработицы и компенсации  при потере рабочего места;

3.Повышение учетных ставок  в соответствии с реакцией  денежного рынка на растущий  спрос на капитал, порожденный  различными федеральными программами  гарантирования займов;

4.Повышение расходов на  государственные закупки вследствие  федеральных постановлений, требующих  от поставщиков выполнения следующих  условий заключения контрактов: отсутствие дискриминации при  найме на работу, обеспечение  безопасности на производстве, рост  заработной платы, опережающий рост  цен, а также предпочтение товарам, произведенным в США.

С 1976 года начинается эпоха дерегулирования, опирающегося на стремление общества уменьшить как сам государственный аппарат, так и его влияние.

Президент Рейган продолжил усилия своих предшественников в области регулирования и направил их в новое русло, причем большое значение придавалось именно эффективности, получаемой при реализации того или иного постановления, а также органу, отвечающему за анализ государственных программ. В связи с увеличением государственных расходов администрация президента выработала механизм перепроверки всех постановлений, при этом ответственной группе поручалось выявить все неэффективные и бесполезные законодательные акты и государственные программы. Ожидаемая экономия от этих мер оценивалась в миллиардах долларах. Мнение президентского аппарата сходилось на том, что задачи государственных программ должны быть достигнуты за счет меньших издержек. Следует отметить, что инициатива президента по проверке постановлений является одной из основных компонентов программы «выздоровления экономики». Главные цели данной программы — создание рабочих мест, снижение инфляции и повышение дохода каждого американца.

С целью достижения значительного улучшения экономических показателей большое внимание уделялось изменениям в бюджете. Стала очевидной необходимость в новой налоговой программе, которая бы создала стимул у потребителей делать сбережения, а у частного сектора вкладывать инвестиции. Также была поставлена задача разработки стабильной монетарной политики, которая бы восстановила доверие и снизила фактор неопределенности.

 

Заключение

 

В целом, система государственного регулирования экономикой должна быть достаточно гибкой, учитывающей динамику развития социальной структуры общества и процессов глобализации, изменения характера информационных коммуникаций.

Увеличение эффективности государственного регулирования требует организации общественного мониторинга за результативностью государственных программ, детального анализа соотношения сопутствующих им издержек и выгод, значительного упрощения системы формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности.

Основной путь к этому — повышение открытости государственной политики регулирования, которое должно и способно инициировать само государство.

В России и других странах системы государственного регулирования отличаются друг от друга. Подведем итоги, оценив положительные и отрицательные черты государственного регулирования в тех или иных странах.

Контроль за расходами наиболее четко обозначен в США, его составными частями являются:

— периодическое проведение ревизий всех постановлений органов власти федерального и местного уровней, предусматривающих осуществление дополнительных бюджетных расходов;

— создание системы отслеживания постановлений, предварительная обработка значительного объема информации о сопутствующих выгодах и издержках проекта (внешних эффектах), при которой утверждаться и финансироваться могут только эффективные программы.

Использование данных механизмов в России пока неэффективно.

Система долгосрочного планирования наиболее успешно применяется во Франции. С определенной степенью осторожности могут быть использованы в России некоторые элементы индикативного планирования, применяемые во Франции:

а) Механизмы и процедуры взаимодействия между представителями различных политических сил, профсоюзов, предпринимателей, экспертов и чиновников по вопросам определения подходов к решению экономических проблем в рамках подготовки программ экономического развития страны.

б) Механизмы согласования государства и регионов региональных и национальных экономических программ, создание системы контрактов (договоров) по долевому финансированию инфраструктурных проектов.

В системе контроля за естественными монополиями и за управлением государственной собственностью наиболее интересным представляется опыт Франции и Японии:

а) Система обязательной проверки результатов деятельности крупнейших государственных предприятий и естественных монополий со стороны Счетной палаты этих стран, а также аудита их бухгалтерской отчетности со стороны независимого от руководства предприятия аудитора, назначаемого государственными органами власти.

б) Используемая во Франции система предварительного контроля за инвестициями крупнейших государственных предприятий и естественных монополий, производимая FDES.

в) Система контрактных отношений государства с подконтрольными ему крупнейшими госпредприятиями, позволяющая совместно определять параметры и контролировать выполнение среднесрочных программ развития предприятий, принятая во Франции. Механизмы установления целей и планирования деятельности коммерционализированных госфирм, разработанные в рамках программы корпоративизации в Японии.

В современных условиях государство способно добиться решения задач стимулирования экономического роста за счет концентрации на целевых государственных программах. Здесь Россия имеет собственные успехи, наиболее ярким примером могут служить реализуемые сейчас «национальные проекты».

 

Литература

 

1. Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. - №3.

2. Государственное регулирование  экономики. Учебное пособие. Под  общей редакцией Г.Н. Власова, А.М. Желтова. 2-е изд. - Нижний Новгород, 2002.

3. Денисов Б.А., Богачева  Г.Н. Государство - экономический интегратор // Менеджмент в России и за  рубежом. – 2000. - №4.

4. Донцова Л.В. Вопросы  государственного регулирования  экономики: основные направления  и формы // Менеджмент в России  и за рубежом. – 2000. - №4.

5. Жаворонков С., Мау В., Черный Д., Яновский К. Дерегулирование российской экономики - М.: Институт экономики переходного периода, 2001.

6. Любимов Л.Л. Введение  в экономическую теорию. Кн. 2. –  М.: Вита-пресс, 1999.

7. Мау В., Новиков В., Дробышевская Т., Ступин В. Государственное регулирование

экономики: опыт пяти стран. - М.: Институт экономики переходного периода, 2000.

8. Саханова А.Н. Новая парадигма государственного управления «Good Governance»: пример Японии как перспектива для стран СНГ // Менеджмент в России и за рубежом. – 2004. - №1.

9. Экономика. Учебник / Под ред. Булатова А.С. - М.: Наука, 1997.

10. Экономика. Учебник под  ред. Архипова Л.И. – М.: Инфра-М, 1999.

Размещено на Allbest.ru