Государственное регулирование цен

 4. Размещение ресурсов. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы. Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, и т.д. Через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования.

5. Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений. Традиционным объектом государственной  собственности является национальное  достояние, не являющееся объектом  купли-продажи и не приносящее  прибыли (парки, леса и т.д.). Но  в руках государства часто  находятся и жизненно важные  отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной  промышленности. В основном это  отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики [4, с. 133].

 

1.2 Методы государственного  регулирования цен

 

Государственное регулирование цен обычно осуществляется с помощью прямого и косвенного методов регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1. – Методы государственного регулирования цен.

 Примечание – Источник[14, с. 137]

 

Прямое государственное регулирование цен – это административное вмешательство государства в действующие цены.  Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установления определенных правил ценообразования.

Прямое государственное регулирование может осуществляться следующими методами:

• установление фиксированных цен и тарифов. В отличие от замораживания цен, решение о фиксации тех или иных цен может приниматься и в обычном состоянии рыночной экономики для предотвращения возникновения инфляционных процессов.  В первую очередь государственному регулированию подлежат цены на продукцию и услуги предприятий государственной собственности. К ним относятся тарифы на железнодорожные перевозки, коммунально-бытовые услуги и квартирную плату, услуги связи, цены на электроэнергию, природный газ и др.
• установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены (минимального или максимального). Бесконтрольный и быстрый рост цен на дефицитные товары в условиях, когда увеличение масштаба их выпуска не может быть быстро достигнуто, порождает у продавцов желание увеличить объем получаемой прибыли без увеличения объемов реализации. В конечном счете, это ведет к сокращению объемов производства. Это, в свою очередь, приводит к увеличению дефицита и ведет к дальнейшему росту цен. Прямое государственное регулирование пределов роста цен на данный период времени предотвращает такого рода процессы;
• замораживание, т. е. установление постоянства цен. Замораживание может быть либо всеобщим, что имеет место при высоких темпах инфляции, когда другими методами не удается погасить рост цен (данная форма применяется редко и используется в условиях гиперинфляции), либо распространяться на отдельные товары общее замораживание цен или замораживание цен на отдельные товары. В последнем случае замораживание обычно распространяется на товары повседневного спроса[17, с. 148].

        Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары первой необходимости и теперь уже отказались от этой меры. Но они отказались не потому, что она плоха, а потому, что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства;

• установление паритетных цен, т. е. установление взаимосвязанных цен, когда изменение цен на одни товары ведет к соответствующему изменению цен на другие товары;
• установление рекомендательных цен. По важнейшим видам продукции иногда устанавливаются рекомендательные уровни цен. Фактическая цена товара может и превышать рекомендательный уровень. Однако прибыль от реализации товара по цене, превышающей рекомендательную, как правило, облагают прогрессивным налогом[10, с. 125].

       Косвенное государственное регулирование  цен - вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, которые способствуют товарному расширению на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов.

        К косвенному регулированию цен относятся принятие и совершенствование антимонопольного законодательства, регулирование денежного оборота и кредита, государственные закупки на основе тендеров, контроль и регулирование доходов населения, установление норм амортизации и учетной ставки, стимулирование малого предпринимательства, разгосударствление и приватизация,  обоснованная налоговая политика, политика госинвестиций, регулирование госрасходов, уменьшение дефицита государственного бюджета и другие меры макроэкономической сбалансированности [11, с. 170]. Мировой практикой накоплен достаточно богатый опыт косвенного регулирования цен, которому отдается несомненное преимущество по сравнению с прямым их регулированием.

Косвенное регулирование - это регулирование не самих цен, а факторов, которые на них влияют. Оно осуществляется с помощью налогов, валютного курса, учетной ставки процента, дотаций, доходов, экспортно-импортных пошлин и квот. Основными формами косвенного регулирования являются:

1. проведение государственных закупок;

2. регулирование денежного обращения, в т.ч. валютного курса;

3. налогообложение;

4. кредитная политика, в т.ч. уровень учетной ставки;

5. дотации;

6. различные таможенные пошлины и квоты;

7. индексация заработной платы.

8. регулирование государственных расходов,

9. установление норм амортизации и др. [17, с. 148].

Используя данные меры государство пытается достичь равновесия между спросом и предложением и таким образом способствовать более медленному и равномерному росту цен в пределах всей экономики. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии на факторы, которые влияют на ценообразование и носят макроэкономический характер.

Технически косвенное государственное регулирование цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, введения в действие соответствующего налогового законодательства, за счет субсидирования и дотаций из бюджета, а также через заключение органами власти с юридическими и физическими лицами соответствующих договоров (госзаказ, госзакупка).

При этом государство регулирует не все цены, а только цены на продукцию предприятий монополистов, социально-значимые товары, на базовые ресурсы (нефть, газ, электроэнергия).

Путем льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, государственного финансирования на разработку и создание новых видов продукции снижаются затраты на производство, а это, как правило, является основой стабилизации или снижения цен для потребителей. Государственное субсидирование — существенный фактор поддержки малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а также предприятий, находящихся в состоянии реконструкции или кризиса, что, в свою очередь, может оказать влияние на стабилизацию уровня цен на товары первой необходимости.

Субсидирование цен широко практикуется через систему компенсационных выплат производителям конкретного вида товара в целях возмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их производства либо не приносящим определенного уровня дохода. Что касается дотаций, то, как правило, дотируются низкорентабельные и убыточные производства, важные для экономики в целом.

Широко распространены дотации сельскохозяйственного производства. Например, в связи с высоким урожаем в 2008 и 2009 гг. возник переизбыток зерна, и цены на него резко снизились, не возмещая затрат на производство. Государство решило продолжить в 2009 г., как и в предыдущем, интервенции по закупке зерна. Цель такой акции — поддержать сельхозтоваропроизводителей, скупить у хозяйств их зерно, удержать цены от дальнейшего падения. В результате цены на зерно поднялись на 14%. Эта прибавка к цене есть не что иное, как дотации государства товаропроизводителям зерна. Все закупленное государством зерно было заложено на хранение, застраховано и в любой момент могло быть использовано для операций по стабилизации рынка зерна.

Прямые методы контроля за ценами, как правило, сочетаются с косвенными методами. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней меры по косвенному воздействию на процессы ценообразования в этом случае дополняются непосредственными методами государственного регулирования.

В случае отхода государства от участия в формировании цен разрушаются основы экономики, государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми. При чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают, возникает опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные параметры рынка испытывают сильное влияние со стороны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может оперативно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения. В этом случае образуется либо дефицит, либо затоваривание рынка[15, с. 125].

Таким образом, государственное регулирование цен представляет собой  действия органов государственной власти и субъектов ценообразования, направленные на регулирование цен в народно-хозяйственном комплексе, и контроля за их соблюдением. Государственная ценовая политика реализуется через определение порядка формирования цен и их регулирования, контроль за соблюдением дисциплины цен, пресечение действий монополистических структур с целью создания равных конкурентных условий всем предприятиям и предпринимателям. Регулирование цен заключается в том, что с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий государство воздействует на цены таким образом, чтобы обеспечивать развитие экономической системы, способствовать свободе предпринимательства, защищать предприятия различных форм собственности, содействовать конкуренции, контролировать инфляцию и смягчать ее последствия для населения и предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В                             ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

 

2.1 Государственное регулирование  цен в США.

 

      В США в конце ХХ века предпринимались попытки как косвенного, так и прямого регулирования. В начале 70-х гг. ХХ века инфляционные процессы могли привести к галопирующей инфляции. Поэтому, в 1971 г. по инициативе Р. Никсона в США впервые в послевоенные годы был установлен централизованный контроль над ценами (при этом заработная плата замораживалась). В результате прямое регулирование уен способствовало определенной экономической стабилизации: через год занятость увеличилась, снизились темпы роста розничных и оптовых цен, начал расти валовый национальный продукт. Но также, одновременно с положительными стали проявляться и отрицательные стороны этих мер: замедление инвестиционной политики, сокращение межотраслевого перелива капиталов и снижение деловой активности. В итоге рост доходов сдерживался. Поэтому в мае 1974 г. правительство во главе с Дж. Фордом отменило прямой контроль за ценами. В 90-е гг. правительство США использовало прямое государственное регулирование цен в узких масштабах, но при этом также активно применяло и косвенное регулирование. Поэтому в настоящее время в США государством контролируется от 5 до 10% всех цен.

       Американское правительство, делая упор на применение рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, обходится регулированием цен на продукцию естественных монополий — производство электроэнергии, услуг связи. Вместе с введением предельной нормы прибыли для ценового регулирования используется установление фиксированных цен или тарифов. Например, в штате Вашингтон установлены стабильные тарифы на услуги такси. Во всех городах декларируются цены на природный газ(при этом остаются свободные цены на его добычу). Администрация некоторых штатов определяет тарифы на междугородные железнодорожные и автомобильные перевозки. При этом предложения об уровне цен поступают от компаний, которые предоставляют данные услуги. Они также тщательно рассматривают затраты и намечают норму прибыли. В основном, комиссии штатов  устанавливают меньшее увеличение цен, чем предусмотрено в заявках. Достаточная норма прибыли устанавливается на уровне не более 12% на вложенный капитал. Государственное регулирование цен распространяется на продукцию оборонной промышленности, сельского хозяйства.

       Под особым контролем находятся соглашения компаний об установлении цен в рамках антитрестовского законодательства. Ассоциации производителей не могут разглашать информацию о ценах, которые устанавливают члены данной ассоциации.