Государственная стабилизационная политика в экономике

Современные модели закрытых экономик, в зависимости от степени вовлеченности в мирохозяйственные связи, вынуждены в той или иной мере в организации стабилизации национальных экономик прибегнуть к наработанному мировым сообществом опыту, который основывается на преимущественно экономических методах государственного регулирования экономики.

Стабилизационная политика в национальной экономике открытого  типа

В современных моделях  развития национальных экономик (шведской, японской, американской и др.) государство  берет на себя изрядную долю ответственности  за процессы, происходящие в экономике. Оно участвует в регулировании рыночного хозяйства посредством защиты конкуренции, организации производства общественных благ, включая мероприятия по охране природы и перераспределение национального дохода в целях предотвращения чрезмерной дифференциации доходов и имущества граждан.

Макроэкономический анализ функционирования рыночной экономики  служит основанием для включения  в число экономических функций  государства проведение стабилизационной экономической политики, целью которой  является поддержание общего экономического равновесия при устойчивом росте  экономики, стабильном уровне роста  цен, полной занятости и сбалансированном платежном балансе.

По отношению друг к  другу цели стабилизационной политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

Характер взаимозаменяемости между отдельными целями стабилизационной политики изменчив и определяется конкретной хозяйственной ситуацией. Так, если в фазе подъема вместе с ростом уровня цен растет и национальный доход, то в периоды стагфляции (инфляции, сопровождаемой стагнацией производства и высоким уровнем безработицы  в стране с одновременным повышением цен и безработицы) рост уровня цен  сопровождается снижением производства. Это наряду с ограниченными возможностями  правительства затрудняет построение «золотого четырехугольника», превращая  его в «магический».

В современном мире экономика любой страны в той или иной мере подвергается воздействию мирового хозяйства. Степень влияния других стран на национальную экономику зависит от удельного веса последней в мировом хозяйстве. В макроэкономических моделях открытой экономики в качестве дополнительных факторов, определяющих конъюнктуру национального хозяйства, выступают состояние (сальдо) платежного баланса, уровень цен в других странах, заграничная ставка процента и валютный курс национальной денежной единицы.

Стратегической целью  стабилизационной политики в открытой экономике является достижение «двойного  равновесия» -- общего экономического равновесия на уровне полной занятости при нулевом сальдо платежного баланса.

Итак, в открытой экономике  при стабильном уровне цен и фиксированном  валютном курсе для достижения двойного равновесия целесообразно посредством  фискальной политики добиваться полной занятости, а за счет кредитно-денежной политики выравнивать платежный баланс страны. В условиях плавающего валютного курса фискальная политика в той или иной мере нейтрализуется международным переливом капиталов, и правительство может воздействовать на внутреннюю конъюнктуру в основном инструментами кредитно-денежной политики (табл.).

Таблица - Эффективность  мероприятий стабилизационной политики 
в открытой экономике

Валютный курс	Политика
	фискальная	кредитно-денежная
Фиксированный	Очень эффективна	Не действенна
Плавающий	Эффективность зависит от наклона линии  платежного баланса	Очень эффективна

Особенно сложно достичь  целей стабилизационной политики при  изменяющемся уровне цен. В этих условиях двойное равновесие может быть достигнуто в результате комплексного использования  однонаправленных и разнонаправленных  мероприятий фискальной и кредитно-денежной политики.

Стабилизационная политика в Российской Федерации. Стабилизационный фонд как инструмент стабилизационной политики

За последние годы российская экономика, функционирующая в рыночной системе отношений, широко использует наработанный мировой практикой  опыт в областистабилизационной политики.

Сегодня Стабилизационный фонд представляется не стабилизационным по сути, а стерилизационным, откачивающим лишние деньги из обращения, уводящим страну от реальных возможностей экономического подъема. Утверждается, что средства фонда понадобятся в том случае, если ухудшится ситуация с ценами на нефть и сократятся доходы бюджета. Но если даже в условиях роста экономики есть опасность инфляционного эффекта, то в условиях замедления темпов роста или спада экономики этого эффекта следует опасаться гораздо больше.

Анализ мнений о возможных  направлениях использования Стабилизационного  фонда показывает, что большинство  специалистов в целях модернизации национальной экономики рекомендуют  широкомасштабную закупку высоких  технологий и оборудования, причем централизованную организацию проекта. В долгосрочных целях определяются области науки, здравоохранения  и образования. Есть идеи создания государственного банка развития, капитал которого формировался бы за счет валюты, приобретаемой  правительством из средств Стабилизационного  фонда у Банка России. Далее, на рыночной основе банк мог бы финансировать  модернизационные проекты.

Индикативное планирование в системе рыночной экономики

Директивное планирование эффективно для решения задач, носящих общенациональный характер, в тех областях, где не работают механизмы рыночной самонастройки (так называемые провалы рынка) или где рыночная самонастройка неэффективна. Директивные методы управления называют также административными, распорядительными, командными. Планирование в директивной форме присуще централизованно управляемой экономике, в которой ведущую роль играют государственные планы. В планировании используются как экономико-математические и балансовые методы, так и экспертные оценки. Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами и лицами.

В экономике рыночного  типа гораздо более распространено планирование на уровне компаний, фирм, которое зачастую носит индикативный, ориентирующий характер.

Индикативное  планирование осуществляется путем разработки и научного обоснования задач, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития на перспективу с указанием способов реализации поставленных целей.

Оно рассматривается как  процесс формирования и последующего достижения системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и  развитие экономики страны, в соответствии с государственной социально-экономической  политикой и установления мер  государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью  достижения указанными индикаторами значений, определенных в целях планирования. Кроме этого устанавливаются  некие рамки, «коридоры», в которых  должны находиться выбранные индикаторы. Если индикатор выходит за рамки  установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к экономике в целом и к той ее подсистеме, к которой относится данный индикатор.

Центральным понятием системы  индикативного планирования является индикатор -- интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики социально-экономических процессов.

Индикатор -- доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию. Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные -- минимальные и максимальные -- пороговые уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Особое место занимает определение и использование  пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении  критического состояния объекта  управления и необходимости изменения  стратегий развития объекта, т. е. включение  регуляторов:

¦ индикаторы тревоги;

¦ индикатор экстремального положения;

¦ индикатор банкротства  и т. д.

Принципиальная несовместимость  директивно-централизованного управления и рыночной экономики привела к полному отказу России от использования институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, что послужило одной из причин затяжного и глубокого кризиса экономики страны. Его преодоление предполагает создание действенной системы усиления роли государства в экономике, в том числе и применение индикативного планирования. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Планирование должно осуществляться на основе рыночных сигналов и стимулов. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт и адаптировать его к современным российским реалиям.

Господство либеральной  идеологии, основанной на постулате  достаточности рыночных институтов для достижения и поддержания  долгосрочного равновесия в экономике, породило стихийность рынка, в котором  нет места макропланированию. Сторонники этой идеологии распространяют принципы неоклассической модели экономических  систем на реальную экономику. Однако в настоящее время формируется  противоположная точка зрения, базирующаяся на усилении государственного регулирования  российской экономики и индикативном планировании.

Индикативные планы -- это не законы, а государственные программы, ориентирующие и мотивирующие отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах.

Общая цель индикативного  планирования вытекает из причин, породивших его необходимость. В обобщенном виде ее можно сформулировать так: разработка стратегий развития экономики страны и методов ее реализации для повышения  жизненного уровня населения за счет высоких темпов экономического роста, сбалансированного развития экономики, рационального использования ресурсов. При этом каждый индикативный план обычно имеет свою специальную цель, каждая из которых тесно связана с избранной моделью развития страны, но в первую очередь -- с особыми задачами национальной экономики в планируемый период, обусловленными внутренними и внешними факторами. Как правило, индикативный план преследует только одну или две цели, что позволяет сконцентрировать на них имеющиеся ресурсы. Так, осуществлявшийся в Японии в 1956-1960 годах пятилетий план был направлен на достижение экономической независимости и полной занятости; в 1961-1970 годах -- на удвоение национального дохода; в 1964-1968 годах -- на укрепление внешнеэкономического баланса; в 1970-1975 годах -- на повышение сбалансированности экономики и темпов экономического роста; в 1973-1977 годах -- на решение социальных проблем; в 1979-1985 годах -- на улучшение качества жизни.

При определении специальных  целей очень важно оценить  предплановый уровень экономического развития страны, выявить основные внутренние проблемы, угрожающие социально-экономической  стабильности экономики и ее конкурентоспособности  на внешнем рынке и определить национальные приоритеты (не более  одного-двух) на предстоящий планируемый период. Анализ индикативных планов и методов их разработки во Франции, Японии, Малайзии, Индии, Индонезии, России позволил выделить главные принципы такого планирования:

¦ отказ от попыток установления директивных заданий хозяйствующим  субъектам в рамках индикативных планов;

¦ научную обоснованность принятия решений по состоянию планов, привлечение к их разработке исследовательских  организаций;

¦ непрерывность и преемственность  планирования, выражающаяся в сочетании  долгосрочных, среднесрочных и текущих  планов, периодического уточнения и  корректировки среднесрочных и  долгосрочных планов исходя из степени  фактической их реализации;

¦ комплексный подход к  разработке планов, обеспечение тесной увязки интересов различных социальных групп и секторов экономики;

¦ использование обширного  статистического материала, данных социальных опросов и обследований, интерактивное взаимодействие с  характеризующими субъектами и экспертами с целью получения более достоверной  информации;

¦ постепенная, по мере утверждения  рыночных отношений, замена индикативного  планирования системой целевых программ и стратегических прогнозов;

¦ использование индикативных планов в качестве информации, которая  позволяла бы частным предприятиям лучше ориентироваться в ситуации, выстраивая свои собственные планы  и прогнозы.

Разработка индикативных планов невозможна без соответствующей  методологии, под которой понимается следующая совокупность:

¦ подходов и инструментов для сбора и анализа необходимых  статистических данных;

¦ факторного анализа ретроспективных  экономических тенденций;

¦ разработки структуры показателей  индикативного плана;

¦ разработки моделей и  сценарных вариантов прогноза изменения  основных социально-экономических  показателей;

¦ определения параметров макроэкономической политики.

Мировой практике известны различные институциональные структуры  и системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного  планирования. В странах, где индикативные планы являются основным рычагом  государственного регулирования (Франция, Япония, Малайзия и др.), создается  центральный орган, ответственный  за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными  сторонами, внесение на рассмотрение правительства (парламента). При этом параллельно  создаются межведомственные структуры, в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов  страны.