Государственное регулирование экономики

Содержание

                                                                                                         

 

 

Введение                             ________________________________________ 3

Сущность государственного регулирования  экономики ______________  4

Основные направления  ГРЭ ______________________________________ 7

Необходимость и пределы    _____________________________________  10

Заключение                          _______________________________________ 21

Список литературы             _______________________________________ 25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

   Актуальность выбранной  темы курсовой работы обусловлена  тем, что рыночная экономика  не может существовать и функционировать  без государственного регулирования.                                                                Государственное регулирование  экономики (ГРЭ) в условиях  рыночного хозяйства представляет  собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера,  осуществляемых правомочными государственными  учреждениями и общественными  организациями в целях стабилизации  и приспособления существующей  социально-экономической системы  к изменяющимся условиям. При  отсутствии необходимого и достаточного  государственного регулирования  в действие неизбежно вступают  стихийные регуляторы. Они также  наводят порядок в экономике,  восстанавливают своеобразную равновесность  и пропорциональность, но ценой  кризисов, глубоких спадов производства  и потребления, повальной безработицы,  социальных напряжений. Объективная  возможность ГРЭ появляется с  достижением определенного уровня  экономического развития, концентрации  производства и капитала. Необходимость,  превращающая эту возможность  в действительность, заключается  в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться  ГРЭ.                                                                                                                                 В цивилизованной рыночной экономике,  характеризующейся наличием системы  ориентиров, выражающих общегосударственные,  общенациональные интересы, и обладающей  высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных  регуляторов противостоит государственное  регулирование.  Целью данной  курсовой работы является изучение  государственного регулирования  экономики. В том числе необходимо  рассмотреть, в чем проявляется  объективная необходимость государственного  вмешательства в экономику, определить  основные направления государственного  экономического регулирования.

2. Сущность государственного  регулирования экономики

В любой стране, при любой  общественно-политической и социально-экономической  системе экономика в той или  иной степени регулируется государством в лице государственных органов.                                                        В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляются гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.                                                                                                 В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.       Государственное регулирование экономики — это совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых государство и созданные при его участии органы осуществляют управленческое воздействие на экономическую жизнь общества. Обратим внимание на особенности такого воздействия в рыночной экономике.                                                                                     Во-первых, оно является избирательным, т.е. направленным на определенные параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы (что, как и для кого производить) решает рынок.                                                                                                                                        Во-вторых, характер такого воздействия варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего, его ограниченные (временно или постоянно) возможности.                                                                       В-третьих, его объектами выступают как экономика в целом, так и условия деятельности, экономическое поведение отдельных хозяйствующих субъектов.                                                                                                                                       В-четвертых, оно имеет сложную природу, проявляющуюся в многообразии способов и средств воздействия на экономику.                                                                В-пятых, ожидаемый результат задается не жесткими количественными показателями, а фиксирует направление деятельности экономических субъектов, траекторию их развития, соответствующую целям экономической политики.                                                                                                              Государственное регулирование экономики призвано организовывать, согласовывать и контролировать хозяйственную деятельность экономических субъектов, сориентировать макроэкономическое развитие в направлении достижения намеченных результатов. Решение указанных задач невозможно без глубокого теоретического обоснования роли государства в экономике, форм и методов его воздействия.                        Начиная с А. Смита, экономисты классического направления ратовали за минимальную роль государства, ограничивая ее осуществлением жизненно необходимых общественных работ, поддержанием законности и правопорядка, обороной страны. С их точки зрения правительство должно гарантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан. Такое сдержанное отношение было частично реакцией на широкое вмешательство государства в функционирование рынка, характерное для Европы XVIII в. Экономисты-классики считали, что это вмешательство наносит ущерб хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. Возможно, из-за такого подхода и прежнего опыта в XIX столетии экономическая роль правительств была ограниченной. В большинстве промышленных стран государственные расходы составляли около 10 % ВВП, а в области теории господствовал принцип "невидимой руки".                                                                                                        В XX в. началось постепенное, но существенное повышение роли государства в экономике, что лучше всего видно по доле государственных расходов в ВВП. В индустриальных странах она выросла в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1998 г. Такому росту способствовали как экономические, так и политические факторы. Не менее важную роль сыграли развитие экономической теории, появление новых представлений о том, что должно делать государство.                                                                                                                                 В 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс впервые системно поставил вопрос о государственном регулировании рыночной экономики. По Кейнсу, если государство придерживается классической теории, на практике возникает ряд недостатков: экономика развивается циклически, причем выход из кризиса на основе рыночного саморегулирования затруднен; безработица превышает экономически допустимые пределы; в обществе существует неоправданная дифференциация. Данные негативные явления могут быть устранены с помощью обоснованного государственного регулирования.      Представители монетаристской школы (М. Фридмен) полагают, что в самой сущности рыночной экономики заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие, а нарушения в экономических процессах связаны с нерыночными действиями государства. Наиболее эффективным способом регулирования экономики монетаристы считают воздействие центрального банка на величину денежной массы.                                                          Неолиберальные направления в экономической теории (А. Пигу, Дж. Тобин, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард) пропагандируют формирование рыночной системы с мягким государственным вмешательством, обеспечивающим социальный компромисс в обществе и экономическую стабильность. По их мнению, политико-экономическая деятельность государства должна быть направлена на:                                                                                                                                          — установление экономического порядка и правил поведения для                                          участников хозяйственного процесса;                                                                                            — борьбу с монополизмом и содействие мелкому и среднему предпринимательству; обеспечение занятости;                                                                               — преодоление региональных различий в уровнях доходов;                                                 — совершенствование форм участия рабочих в управлении производством.

Выяснение сущности государственного регулирования экономики дополняется  анализом целей, которые государство  ставит перед собой, изучением объектов и субъектов управленческого  воздействия.

Главная цель ГРЭ в РФ – это осуществление структурной перестройки и стабильный экономический рост для повышения уровня и качества жизни населения.

Частные экономические цели ГРЭ: экономический рост, максимальная занятость, стабильный уровень цен (минимальная инфляция), справедливое распределение доходов, охрана окружающей среды и сохранение природных ресурсов.

Для достижения этих целей  необходимо решить следующие задачи: стабилизировать экономическую и политическую ситуацию, навести порядок в управлении экономикой, усилить государственные позиции внутри страны, создать научно-технические предпосылки укрепления позиций в мире.

 

3. Основные направления  ГРЭ:

     Государственное регулирование экономики осуществляется через меры прямого и косвенного воздействия на экономику.

К мерам прямого  регулирования относятся: система государственных закупок товаров и услуг, а также финансирование целевых и региональных программ.

Косвенное воздействие  государства на экономику заключается в проведении определенной бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, амортизационной, валютной, таможенной и других политик.

При вмешательстве в экономику  государство использует регуляторы.

Экономические регуляторы имеют приоритет по отношению к административным. Воздействуя на экономические интересы субъектов экономики, выступая в качестве стимулов или антистимулов, они влияют на их экономическое поведение и заставляют двигаться в желательном для общества направлении (например, определенная налоговая политика).

Административные  регуляторы в рыночной экономике носят подчиненный характер, они означают прямые директивы для хозяйствующих субъектов со стороны государства (например, контроль над ценами, доходами, финансами) Чрезмерное их применение опасно перерождением рыночной экономики в административно-командную.

Вопрос о роли государства  в экономике по-разному решается различными экономическими школами. Из истории известно, что если меркантилисты  настаивали на усилении роли государства  и проведении протекционистской  политики, то представители классической школы, напротив, отстаивали идею невмешательства  в экономику и предоставления максимума экономической свободы.

В современной науке также  присутствуют эти два полюса в  виде кейнсианского и неоклассического направления. В последние десятилетия  появилось новое направление  «Теория общественного выбора» (Джеймс Бьюкенен), которое исходит из того, что люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы.  Представители этой теории критикуют  государственное регулирование. По их мнению, политики (точно так же, как и предприниматели) действуют  рационально, то есть поддерживают те меры и программы, которые повышают их шансы на победу в очередных  выборах. Таким образом, эти теоретики  предостерегают относительно опасности  расширения экономической роли государства.

·         прямое, директивное управление предприятиями        государственного сектора;

·         государственное потребление товаров и услуг (государственный заказ);

·         налоговая политика;

·         ценовая политика (регулирование цен);

·         кредитная политика;

·         денежная политика.

Целевые установки реализуются  на основе использования целого ряда определенных принципов ГРЭ. К ним можно отнести следующее:

·         регулирование экономики требует соблюдения принципа « не помешай рынку»: соблюдай «правила игры»;

·         обеспечение экономической свободы и эффективности предпринимательской деятельности;

·         разработка системы приоритетов в осуществлении поставленных задач;

·         социальная ориентация регулирования экономики;

·         составление комплексно-целевых программ социально-экономического развития;

·         сочетание федерального государственного, регионального и муниципального регулирования; прогнозирование демографической ситуации;

·         учет политической ситуации и стабильности в обществе;

·         экономическая целесообразность, обоснование и границы (пределы) регулирования.

Главная граница ГРЭ – возможное несовпадение его целей с частным интересом собственников капитала в условиях свободы принятия хозяйственных решений.

Экономической основой ГРЭ  является ВВП, перераспределение через  государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственную собственность. Эффективность ГРЭ тем выше, чем  выше государственные доходы, чем  больше доля ВВП перераспределяющегося  государством, чем большую роль в  экономике играет госсектор. Но у  государственных доходов и госсектора есть относительные границы роста.

1.      границы роста государственных доходов: границы роста мотивации предпринимательской деятельности; социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму и средних слоев; границы прироста ВВП (конъюнктурные границы);

2.      ограничения и возможности государственной собственности. Госсектор не может расти, захватывая все новые позиции в ключевых отраслях народного хозяйства.

 

4. Экономическая роль государства: необходимость, пределы.

Система свободной конкуренции (идеальная экономическая модель).

Вопрос о границах и  формах вмешательства государства  в рыночные процессы имеет длинную  историю. Были времена, когда его  экономическая роль оставалась малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный  поворот: государство приступило к  систематическому макроэкономическому  регулированию, значительно расширило  свое влияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение, началось дерегулирование экономики развитых стран. Что касается России, то она переживает крайне сложный период восстановления рыночных отношений и, соответственно, радикального изменения экономической роли государства.

   Рассмотрим в начале абстрактную экономическую систему - систему свободной конкуренции. На практике эта система никогда не существовала. Но обобщенная ее модель все же довольно близка к реальности.

   В совокупность  признаков системы свободной  конкуренции входят: очень большое  число участников, свобода их  доступа на рынки, наличие у  каждого из них полного объема  коммерческой информации, абсолютная  мобильность всех видов ресурсов, свободное ценообразование, отсутствие  инфляции, вынужденной безработицы  и монополизма. Поэтому в такой  экономике государству нет никакой  нужды проводить антиинфляционное  регулирование, подстегивать инвестиции, беспокоиться о безработице.

   Рынок может многое. Но даже в «стерильной» экономике  свободного рынка существуют  три проблемы, решение которых  оказывается вне пределов досягаемости  рыночных механизмов.

1. Система свободного  предпринимательства не в состоянии  снабдить экономику нужным количеством  центральных денег (рублей, долларов  и т.п.). Везде есть и не могут  не существовать центральные  банки и государственная денежная  политика. Государство, выправляя  известное несовершенство рыночной  системы, берет на себя организацию  предложения центральных денег.  Рынок центральных денег выглядит  своеобразно: государственный монополист-продавец  противостоит множеству покупателей,  предъявляющих спрос на деньги. Уже одно это обстоятельство  показывает, сколь велика экономическая  роль центрального банка и  сложна проблема контроля за его деятельностью.

2. Проблема потребления  товаров и услуг, не имеющих  выраженной денежной меры. В этом  случае имеются несколько обстоятельств.

   Обстоятельство первое: располагая деньгами, человек не  станет предъявлять спрос на  необходимый ему товар только  тогда, когда будет абсолютно уверен, что получит его в любом случае, независимо оттого, заплатит или нет. Второе обстоятельство — товар должен поступать данному потребителю в том же количестве, что и любому другому. Иначе он начнет задумываться о том, сколько же товара ему надо, закупать побольше или поменьше, стало быть, формировать спрос. А в такой ситуации включается рыночная система, и государство выходит из игры. Третье обстоятельство: товары (услуги) потребляются людьми коллективно. Встает вопрос: совместимы ли второе и третье обстоятельства, т.е. равенство количеств и коллективность потребления? Да, но только при условии, что каждый потребляет столько товара, сколько достается всем вместе, иными словами, объем индивидуального потребления равен совокупному. Это есть четвертое обстоятельство.