Государственная стабилизационная политика в экономике

2) «черная экономика» -- запрещенная законом экономическая деятельность (например, производство и продажа наркотиков, оружия, спиртных напитков и др.). В отношении этой части экономики следует отметить, что юридический запрет не прекращает рыночный обмен, а лишь меняет его условия. Даже после юридического запрета товар продолжает существовать физически и имеет свою экономическую судьбу: он по-прежнему, а иногда и более интенсивно производится, доставляется, сбывается, потребляется.

По масштабам возможно разделение теневой экономики на следующие уровни:

¦ международная;

¦ национальная;

¦ региональная;

¦ локальная (местная).

Международная теневая экономика  охватывает теневую деятельность транснациональных корпораций, международных финансовых учреждений, а также международный нелегальный бизнес.

Национальная теневая  экономика формируется в рамках отдельно взятой страны, государства  и представлена неучтенной деятельностью  зарегистрированных предприятий, незарегистрированных предприятий, домашних хозяйств и национальным нелегальным бизнесом.

Региональная теневая  экономика представлена этими же субъектами, но в рамках отдельно взятого  региона.

Локальная (местная) теневая  экономика формируется на территории административной единицы региона (от района до отдельного населенного  пункта) и представлена в основном небольшими хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами.

Между этими уровнями нет  четкой границы, и они находятся  между собой во взаимосвязи и  взаимодействии.

Таким образом, современную  экономику страны, региона правомерно рассматривать как единое целое, состоящее из официальной и теневой  экономики.

Официальная и теневая  экономика находятся в тесном переплетении, тесной взаимосвязи друг с другом: многие виды легального бизнеса  отчасти являются нелегальными, и  наоборот. Оба вида деятельности подчас представлены одними и теми же субъектами. Любое официально зарегистрированное предприятие, если оно путем двойного счета продукции и денежных поступлений  уклоняется от какой-то части налоговых  отчислений, является частью и официальной, и теневой экономики. Или, например, строительное предприятие числится «малым» с официальной численностью персонала 40 человек, а в действительности на нем занято 300. Следовательно, на этом предприятии 40 человек выполняют  официальный объем работ, а 260 человек -- теневой. Очевидно, что б?льшая часть такого предприятия находится в «тени», хотя некоторый объем его строительных работ и учитывается официально.

Круг теневой экономики  среди предприятий очерчивается несколькими сферами, определяемыми платежеспособным спросом. В первую очередь это экспортно-ориентированные предприятия; предприятия, имеющие устойчивые позиции на внутреннем рынке; занятые производством и реализацией подакцизных товаров; а также банковской и финансовой сферами.

В отношении предприятий  и организаций теневая экономика  выражается в сокрытии значительной части доходов. В ход идут самые  разнообразные приемы, направленные или на увеличение себестоимости, или  на сокращение выручки. Своеобразным бизнесом, получившим широкое распространение, стало создание компаний, зарегистрированных на подставных лиц. Весьма часто применяются  бартерные операции, чтобы избежать получения денежных средств, которые  в первоочередном порядке перечисляются  в бюджет.

Для крупных предприятий  в последние годы характерны резкое искусственное снижение прибыльности производства, доминирование неденежных форм расчетов, что косвенно показывает наличие теневого оборота в этих отраслях.

Не только промышленность, но и современное аграрное производство функционирует как система легальных  и теневых рынков: земли, труда, производственных ресурсов, готовой продукции.

В отношении домашних хозяйств теневая экономика выражается в  нескольких направлениях.

1. Производство сельскохозяйственной  продукции в хозяйствах населения.

2. Индивидуальная трудовая  и предпринимательская деятельность, в том числе:

¦ индивидуальная и семейная торговля;

¦ строительно-ремонтные  услуги.

3. Сдача в аренду недвижимости  и предметов длительного пользования.

4. Приобретение и использование  ценных бумаг.

Другими словами, это неучтенное производство товаров, оказание услуг, выполнение работ за плату наличными  деньгами или натурой. Можно утверждать, что теневая экономика, по сути, охватывает большинство населения и частных  предприятий в той или иной форме.

Важным является разграничение  в теневой экономике двух частей: в одной осуществляется производство товаров и услуг, в другой происходит перераспределение товаров, услуг, доходов, созданных вне теневой  экономики. Таким образом, такие  сферы преступной деятельности теневой  экономики, как шантаж, воровство, рэкет, грабежи, относятся ко второй части, связанной с перераспределением.

Факторы, способствующие развитию теневой экономики

Можно выделить ряд факторов, способствующих развитию теневой экономики:

1. Экономические:

¦ высокие налоги;

¦ кризис финансовой системы, в том числе недостаток платежных  средств в экономике;

¦ несовершенство процесса приватизации.

2. Социальные:

¦ низкий уровень жизни  населения;

¦ высокий уровень безработицы;

¦ неравномерное распределение  ВВП.

3. Правовые:

¦ несовершенство законодательства;

¦ недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической  деятельности.

Некоторые авторы полагают, что мотивом возникновения и  роста неформального сектора  в России выступает адекватная реакция  экономических субъектов на неадекватные способы регулирования (как перерегулирования, так и недорегулирования) бизнеса  государством -- например, слишком жесткое требование лицензий. Кроме того, одной из причин всплеска теневой деятельности называется несопоставимость получаемой прибыли и возможного наказания.

Дестабилизирующее влияние  теневой экономики выражается в  снижении объемов собираемых налогов, а также в дезорганизации процессов в официальной экономике, препятствовании созданию нормально функционирующих экономических организаций и усилении криминальной обстановки.

Методы оценки теневой  экономики. Методы государственной  борьбы с теневой экономикой

Выявление действительных размеров теневой экономики -- сложная задача. Однако существует целый ряд методов для выявления теневого оборота.

1. Обследование Федеральной службой государственной статистики уровня жизни домашних хозяйств.

2. «Итальянский метод». Основной  подход ISTAT (Итальянский институт  статистики) к оценке теневой  экономики заключается в том,  что данные о рабочих местах, полученные в результате переписи  и обследования домашних хозяйств  и предприятий, сопоставляются  с соответствующими данными юридических  и налоговых органов, а также  органов соцобеспечения, с учетом  экономической деятельности и  территориальной классификацией; затем  проводится пересчет данных обо  всех занятых, работающих полную  рабочую неделю, занятых частично, работающих на дополнительной  работе в эквивалент полной  занятости (полный рабочий день). Полученные единицы труда и  выработка на одного работающего  используются для расчета выпуска  и добавленной стоимости, что  позволяет скорректировать объем  продукции, недоучтенной предпринимателями.  Однако возникают проблемы с  определением выработки на одного  работающего. При расчете этого  показателя возникает несоответствие  объемов продукции и численности  занятого персонала, который ее  произвел. Например, для финансово-кредитных  учреждений и страховых компаний  трудно рассчитать производительность  труда на основе существующей  статотчетности.

3. Метод выявления превышения  величины созданного ВВП над  величиной использованного ВВП.  Таким образом, выявляется величина  скрытого экспорта капитала из  России. Выявилось, что за период 1991-1996 годов объем скрытого экспорта  капитала оказался равным 899,6 млрд  дол.

4. Метод «товарных потоков» (балансовый метод) заключается  в том, что совокупность ресурсов (производство и импорт) отдельных  продуктов увязывается с данными  по их использованию на конечное  и промежуточное потребление,  накопление и экспорт.

5. Метод «Палермо», основанный на выявлении математическими методами соответствия между фактическим потреблением и величиной декларируемого дохода.

6. Выявление теневой экономики  с помощью косвенных индикаторов:

¦ общее падение объемов  ВВП за годы реформ превысило 50%, тогда  как уровень энергопотребления  снизился лишь на 25%;

¦ банковские процентные ставки в несколько раз превышают  рентабельность, показываемую предприятиями  в официальных отчетах;

¦ заработная плата по основному  месту работы в 1994 году составляла в  нашей стране 45% всех доходов работников, а ныне приближается к 35%.

В настоящее время Федеральной  службой государственной статистики производятся досчеты по теневой  экономике по ряду показателей.

1. Досчет до полного  круга данных по малым предприятиям.

2. Объем неорганизованного  («челночного») импорта.

3. Объем «скрытого» товарооборота:

¦ поправка на скрываемую в  целях избежания налогообложения  часть товарооборота отчитавшихся торгующих организаций;

¦ поправка на продажи на рынках;

¦ поправка на уличную торговлю.

4. Производство сельскохозяйственной  продукции в подсобных хозяйствах.

5. Индивидуальное строительство.

6. Рыночные услуги, оказываемые  индивидуальными производителями  (частные такси, юристы, врачи).

7. Поправки к общей  величине расходов домашних хозяйств  на конечное потребление.

Досчеты по нелегальным видам  деятельности Росстатом не производятся из-за отсутствия приемлемой методики.

В целом все методы оценки параметров теневого оборота условно можно объединить в следующую систему.

Метод специфических индикаторов. Связан с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень  теневой деятельности и полученного  прямым или косвенным способом.

1. Прямые методы, которые  определяют в основном нижние  пределы размеров теневой экономики:

¦ опросы, выборочные обследования;

¦ налоговые проверки, данные государственного контроля.

2. Косвенные методы:

¦ метод расхождений (сравнение  доходов, измеренных разными способами, зарегистрированных доходов и расходов, альтернативные оценки макроэкономических показателей, метод товарных потоков (балансовый метод), потребление электроэнергии);

¦ метод по показателю занятости;

¦ монетарные методы (анализ объема денежных операций и спроса на наличные деньги).

Метод моделирования (оценка детерминантов). Связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен  на расчет ее относительных объемов. Факторы: бремя прямых и косвенных  налогов; бремя регулирования, отражающее государственную деятельность; денежные показатели и т. д. Некоторые исследователи  выделяют следующие факторы:

¦ тяжесть налогообложения (налоги в % к ВВП);

¦ размеры получаемого  дохода (на душу населения);

¦ продолжительность рабочего времени (рабочая неделя в промышленности);

¦ масштабы (уровень) безработицы;

¦ роль государственного сектора (занятые на государственных предприятиях).

Структурный метод. Основан  на использовании информации о размерах теневого оборота в различных  отраслях экономики.

Смешанные методы. Предполагают использование комплекса различных  методов при оценке различных  сфер теневой экономической деятельности. Эти методы дают наиболее достоверные  результаты.

Одним из методов оценки и структурирования теневой экономики  может стать МОБ, модифицированный нами с учетом теневого оборота.

Некоторые виды продукции  могут присутствовать и в официальных, и в теневых компонентах межотраслевого баланса, так как стадии официального и теневоговоспроизводственного процесса пересекаются. Например, официально произведенный кирпич может пройти через теневое обращение в теневое потребление. Или, например, нелегально произведенный продукт питания может перейти в официальное потребление. Так называемое отмывание грязных денег (крупные суммы незаконно полученных денег приобретают вид полученных из законного, легального источника) есть не что иное, как переход денег из теневых стадий в официальные стадии воспроизводственного процесса. Таким образом, мы считаем, что воспроизводственный процесс един, в нем взаимосвязано функционируют открытые и теневые стадии воспроизводства.

На основании приведенной  схемы межотраслевого баланса можно  сделать вывод, что ресурсы экономики  формируются из официального и теневого промежуточного продуктов, официальной  и теневой валовой добавленной  стоимости, официального и теневого импорта. В свою очередь совокупная распределенная продукция идет на официальное  и теневое промежуточное использование, официальный конечный продукт (официальное  конечное потребление, официальное  валовое накопление, официальный  экспорт) и теневой конечный продукт (теневое конечное потребление, теневое  валовое накопление, теневой экспорт).

Видимо, к точной оценке теневого оборота можно только приближаться, но вряд ли удастся полностью и  достоверно его оценить, так как  теневые субъекты хозяйствования не отчитываются перед официально уполномоченными  органами. Тем не менее в целях  полного учета продукта крайне необходимо шире и глубже исследовать и выявлять масштабы теневой экономики.