Государственное регулирование экономики

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

Средства государственного регулирования  подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны  с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет - это годовой план государственных  расходов и источников доходов их финансового покрытия.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным органам.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования  экономики, имеющими внутриэкономическую  направленность, существует арсенал  средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

1.5. Государственное экономическое программирование

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое  программирование. Его задача - комплексное  использование в глобальных целях  всех элементов государственного регулирования  экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых  программ обычно являются отрасли (в частности, сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем); различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные  и чрезвычайные. Обычные среднесрочные  программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

 

1.6. Инфляция и безработица

Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией.

Инфляция - это обесценивание  денег, снижение их покупательной способности. В буквальном переводе с латинского инфляция означает “вздутие”, т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Причины инфляции многообразны.

В зависимости от характера  инфляции и темпов нарастания инфляционных процессов различают следующие  типы инфляции:

1) Ползучая инфляция, для которой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до десяти или несколько процентов в год.

2) Галопирующая инфляция  трудноуправляема. Темп ее роста  выражается обычно двузначными  цифрами. 

3) Наибольшую опасность  представляет гиперинфляция. Ее условный рубеж - ежемесячный (в течение трех-четырех месяцев) рост цен свыше 50 %, а годовой будет выражаться четырехзначными цифрами.

Неизменным последствием в частности инфляционного процесса является безработица. В силу важности этой проблемы государство принимает особые меры для регулирования рынка труда.

Рынок труда (рабочей  силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

1.7. Этапы государственного регулирования экономики

Существующая ныне система  государственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов:

1) Создание общих благоприятных  условий для воспроизводства  частного капитала; сосредоточение  усилий государства на разработке  трудового, налогового, торгового,  социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2) Несогласованные между  собой акции антикризисной и  структурной направленности, попытки  воздействовать на занятость и цены.

3) Эксперименты с использованием  денежно-кредитных и бюджетных  средств регулирования хозяйства.  Волна приватизации объектов  государственной собственности. 

4) Переход в ряде  стран к отраслевому и региональному  среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5) Осуществление во  все большем числе развитых  стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6) Меры по согласованию  общегосударственных среднесрочных  программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднационального планирования.

На масштабы, инструменты  и эффективность государственного регулирования экономики решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им валового внутреннего продукта и в абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на государственное регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночного хозяйства.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно  совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

 

 

 

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

Роль государства в  условиях перехода к рыночной системе  принципиально меняется.

• Роль государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования в переходной экономике  характеризуется двумя определяющими  тенденциями. Во-первых, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. Во-вторых, происходит переход от преимущественно  административных способов государственного регулирования к экономическим.

В переходной экономике  роль государственного регулирования  в целом выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Значительная роль государства в период перехода к  рынку обусловлена следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически. Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более активно вмешиваться в экономические процессы. 

• Функции государственного регулирования экономики

Роль государства конкретизируется в его функциях.

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.           

Первая группа включает функции, связанные с формированием  рыночных отношений: создание правовой базы хозяйствования, адекватной условиям рыночной экономики; демонополизация  и стимулирование конкуренции; приватизация государственной собственности  и т.д.

Ко второй группе относятся  перераспределительные функции, призванные корректировать несовершенство рыночных механизмов в деле распределения  материальных, финансовых ресурсов, доходов  населения. В эту же группу входит функция обеспечения экономической стабильности. и стимулирования экономического роста.

Парадоксом переходной экономики является то, что возможности  государства влиять на хозяйственные  процессы в этот период уменьшаются (в силу либерализации; приватизации и др.), а потребность в государственном вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов (социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли).  

• Средства государственного регулирования экономики

Регулирующие функции  государства осуществляются посредством  административных и экономических  средств.  

           Переход от административно-командной к рыночной системе сопровождается сокращением сферы применения административных средств и расширением сферы действия экономических средств государственного регулирования экономики. Рыночные преобразования в переходной экономике обычно начинаются с разрушения системы административно-командных средств управления: отменяются плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей, беспрепятственный выход на 
внешний рынок и т. д.

• Институты государственного регулирования переходной экономики

В переходной экономике  происходит трансформация институтов государственнего регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, 
что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование является прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование. Возникают специфические для переходного периода институты — 
ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проследив основные направления  государственного регулирования экономики, можно отметить, что существующая ныне система государственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно  совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

Объективная необходимость  государственного регулирования состоит  в том, что рыночная система учитывает  лишь индивидуальные потребности. Но существуют такие потребности производства, которые не могут фиксироваться индивидами через посредников рынка. Такие товары и услуги, как автомагистрали, борьба с наводнениями, национальная оборона, не могут быть куплены в желаемом размере на индивидуальной основе. Здесь необходимо вмешательство правительства.