Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Октября 2012 в 21:06, курсовая работа
В современных условиях развития экономики страны усиливается роль государства как принципиально важного фактора в достижении экономического роста и повышения социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду специфики его функционирования и развития еще больше нуждается в регулировании и поддержке со стороны государства.
Введение ………………………………………………………………………………… 3
Глава 1 Теоретические аспекты государственного регулирования и поддержки хозяйства ………………………………………………………………………………… 5
1.1. Сущность, назначение и структура АПК …………………………………………. 5
1.2. Государственное регулирование в аграрной сфере ……………………………… 8
1.3. Государственное регулирование аграрной сферы: исторические аспекты …… 11
Глава 2 Анализ государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства РФ ………………………………………………………………………………………. 15
2.1. Оценка состояния аграрной сферы в России …………………………………… 15
2.2. Методы государственного регулирования аграрной сферы РФ ………………. 17
Глава 3 Направления государственного регулирования АПК РФ …………………. 19
3.1. Международные методы государственного регулирования аграрной сферы ... 19
3.2 Перспективы развития аграрной сферы ………………………………………… 23
Заключение ……………………………………………………………………………. 27
Список использованной литературы
Практически во всех странах сельское хозяйство является одной из наиболее поддерживаемых государством отраслей.
Государственное регулирование представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям.
Весомый аргумент в пользу
государственной поддержки
По мнению специалистов в настоящее время стабилизация в сельском хозяйстве сама по себе не может произойти. Сельское хозяйство способно возродиться только при активной государственной поддержке.
Наиболее полно практикуемые в мире меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, сгруппированные по целевому признаку.
Выделяет меры прямого
и косвенного государственного регулирования.
К мерам прямого государственно
К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:
Государственную поддержку
классифицирует по формам бюджетной
и не бюджетной поддержки субъектов
агропродовольственной
К бюджетным формам поддержки относятся предоставление бюджетных услуг за счет средств бюджетов всех уровней, а также разработка и реализация программ регулирования сельского хозяйства.
К не бюджетным формам поддержки относятся меры агропродовольственной политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, установление льгот, запретов и ограничений.
Бюджетные услуги – это те функции, осуществление которых государство берет на себя в обязательном порядке. Эти обязательства государства вытекают из целей, функций и задач, стоящих перед соответствующими органами управления в сельском хозяйстве.
Существует ошибочное
представление о том, что уровень
государственной поддержки
Программы государства по поддержке цен не всегда эффективны, так как эта проблема решается за счет саморегулирования экономической системы, например сокращения числа занятых в сельскохозяйственном производстве.
Со вступлением России в ВТО возможно резкое изменение цен на сельскохозяйственную продукцию. В связи с этим проводимые меры по государственной поддержке направлены на улучшение качества продукции и поддержание конкурентоспособности российского производителя. В этих условиях роль государственной поддержки сельского хозяйства значительно возрастает.
Глава 3 Направления государственного регулирования АПК РФ
3.1. Международные
методы государственного
Эффективное государственное
регулирование аграрной сферы России
в условиях переходной экономики
требует изучения опыта стран
с развитыми рыночными
Наибольший интерес в этом плане представляет опыт стран северной Америки и ЕС.
В развитых странах мира, особенно в Европейском Сообществе, сложились четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства: прямые бюджетные выплаты сельхоз-товаропроизводителям; поддержка развития сельских территорий; структурная поддержка сельского хозяйства (инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу (государственные мероприятия).
В странах ЕС особое место
занимает ценовая поддержка сельхоз-
В качестве примера
можно назвать Швейцарию, где
цены на продовольствие выше
мировых, однако население
Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в странах ЕС - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене.
Бюджетными дотациями государство регулирует объемы производства и реализации продукции, воздействуя, с одной стороны, на фермерские доходы через цены, а с другой - на их расходы через льготные кредиты и налоги.
В целом в странах ЕС, где наблюдение за ценами на рынке на подавляющую часть (86 - 96%) сельскохозяйственной продукции (пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, молоко, мясо крупного рогатого скота, сахар, оливковое масло) осуществляется национальными органами ЕС постоянно, «оздоровление» рынка достигается на основе как создания баланса между спросом и предложением, так и регулирования рыночных цен путем поддержания их в определенных пределах.
В современных условиях практически во всех странах ЕС наблюдается рост цен на продовольственные товары, но в большинстве из них он компенсируется опережающими темпами увеличения доходов населения. Потребительский спрос на продукты питания диктуется не только доходами населения, но и ценами на продовольственные товары и услуги. При этом возрастает значение бюджетной поддержки фермерских цен. Создана и правовая основа государственного регулирования цен в виде законов, указов, постановлений. Налажена систематическая публикация статистической информации о ценах, их уровне и динамике.
Эти же данные, как правило, используются при регулировании уровня доходов, их индексации. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70%.
Одна из важнейших концепций ценообразования на продукты питания в развитых странах заключается в отходе от традиционного принципа производить и реализовать продукцию с целью получения прибыли и переходе на маркетинговый, выявляя и удовлетворяя желания потребителей. На практике маркетинговый принцип ценообразования предусматривает сокращение доли в розничной цене товара промежуточных звеньев.
В этом контексте особый интерес представляет опыт канадцев, где обеспечивается разумное сочетание систем государственного и кооперативного управления агропромышленным производством. Такая деятельность направлена на то, чтобы обеспечить реализацию произведенной продукции и получить для фермеров как можно больше дохода. Во всех провинциях существуют так называемые маркетинговые советы (союзы), которые создаются непосредственно товаропроизводителями отдельного продукта и работают на бесприбыльной основе. Эти советы активно изучают потребительский спрос с целью расширения сбыта продукции. Они имеют широкие полномочия, закрепленные законодательно.
С точки зрения изучения опыта зарубежных стран в области государственного регулирования аграрной сферы, большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2009 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме.
Закон о сельском хозяйстве США от 1949 года с корректировками, внесенными законом о Защите сельского хозяйства и инвестициях в развитие сельских территорий, принятым в 2002 году включает программы страхования, поддержки цен, льготные займы и выплаты в рамках многочисленных защитных программ и мероприятий по охране окружающей среды и поддержанию плодородия почв.
В 30-х годах XX века конгресс
США принял решение о финансировании
федеральной программы
Таким образом, как показывает
опыт США, на протяжении последних нескольких
десятилетий, страхование получило
бурное развитие и превратилось в
мощную индустрию. Научно обоснованная
и эффективная организация
Таким образом, в странах с развитой экономикой сложились многоканальные системы поддержки сельского хозяйства. Аграрная политика большинства стран направлена на гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания; на поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность для инвестиций; ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда и т.д.
3.2 Перспективы развития аграрной сферы в РФ
Как уже отмечалось ранее, в настоящее время сельское хозяйство России находится в весьма тяжелом положении.
Для вывода отрасли из кризиса необходимо действовать в следующих направлениях усиления госрегулирования:
1. Аграрный сектор экономики России в начале третьего тысячелетия может обеспечить продовольственную безопасность страны в значительной мере при компетентно организующем государственном начале.
2. Отраслевые приоритеты
тесно связаны с
3. Дальнейшее развитие
должен получить процесс
4. Важнейшим приоритетом
становится формирование
5.Одной из приоритетных
проблем остается переработка
сельскохозяйственного сырья,
6. Следует усилить
на федеральном и региональном
уровнях борьбу с
7. Необходим жесткий государственный контроль торговых наценок.9
Особое внимание должно
уделяться государством развитию и
регулированию
В этом контексте многие экономисты поднимают вопрос о перспективах появляющихся после вступления нашей страны в ВТО, его положительных и отрицательных последствиях.
В процессе обсуждения данного вопроса отечественные ученые разделились на два лагеря: противников и сторонников вступления России в ВТО. При этом каждая из сторон выдвигает свои аргументы.
Исследователи, считающие, что вступление РФ в ВТО отрицательно скажется на отечественном сельском хозяйстве, обосновывают свою позицию следующим образом: вступление в ВТО откроет рынки дешевым импортным сельскохозяйственным товарам, с которыми наши продукты конкурировать не смогут. Наше сельское хозяйство перестанет существовать, что приведет к снижению уровня жизни в сельской местности и зависимости страны от импортного продовольствия. В периоды низких цен на нефть возможен продовольственный кризис.