Государственное регулирование АПК

Практически во всех странах  сельское хозяйство является одной из наиболее поддерживаемых государством отраслей.

Государственное регулирование  представляет собой систему типовых  мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям.

Весомый аргумент в пользу государственной поддержки сельского  хозяйства – падение доходов  сельхозпроизводителей по сравнению с другими отраслями. Вмешательство государства – попытка восстановления справедливости.⁶

По мнению специалистов в настоящее время стабилизация в сельском хозяйстве сама по себе не может произойти. Сельское хозяйство  способно возродиться только при  активной государственной поддержке.

Наиболее полно практикуемые в мире меры государственной поддержки  агропромышленного комплекса, сгруппированные  по целевому признаку.

Выделяет меры прямого  и косвенного государственного регулирования. К мерам прямого государственного регулирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей: прямые государственные компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства выплаты за сокращение посевных площадей. Вынужденный забой скота и т.д.

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1. Ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, установления налогов на экспорт и импорт продовольствия;
2. Компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств производства путем предоставления;
3. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции;
4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства – субсидии на строительство производственных помещений, рекультивацию земель.⁷

Государственную поддержку  классифицирует по формам бюджетной  и не бюджетной поддержки субъектов  агропродовольственной политики.

К бюджетным формам поддержки  относятся предоставление бюджетных  услуг за счет средств бюджетов всех уровней, а также разработка и  реализация программ регулирования  сельского хозяйства.

К не бюджетным формам поддержки относятся меры агропродовольственной  политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, установление льгот, запретов и ограничений.

Бюджетные услуги – это  те функции, осуществление которых  государство берет на себя в обязательном порядке. Эти обязательства государства вытекают из целей, функций и задач, стоящих перед соответствующими органами управления в сельском хозяйстве.

Существует ошибочное  представление о том, что уровень  государственной поддержки сельского  хозяйства определяется размером суммы средств, выделяемой государством на сельское хозяйство, и что увеличение этой суммы приведет к улучшению положения в аграрном секторе.

Программы государства  по поддержке цен не всегда эффективны, так как эта проблема решается за счет саморегулирования экономической системы, например сокращения числа занятых в сельскохозяйственном производстве.

Со вступлением России в ВТО возможно резкое изменение  цен на сельскохозяйственную продукцию. В связи с этим проводимые меры по государственной поддержке направлены на улучшение качества продукции и поддержание конкурентоспособности российского производителя. В этих условиях роль государственной поддержки сельского хозяйства значительно возрастает.

Глава 3 Направления  государственного регулирования АПК РФ

3.1. Международные  методы государственного регулирования  аграрной сферы

 

Эффективное государственное  регулирование аграрной сферы России в условиях переходной экономики  требует изучения опыта стран  с развитыми рыночными отношениями, имеющих конкурентоспособное сельское хозяйство.

Наибольший интерес  в этом плане представляет опыт стран  северной Америки и ЕС.

В развитых странах мира, особенно в Европейском Сообществе, сложились четыре направления бюджетной  поддержки сельского хозяйства: прямые бюджетные выплаты сельхоз-товаропроизводителям; поддержка развития сельских территорий; структурная поддержка сельского хозяйства (инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу (государственные мероприятия).

В странах ЕС особое место  занимает ценовая поддержка сельхоз-товаропроизводителей. Поддержание цен в сельском хозяйстве  на определенном уровне ложится нелегким бременем, как на государство, так  и налогоплательщиков, но именно стабильность цен и является средством обеспечения продовольственной безопасности и сохранения производственного потенциала сельского хозяйства.

 В качестве примера  можно назвать Швейцарию, где  цены на продовольствие выше  мировых, однако население этих  стран мирится с таким положением, осознавая все негативные последствия снижения этих цен для сельского хозяйства и в конечном итоге для национальной экономики. В современных условиях, как показывает практика, в странах с развитым научно-производственным потенциалом осуществляется поддержка сельского хозяйства, если даже она сопряжена с финансовыми издержками со стороны государства.

Один из важнейших  показателей государственного регулирования  сельского хозяйства в странах  ЕС - уровень бюджетной поддержки  фермерских цен на произведенную  продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене.

Бюджетными дотациями  государство регулирует объемы производства и реализации продукции, воздействуя, с одной стороны, на фермерские доходы через цены, а с другой - на их расходы через льготные кредиты и налоги.

В целом в странах  ЕС, где наблюдение за ценами на рынке  на подавляющую часть (86 - 96%) сельскохозяйственной продукции (пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, молоко, мясо крупного рогатого скота, сахар, оливковое масло) осуществляется национальными органами ЕС постоянно, «оздоровление» рынка достигается на основе как создания баланса между спросом и предложением, так и регулирования рыночных цен путем поддержания их в определенных пределах.

В современных условиях практически во всех странах ЕС наблюдается  рост цен на продовольственные товары, но в большинстве из них он компенсируется опережающими темпами увеличения доходов населения. Потребительский спрос на продукты питания диктуется не только доходами населения, но и ценами на продовольственные товары и услуги. При этом возрастает значение бюджетной поддержки фермерских цен. Создана и правовая основа государственного регулирования цен в виде законов, указов, постановлений. Налажена систематическая публикация статистической информации о ценах, их уровне и динамике.

Эти же данные, как правило, используются при регулировании  уровня доходов, их индексации. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70%.

Одна из важнейших  концепций ценообразования на продукты питания в развитых странах заключается  в отходе от традиционного принципа производить и реализовать продукцию с целью получения прибыли и переходе на маркетинговый, выявляя и удовлетворяя желания потребителей. На практике маркетинговый принцип ценообразования предусматривает сокращение доли в розничной цене товара промежуточных звеньев.

В этом контексте особый интерес представляет опыт канадцев, где обеспечивается разумное сочетание  систем государственного и кооперативного управления агропромышленным производством. Такая деятельность направлена на то, чтобы обеспечить реализацию произведенной продукции и получить для фермеров как можно больше дохода. Во всех провинциях существуют так называемые маркетинговые советы (союзы), которые создаются непосредственно товаропроизводителями отдельного продукта и работают на бесприбыльной основе. Эти советы активно изучают потребительский спрос с целью расширения сбыта продукции. Они имеют широкие полномочия, закрепленные законодательно.

С точки зрения изучения опыта зарубежных стран в области  государственного регулирования аграрной сферы, большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2009 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме.

Закон о сельском хозяйстве  США от 1949 года с корректировками, внесенными законом о Защите сельского  хозяйства и инвестициях в  развитие сельских территорий, принятым в 2002 году включает программы страхования, поддержки цен, льготные займы и  выплаты в рамках многочисленных защитных программ и мероприятий по охране окружающей среды и поддержанию плодородия почв.

В 30-х годах XX века конгресс США принял решение о финансировании федеральной программы страхования  урожая, которая наряду с другими  мероприятиями должна была помочь сельскому хозяйству оправиться после великой депрессии. В 1938 году была создана Федеральная корпорация страхования урожая Департамента сельского хозяйства США (FCIC), которая успешно функционирует и поныне, и в настоящее время управляется Агентством по управлению рисками.⁸

Таким образом, как показывает опыт США, на протяжении последних нескольких десятилетий, страхование получило бурное развитие и превратилось в  мощную индустрию. Научно обоснованная и эффективная организация страхового бизнеса в США в определенной мере способствовала устойчивому развитию предпринимательских структур, функционирующих в аграрной сфере. Поэтому развитие страхования с учетом накопленного в мире опыта и адаптации его к российским условиям, в комплексе с государственной поддержкой и регулированием, должно стать одним из действующих рычагов выхода отечественного сельского хозяйства из кризиса.

Таким образом, в странах  с развитой экономикой сложились  многоканальные системы поддержки  сельского хозяйства. Аграрная политика большинства стран направлена на гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания; на поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность для инвестиций; ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда и т.д.

 

3.2 Перспективы  развития аграрной сферы в РФ

 

Как уже отмечалось ранее, в настоящее время сельское хозяйство  России находится в весьма тяжелом  положении.

Для вывода отрасли из кризиса необходимо действовать  в следующих направлениях усиления госрегулирования:

1. Аграрный сектор экономики России в начале третьего тысячелетия может обеспечить продовольственную безопасность страны в значительной мере при компетентно организующем государственном начале.

2. Отраслевые приоритеты  тесно связаны с необходимостью  решения общефедеральных проблем. К наиболее актуальным из них, ускоряющим достижение конечной цели, следует отнести: усиление госрегулирования естественных монополий; государству на период выхода из кризиса следует установить жесткое регулирование внутренних цен и тарифов естественных монополий; необходимо также обеспечение роста платежеспособного совокупного спроса населения.

3. Дальнейшее развитие  должен получить процесс интеграции  и кооперации.

4. Важнейшим приоритетом  становится формирование современной  инфраструктуры продовольственного рынка - создание единой государственной информационно-консультативной системы, формирование сети оптовых продовольственных рынков, повышение роли бирж и т.п.

5.Одной из приоритетных  проблем остается переработка  сельскохозяйственного сырья, позволяющая сократить потери и обеспечить выход конечной продукции.

6. Следует усилить  на федеральном и региональном  уровнях борьбу с посредническим  криминалом, рэкетом, теневой экономикой  в потребительской сфере и  монополизацией продовольственных  рынков.

7. Необходим жесткий государственный контроль торговых наценок.⁹

Особое внимание должно уделяться государством развитию и  регулированию внешнеэкономической  деятельности, созданию более совершенного механизма защиты отечественных  товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от импорта продукции и одновременно создание благоприятных условий для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В этом контексте многие экономисты поднимают вопрос о перспективах появляющихся после вступления нашей страны в ВТО, его положительных и отрицательных последствиях.

В процессе обсуждения данного  вопроса отечественные ученые разделились  на два лагеря: противников и сторонников  вступления России в ВТО. При этом каждая из сторон выдвигает свои аргументы.

Исследователи, считающие, что вступление РФ в ВТО отрицательно скажется на отечественном сельском хозяйстве, обосновывают свою позицию  следующим образом: вступление в  ВТО откроет рынки дешевым  импортным сельскохозяйственным товарам, с которыми наши продукты конкурировать не смогут. Наше сельское хозяйство перестанет существовать, что приведет к снижению уровня жизни в сельской местности и зависимости страны от импортного продовольствия. В периоды низких цен на нефть возможен продовольственный кризис.