Государственное финансовое регулирование

 
  
     

На  развитие образования в предстоящей  трехлетке должны повлиять демографические  процессы, в результате которых численность  детей в дошкольных учреждениях  возрастет в 2010 году на 8,3% по сравнению  с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизится на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличится на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизится на 1,8%.     

Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.     

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.     

Основное  место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 8).

Таблица 2.3.3

Структура расходов федерального бюджета в сфере  образования в  период 2009-2011 гг., в % к общему объему расходов по разделу

 

2009 г. 2010 г. 2011г. Дошкольное  образование 1,0 1,0 1,0 Общее образование 1,0 1,2 4,6 Начальное профессиональное образование 3,9 3,9 3,4 Среднее профессиональное образование 9,6 9,9 9,9 Переподготовка  и повышение квалификации 1,3 1,4 1,4 Высшее  профессиональное образование 77,7 77,8 74,9 Молодежная  политика и оздоровление детей 0,1 0,1 0,1 Прикладные  научные исследования в области  образования 0,5 0,5 0,5 Другие  вопросы в области образования 4,9 4,2 4,2 Итого по разделу  100,0 100,0 100,0

 
  
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Здравоохранение  и спорт     

Бюджетные ассигнования федерального бюджета  по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2009-2011 годы по сравнению с 2007 годом возрастут на 33% (см. таблицу 2.4.4).

Таблица 2.4.4

Ассигнования  федерального бюджета  по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»  на период 2009-2011 годы

 

2009г. (проект) 2010г. (проект) 2011г. (проект) Общий объем, млрд. рублей 218,3 234,2 274,6* Доля  в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % 3,3 3,1 3,4 Прирост к предыдущему году, млрд. рублей 11,9 15,9 40,4 Прирост к предыдущему году, % 5,8 7,2 17,2 Рост  к уровню 2007 года, % 105,8 113,5 133,0

 

* Включая зарезервированные средства на реализацию отдельных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» в объеме 38,8 млрд. рублей до принятия решений о формах их реализации.      

Основное  место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы  на здравоохранение, в которых, в  свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской  помощи (см. таблицу 2.4.5).

Таблица 2.4.5

Структура бюджетных ассигнований проекта  федерального бюджета по разделу «Здравоохранение,  физическая культура и спорт» на 2009-2011 годы,  в % к общему объему расходов по разделу 

 

2009 г. 2010 г. 2011 г. Стационарная  медицинская помощь 62,2 64,8 70,6 Амбулаторная  помощь 5,1 5,2 4,8 Скорая  медицинская помощь 0,2 0,2 0,1 Санаторно-оздоровительная  помощь 7,2 7,1 6,4 Заготовка, переработка, хранение и обеспечение  безопасности донорской крови и  ее компонентов 1,1 1,1 1,0 Санитарно-эпидемиологическое благополучие 3,3 3,3 3,6 Физическая  культура и спорт 6,2 5,6 3,2 Прикладные  научные исследования в области  здравоохранения, физической культуры и спорта 1,5 1,4 1,2 Другие  вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта 13,2 11,3 9,1 Итого по разделу 100,0 100,0 100,0

Удельный  вес расходов федерального бюджета  по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрастет  по сравнению с 2007 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу «Здравоохранение» - с 3,07% до 3,28% (см. таблицу 2.4.6).     

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу позавершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. 

Таблица 2.4.6

Распределение расходов по разделу  «Здравоохранение и  спорт» в федеральном  бюджете 2008 года и  проекте федерального бюджета  на 2010 год (млрд. рублей)

2008 год - утверждено 2009 год - проект 2010 г. к 2006 г., в  % Сумма в % к РФ Сумма в % к РФ ВСЕГО 4270,11 100,00 5463,47 100,00 127,9 Здравоохранение и спорт 149,09 3,49 206,15 3,77 138,3 Здравоохранение 131,029 3,07 179,29 3,28 136,8 Спорт и физическая культура 5,41 0,13 10,88 0,20 201,1 Прикладные  научные исследования в области  здравоохранения и спорта 1,91 0,04 3,10 0,06 162,8 Другие  вопросы в области здравоохранения  и спорта 10,74 0,25 12,86 0,24 119,7

 
  
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5. Культура, кинематография  и средства массовой  информации

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

·       содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

·       сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

·       охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.     

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются снижающейся динамикой (см. таблицу 2.5.7).

Таблица 2.5.7

Динамика  бюджетных ассигнований на исполнение расходных  обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы

2009 г. (проект) 2010 г. (проект) 2011 г. (проект) Общий объем, млрд. рублей 82,7 70,2 67,5 Доля  в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % 1,3 0,9 0,8 Прирост к предыдущему году, млрд. рублей 14,9 -12,5 -2,8 Прирост к предыдущему году, % 21,9 -15,0 -3,9 Рост  к уровню 2007 года, % 122,1 103,7 99,6

 

{/BLK}     

Сокращение  объема и доли расходов, предусматриваемых  в проекте федерального бюджета  на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году – строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.     

Основное  место в структуре данного  раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (см. таблицу 2.5.8).

Таблица 2.5.8

Структура расходов бюджетных ассигнований раздела  «Культура, кинематография и средства массовой информации»,  в % к общему объему расходов

 

2009 г. 2010 г. 2011 г. Культура  54,0 55,0 53,0 Кинематография 4,6 5,4 5,6 Телевидение и радиовещание 29,3 33,0 34,7 Периодическая печать и издательства 4,2 1,2 1,3 Прикладные  научные исследования в области  культуры, кинематографии и средств  массовой информации 0,4 0,7 0,7 Другие  вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 7,5 4,7 4,7 Итого по разделу 100,0 100,0 100,0

 
  
     

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются  следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд. рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.      

По  разделу предусмотрены ассигнования на реализацию Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, в объеме 29,1 млн. рублей на 2008 год, 32,5 млн. рублей – на 2009 год, 30,9 млн. рублей – на 2010 год. В рамках данной программы увеличены ассигнования на проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, поручениями и решениями Правительства Российской Федерации в следующих объемах: 3,7 млрд. рублей – на 2008 год, 2,2 млрд. рублей - на 2009 год, 1,5 млрд. рублей – на 2010 год.     

По  данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, а также на реализацию инвестиционных проектов, не включенных в федеральные целевые программы, составляют:

·       на 2009 год – 17,5 млрд. рублей;

·       на 2010 год – 13,2 млрд. рублей;

·       на 2011 год – 8,9 млрд. рублей.      

Кроме этого, предполагается профинансировать мероприятия федеральной целевой  программы «Культура России (2006-2010 годы)», преимущественно связанные  с реконструкцией особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, таких как Большой и Мариинский театры. 

 

 

 

 

 

 

2.6. Социальная политика      

Расходы по разделу «Социальная политика»  на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 2.6.9), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 2.6.10). Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен (см. таблицу 2.6.11). С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11% распределенных расходов.       

Таблица 2.6.9   Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика»