Государственное финансовое регулирование

 Обязательной составной частью финансового механизма НТП является система материального стимулирования научно-технических достижений. Мощное воздействие Нобелевского фонда на мировую науку в немалой степени определяется размерами назначаемых им премий. В Российской Федерации авторам научных открытий, лауреатам государственных и именных премий выплачиваются крупные денежные вознаграждения. При использовании патентов на изобретение размер вознаграждения автору устанавливается по соглашению сторон. Одним из инструментов финансового регулирования данной сферы деятельности являются государственные пошлины на заявку, регистрацию и продление патента. Размер пошлин оказывает влияние на масштабы изобретательской деятельности и сроки действия патентов.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Финансирование отраслей социальной сферы

2.1. Сводные характеристики  развития социальной сферы  в 2008-2010 годах     

Анализ  расходов на социальную сферу свидетельствует  об их приросте в проекте бюджета  на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010 году эта величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2008 году - 14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010 - 14,6%.     

Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета  представлены в таблице 6. По оценкам экспертов, к концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг. В представленном проекте федерального бюджета переход к среднесрочному программно-целевому планированию с позиции заявленных целей - по обеспечению достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются (см.  таблицу 2.1.1). Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в 2007 году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Таблица 2.1.1

Расходы федерального бюджета на социальные цели и науку    

 

2007 г. (закон) 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2010 г. к  2007 г. млрд. руб. % к ВВП % к рас-ходам ФБ млрд. руб. % к пре-дыд. году1 % к ВВП % к рас-ходам ФБ млрд. руб. % к пре-дыд. году1 % к ВВП % к рас-ходам ФБ млрд. руб. % к пре-дыд. году1 % к ВВП % к рас-ходам ФБ номи-наль-ный  рост реальный  рост ЖКХ2 53.0 0.2 1,0 56,5 100,0 0,2 0.9 79,2 131,2 0,2 1,1 71,0 84,3 0,2 0,9 134,0 109,7 Образование 277,9 0,9 5,1 309 103,3 0,9 4,7 315,5 95.6 0,8 4,2 341,1 101,7 0,8 4,2 122,7 100,5 Здравоохране-ние, ф/к и спорт 206,4 0,7 3,8 218,3 98,3 0,6 3,3 234,2 100,5 0,6 3,1 274,6 110,3 0,6 3,4 133 108,9 Культура 67,8 0,2 1 2 82,7 113,4 0.2 1 3 70,2 795 0.2 0,9 67,5 90,5 0,2 0.8 100,0 81,5 Социальная  политика 215,6 0,7 3,9 273,0 117,7 0,8 4,2 362,4 124,3 0,9 4,9 427,5 111,0 0,9 5,3 198,3 162.3 Итого 820,7 27 15,0 9395 106,4 2,7 14,4 1061.5 105,8 2,7 14,2 1184,7 105.0 2,7 14,6 144.3 118,2 Трансферты  внебюджетным фондам 1066 3,5   1353   3,9 20,6 1516   3,8 20.3 1840,8   4,1 22.8     Межбюджетные трансферты 784 2,6   919,2   2,6   905,1   2,3   874,8   2,0

 
  
 

 

 

2.2 Жилищно-коммунальное  хозяйство     

Расходы федерального бюджета по разделу  «Жилищно-коммунальное

хозяйство»  предусмотрены на 2008 год в размере 56,9 млрд. рублей, с увеличением по сравнению с 2007 годом на 7,4%, на 2009 год – 79,2 млрд. рублей (рост на 49,4%), на 2010 год – 71,0 млрд. рублей (рост 33,9%). Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйстве в федеральном бюджете остается практически на одном и том же уровне: 2007 г. - 1,0%; 2008 г. - 0,9%;2009 г. - 1,1%; 2010 г. - 0,9%.     

Инвестиции  на ЖКХ в основном проходят по федеральной  целевой программе «Жилище», в  рамках которой реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.     

Расходы федерального бюджета в рамках проекта  увеличатся по сравнению с 2007 годом  в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза - к 2010 году.      

В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению, граждан  уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных  переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.     

Проектировки  федерального бюджета на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов предусматривают  дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 18,4 млрд. рублей, в том  числе по 6,1 млрд. рублей ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий, как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. В результате за период 2008-2010 годов совокупный объем расходов федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличится с 6,1 млрд. рублей до 24,5 млрд. рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей).

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» будут предоставлены  квартиры более 110 тыс. семей.     

При этом на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 3,4 млрд. рублей на увеличение стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 годы и применения более совершенного дифференцированного подхода к распределению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня их бюджетной обеспеченности.     

На  обеспечение жильем ветеранов и инвалидов будет за 3 года направлено 18,9 млрд. рублей с учетом увеличения стоимости квадратного метра общей площади жилья, что позволит предоставить жилье около 45 тыс. человек.     

В проекте федерального бюджета по ФЦП «Жилище» выделяются субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в 2008 году - 1,466 млрд. рублей, что превышает уровень 2007 года лишь на 9%. На два последующих года запланировано практически столько же: 2009 год – 1,52 млрд. рублей, 2010 год – 1,42 млрд. рублей. Эти выделяемых средств представляются недостаточными, учитывая огромные масштабы ветхого жилья в стране.       

В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» предусматривается снижение объемов средств на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Если в 2007 году на эти цели выделено 5 млрд. рублей, то на период 2008-2010 годы объём этих средств сокращается: 4,57 млрд. рублей, 4,53 млрд. рублей и 3,74 млрд. рублей, соответственно.     

По  расчетам Министерства регионального  развития России, всего на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидацию ветхого жилья потребуется порядка 1,5 трлн. рублей на пять лет, то есть 500 млрд. рублей ежегодно. При этом весомую часть этих расходов должен взять федеральный бюджет. Решение проблем отрасли ЖКХ невозможно обеспечить за счёт доходов населения, в условиях их низкого уровня, когда половина работающих получают заработную плату ниже 7 тыс. рублей в месяц, что позволят с большим трудом обеспечивать текущие потребности (меньше двух потребительских корзин), а размеры пенсий у 40% россиян меньше прожиточного минимума.     

По  мнению экспертов, без участия федерального бюджета с проблемой капитального ремонта жилищного фонда региональным и муниципальным органам в  большинстве случаев справиться не удастся. На это было обращено внимание и в Послании Президента России Федеральному Собранию, в частности на необходимость направления с 2008 года значительных средств на ремонт жилищного фонда (150 млрд. рублей).      

Одной из важных задач совершенствования  бюджетной политики в жилищно-коммунальной сфере является оптимизация соотношения бюджетных и тарифных источников финансирования отрасли. В настоящее время проводится государственная политика по переводу жилого фонда на самоокупаемость, для чего идет процесс повышения тарифов и на этой основе обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры и решение проблемы износа инженерных сетей и оборудования. В 2007 году по прогнозу тарифы возрастут на 15%, их величина составит почти 90% реального размера затрат. К 2009 году население будет оплачивать 100% расходов на коммунальные услуги.     

В качестве мер по улучшению ситуации в ЖКХ многие эксперты предлагают значительно увеличить масштабы государственного финансирования строительства  жилья. Большая часть граждан  в связи с низким уровнем доходов не имеют возможности приобрести жилье. В этой связи государству следует взять на себя роль застройщика доступного жилья по фиксированной цене с последующей продажей или предоставлением помещений в социальный и коммерческий найм гражданам России.     

В рамках национального проекта  необходимо также разработать и  реализовать подпрограмму «Модернизация  строительного комплекса и промышленности строительных материалов». За последние 17 лет значительно сократилось  производство стройматериалов: цемента, кирпича, сборного домостроения, пиломатериалов, а также производство отечественных  строительных машин: экскаваторов, башенных кранов и т.д. Целесообразно предусмотреть  в данной подпрограмме комплекс мер  по развитию промышленности строительных материалов, внедрению новейших технических  и управленческих технологий, а также  осуществить конкретные меры по снижению себестоимости строительства жилья. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Образование     

В 2008-2010 годах финансирование образования  будет происходить под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 2.3.2).

Распределяемые  средства позволяют реализовывать  меры по обеспечению государственных  гарантий прав граждан на общедоступность  и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таблица 2.3.2

Динамика  расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2009-2011 годах

2009 г. (проект) 2010 г. (проект) 2011 г. (проект) Общий объем, млрд. руб. 308,9 315,5 341,1 Доля  в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % 4,7 4,2 4,2 Прирост к предыдущему году, млрд. руб. 31,0 6,6 25,6 Прирост к предыдущему году, % 11,2 2,1 8,1 Рост  к уровню 2007 года, % 111,2 113,5 122,7