Государственное регулирование цен (на примере отдельных стран)

на основные виды топливно-энергетических ресурсов (нефть сырая собственной  добычи (для государственных нужд) и нефтепродукты, вырабатываемые из нее и реализуемые потребителям по перечню, определяемому Советом  Министров Республики Беларусь; газ  природный и сжиженный; электрическая  и тепловая энергия);

водку белую и спирт, сахар, табачные изделия, стеклотару (залоговые  цены);

лекарственные средства, производимые предприятиями республики (по перечню, определяемому Советом Министров  Республики Беларусь);

драгоценные металлы в  изделиях и ломе, скупаемые у физических лиц; услуги связи, оказываемые населению  и юридическим лицам;

перевозку пассажиров, грузов и багажа железнодорожным и автомобильным  транспортом;

коммунальные услуги населению [19, с. 54-55].

2.Установление  предельных максимальных уровней  цен (тарифов).

Одним из наиболее распространенных способов государственного регулирования, применяемых в практике отечественного ценообразования, является установление соответствующим органом, осуществляющим регулирование ценообразования, верхнего уровня (предела) цены (тарифа). При этом покупатель и продавец вправе договориться о приемлемом уровне цены (тарифа), но не выше установленного предела.

В настоящее время предельные уровни отпускных цен устанавливаются  на отдельные социально значимые товары и услуги, оказываемые населению, а также на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках [19, c. 55].

3.Установление  предельных минимальных уровней  цен.

В настоящее время предельные минимальные цены устанавливаются  на основные виды высоколиквидной продукции, поставляемой за пределы республики, по перечням, определяемым Советом  Министров Республики Беларусь и  Министерством экономики Республики Беларусь (прокат черных металлов, лесоматериалы, минеральные удобрения, лен и  льноволокно, кожевенное сырье, молоко сухое цельное, казеин, сырье пушно-меховое  и др.), а также на ликероводочную и другую алкогольную продукцию (за исключением спирта и водки).

Минимальные закупочные цены также устанавливаются на основные виды продукции растениеводства (рожь, пшеница, овес, ячмень, гречиха, зернобобовые, лен, рапс, сахарная свекла) и животноводства (молоко, крупный рогатый скот и  свиньи), реализуемой для государственных  нужд.

4.Установление  предельных уровней рентабельности.

Предельные уровни рентабельности по продукции (товарам, услугам) предприятий-монополистов определены постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 27 февраля 2003 г. № 273 «Об уровне рентабельности товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» (в редакции 30.10.2003).

Предельными уровнями рентабельности ограничиваются также формируемые  субъектами хозяйствования или регулируемые облисполкомами и Минским горисполкомом предельные уровни цен и тарифов на отдельные виды услуг, оказываемых населению [19, c. 56-57].

5.Установление  предельных (фиксированных) надбавок (скидок).

Предельные (фиксированные) надбавки (скидки) устанавливаются, как  правило, в сфере обращения. В соответствии с действующим Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 (в редакции 6.08.2004), верхний предел надбавки в оптовом звене ограничен 20 %, в розничном – 30 % (с учетом оптовой надбавки). По отдельным социально значимым продовольственным товарам совокупный размер торговой надбавки ограничен 10–20 %. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. № 148 (в редакции 28.02.2002) ограничен также размер оптовой и торговой надбавок, взимаемых при реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

6.Декларированием  цен называется регистрация в  соответствующих органах ценообразования предельных уровней цен (тарифов).

Ценовое регулирование путем  регистрации декларируемых цен (тарифов) в Департаменте антимонопольной  и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь осуществляется в отношении товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском  товарном рынке. Это такие товары, как минеральные удобрения, доломит, цемент, шифер, сельскохозяйственная техника, товары детского ассортимента, сахар, молочные, мясные и плодоовощные консервы для детского питания, а также  жизненно необходимые лекарственные  средства по перечню, утвержденному  Советом Министров Республики Беларусь.

На местах – в управлениях  антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома – осуществляется регистрация цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций  и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных  товарных рынках.

7.Установление  правил или условий определения  и применения цен (тарифов).

В настоящее время для  всех субъектов хозяйствования установлен единый порядок формирования и применения цен и тарифов на продукцию, товары, работы, услуги. Особенности формирования и применения цен и тарифов  по видам деятельности определены отраслевыми  положениями о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденными отдельными министерствами по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь [19, c.57-58].

Порядок включения затрат в состав себестоимости выпускаемых  товаров или оказываемых услуг  определен Основными положениями  по составу затрат, включаемых в  себестоимость продукции (в редакции 16.07.2004).

В заключение данного вопроса  отметим, что в целях стабилизации и стимулирования развития экономики  республики процессы ценообразования  могут регулироваться путем принятия законодательных, административных и  других мер.

 

3.2 Государственное регулирование цен и тарифов на социально значимые товары и услуги

 

Правовые основы государственной  политики в области ценообразования, особенности регулирования и  формирования цен (тарифов) и контроль за их применением установлены законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании».

Республиканские органы государственного управления устанавливают цены на целый  ряд товаров и услуг. В частности, Министерство экономики утверждает цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, нефтепродукты, электроэнергию, отдельные социально значимые товары, продукцию оборонного значения, поставляемую по оборонному заказу, спирт, водку, квартплату, торговые наценки и некоторые другие товары и услуги. Правом утверждения и контролирования цен наделены также министерства транспорта и коммуникаций, связи, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, лесного хозяйства и некоторых других [3, с. 46].

Одним из основных способов государственного регулирования цен  является определение предельных отпускных цен на перечень социально значимых товаров. В 2009-2011 гг. в перечень социально значимых продовольственных товаров были включены семь групп продуктов питания:

1. Мука (для хлебопечения);
2. Хлеб и хлебобулочные изделия;

3. Молоко, кефир, сметана и творог;

4. Мясо (говядина, свинина);

5. Молочные смеси, мясные консервы для детского питания;

   6. Сахар, заменители сахара для больных сахарным диабетом;

   7. Картофель и плодоовощная продукция [20, с. 228].

Средние цены на продукты питания в 2009-2011 гг. представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Средние цены на социально значимые продовольственные товары

Социально значимые товары
	2009	2010	2011
Хлеб ржано-пшеничный	1597	1864	4004
Говядина первой категории	10955	13628	44313
Свинина, кроме бескостного мяса	10014	11707	12329
Молоко, за литр	1447	1679	1790
Сметана	6323	7323	7666
Кефир, за литр	959	1178
Творог	7937	9069	18938
Сахар	2203	2843	3466
Кофе натуральный растворимый	89990	101450	141280
Картофель	984	1560	1906
Сало	12923	13788	42204
Лук репчатый	1229	2154	2563
Яблоки	2365	3617	4817

Источник [21]

Индекс цен на продовольственные  товары в октябре 2012 г.  По отношению к сентябрю 2012 г.  составил 102,3%,  к декабрю 2011 г. – 120,9%.

Изменение цен на продовольственные  товары в октябре 2012  г. по сравнению  с предыдущим месяцем дало 1,2%  прироста сводного индекса потребительских цен, с декабрем предыдущего года – 10,4%. Индексы цен по основным группам продовольственных товаров представлены в ПРИЛОЖЕНИИ А. Источник [21]

По представленным данным видно, что цены на товары, которые  не регулировались государством увеличивались значительно больше, чем цены на социально значимые товары.

В нынешнем году резкий рост цен привел к изменению структуры потребительской корзины людей. Цены росли неравномерно, реальные доходы населения снижались, потребительские предпочтения менялись. Все это привело к изменению структуры потребительской корзины, соответственно, каждая семья ощутила по-своему уровень инфляции.

3.3 Основные направления совершенствования государственного регулирования цен в Республике Беларусь

 

Проблемы государственного регулирования цен в Республике Беларусь отличаются исключительной сложностью, так как они являются наиболее актуальными в современной экономике  страны.

Одной из проблем государственного регулирования цен на современном  этапе является постоянное увеличение инфляции. Несмотря на жесткое государственное регулирование цен, инфляция в Беларуси даже по данным официальной статистики является одной из самых высоких на постсоветском пространстве. Последнее десятилетие белорусские потребители переплачивали за приобретенные товары и услуги по сравнению с потребителями как из соседних стран, так и дальнего зарубежья. Для удержания инфляции в социально и экономически приемлемых рамках необходима выработка целого пакета взаимоувязанных мер по адаптации государственных и иных институтов и структур к регулированию инфляционных процессов. Конкуренция — наиболее эффективный метод борьбы с инфляцией и ростом затрат [22, с.159]. Ее действенность испытали на себе сотни тысяч пользователей мобильной связи в республике. Но к такому же результату конкуренция приведет в любой сфере деятельности. Так, может быть, для сдерживания роста цен в нашей стране акцент следует сделать не на регулировании цен, а на создании условий для усиления добросовестной конкуренции? Конкуренция заставит предприятия улучшать работу, снижать затраты, повышать эффективность своей деятельности и предотвратит рост цен. Установление цен в условиях конкуренции не может иметь затратный характер [23].

Согласно ПРИЛОЖЕНИЮ Б, регулирование потребительских цен – забота не только органов ценового контроля; в современной Беларуси факторы роста цен лежат за пределами их компетенции. Только совместными усилиями всех заинтересованных ведомств, имеющих опосредованную причастность к уровню и динамике потребительских цен, можно стабилизировать динамику потребительских цен и их уровень [24].

Еще одной проблемой государственного регулирования цен является жесткое регулирование цен на социально значимую продукцию. Правительства многих стран контролируют стоимость хлеба, молока, общественного транспорта, жилья и энергии во имя «общественного благосостояния» и «социальной справедливости». Считается, что государство лучше знает, что такое «справедливые цены» и «экономически обоснованные издержки». В период либерализации экономики и построения рынков у власти возникает особое желание административного регулирования цен и торможения реформ на некий эволюционный переходный период, в течение которого потребители и

 

 

 

 

 

производители будут готовиться к реальному освобождению цен  на рынках товаров, услуг, труда и  капитала. Именно такая концепция  постепенных реформ возобладала  в Беларуси и имеет своим следствием высокие не только экономические, но и социальные издержки.

Прямым следствием государственного регулирования цен на рынке товаров, услуг, денег и рабочей силы является дефицит товаров/услуг. Как только государство перестает вмешиваться  в процесс ценообразования между  продавцами и покупателями, дефицит  исчезает. Нет оснований считать, что созданная правительством Беларуси централизованная модель тотального государственного регулирования успешнее, устойчивее и эффективнее, чем свободный  рынок. Поэтому совершенствование  ценообразования может осуществляться в Беларуси путем его дальнейшей либерализации, придания данной системе  гибкости и прозрачности с акцентом на использование преимущественно  свободных цен [25].

Важнейшими принципами ценового регулирования должны стать: осуществление действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; создание условий добросовестной конкуренции; обеспечение оптимального соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплаты труда, а также межотраслевых ценовых пропорций [20, с. 229].

 Государственное регулирование  ценообразования в области внешнеторговой  деятельности должно отвечать  целям обеспечения национальной  безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической  сфере, стимулирования развития  национальной экономики, обеспечения  благоприятных условий для внешнеторговой  деятельности, охраны здоровья населения.

Таким образом, в Беларуси сложилась целостная законодательная база в области ценообразования, позволяющая управлять процессами регулирования и контроля за ценообразованием, определен курс на совершенствование и расширение рыночных механизмов ценообразования, дальнейшую либерализацию цен с сохранением государственного регулирования и контроля за ценами в отношении отдельных видов товаров. Государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления: фиксированных цен, предельных цен, предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, предельных нормативов рентабельности, порядка определения и применения цен, декларирования цен. Проблемы государственного регулирования цен отличаются исключительной сложностью, так как они являются наиболее актуальными в современной экономике страны. Основные проблемы: постоянное увеличение инфляции и жесткое регулирование цен на социально значимую продукцию.