Государственная собственность как объект управления

Управление государственной собственностью в период глобальных преобразований – одна из наиболее сложных и мало разработанных проблем. В сегодняшних российских условиях трудности исследования в  данной сфере усиливаются идеологическим и политическим «шумами», которые мешают осмыслению практики трансформации собственности. Критический анализ нередко подменяется «идеологической войной» между противниками и сторонниками государственной и частной форм собственности.

По существу, в сегодняшней России никто не несет ощутимой ответственности за эффективность организации использования, воспроизводства и преобразований государственной собственности. Это означает потерю мотивационного механизма качественного управления ею [23, с.27].

Управление государственной собственностью – это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией, что особенно важно для переходной экономики России.

Важнейшая функция такого управления - координация взаимодействия между субъектами государственной собственности, а также ее с другими формами собственности. Ее воспроизводство происходит в условиях рыночных отношений, следовательно, при управлении ею необходимо соответствовать требованиям рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости.

Для повышения эффективности управления государственной собственностью можно принять следующие меры.

Необходимо оценивать результативность управления на основе критериев социальной и экономической эффективности. При первой затраты на управление соотносятся с благами, получаемыми обществом, при второй – с интегральным народнохозяйственным эффектом.

Также необходимо разработать дерево целей с выделением основных и приоритетных. Стратегической социальной целью является создание материальных условий для устойчивого воспроизводства благ, удовлетворяющих социальные потребности общества. Общая экономическая цель – обеспечение устойчивого развития государственного сектора экономики. Необходимо, чтобы государство осознало объективно обусловленные цели, и зафиксировало их в нормативно-правовых актах; способы достижения целей определялись по отношению к каждому объекту собственности непосредственно привлекаемыми менеджерами и утверждались уполномоченным государственным органом, которые стимулируются и несут ответственность за достижение запланированного результата.

Важно разработать механизм материальной заинтересованности в зависимости от полученных результатов. Здесь используются научно обоснованная политика дивидендов, прогрессивная система оплаты труда, продвижение по служебной лестнице, система социального обеспечения, защиты и страхования.

В настоящее время государственная собственность разворовывается, переходит в руки коррумпированных чиновников и служащих, криминальных структур, вывозится за границу, уничтожается, поэтому необходимо возложить социальную и экономическую ответственность на субъекты управления за устойчивость расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования ее объектов.

Концепция социальной и экономической ответственности должна быть реализована в системе законодательных актов.

Также необходима непрерывная эволюционная реорганизация. Она осуществляется с помощью таких методов управления государственной собственностью, как приватизация и деприватизация, национализация и денационализация, изменение форм государственного предпринимательства, децентрализация управления, его демократизация.

Немаловажным условием для повышения эффективности управления государственной собственностью является применение принципа профессионализма. Реализация данного принципа предполагает конкурсную систему при привлечении субъектов управления и систему их подготовки и повышения квалификации, исключение коррупции при приеме и оценке уровня квалификации менеджеров.

Проблема повышения эффективности управления государственной собственностью является одной из самых сложных и актуальных в условиях переходной экономики. Ее особая острота обусловлена проблемами государственного бюджета и дефицитом финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

Стимулом повышения эффективности управления государственной собственностью может быть конкуренция со стороны других государств, угроза формирования экономической, а через нее и политической зависимости, утрата репутации, увеличение эмиграционных потоков [4, с.8-10].

Хотя в управлении государственной собственностью главная роль принадлежит совершенствованию формальных правил, однако именно здесь могут иметь большое значение неформальные институты, оказывающих прямое и косвенное регулирующее воздействие на объекты государственной собственности. В первую очередь речь идет о возрождении частично утраченной традиции бережного отношения граждан к социально значимым объектам государственной собственности - национальным паркам, памятникам природы, истории и культуры, спортивным и другим сооружениям, где невозможно или нецелесообразно постоянно поддерживать режим исключительного доступа. Пример же подобного должно подавать само государство, и тогда в общественном сознании государственная собственность будет равнозначна национальной или народной собственности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Под государственной собственностью обычно понимают комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.

Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

Государственная форма собственности характеризуется тем, что субъектами - распорядителями ее являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания и сооружения, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности.

Основными задачами реформы управления государственной собственностью являются обеспечение формирования предпосылок научно-технического прогресса, структурного развития объектов государственной собственности и повышения их конкурентного потенциала. Реализация этих задач направлена на достижение тактических и стратегических целей развития экономики страны и повышение благосостояния нашего народа.

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой совокупность государственных органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов управления, их функций, связей и отношений, а также объектов государственной собственности. В систему обязательно включаются средства связи и вычислительные средства, обеспечивающие эффективное решение информационных и аналитических задач в интересах принятия рациональных управленческих решений.

Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальная распределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений.

В российской экономике не разработана официальная стратегия по отношению к государственному сектору, его границам и сферам приложения. Стремительно шел процесс разгосударствления собственности. Однако даже там, где она сохраняется, государство фактически самоустранилось от выполнения функций собственника, держателя контрольного пакета акций, включая отрасли, составляющие естественную монополию государства, контроль над которыми российское государство утратило. Такая крайность столь же несостоятельна и пагубна, как и другая – всеобщее огосударствление экономики.

В российской экономике с ее федеративным устройством положение с государственной собственностью осложняется тем, что последняя формируется на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, а следовательно, необходимо обоснование объема, состава и перспектив развития федеральной, региональной и муниципальной собственности и соответствующее юридическое закрепление.

Широкое разнообразие объектов управления и многочисленность субъектов предъявляют высокие требования к эффективности управления государственной собственностью.

При этом как Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, национально-государственные и административно-территориальные образования независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. // СПС КонсультантПлюс.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 9.09.1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год // СПС КонсультантПлюс.
4. Архипов С.И. Пути развития собственности // Рос. юрид. журнал. - 2009. - № 6. - С.7-23.
5. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. - М.: Наука и экономика, 1999.
6. Бокарева Л. Федеральная собственность: вопросы теории и практики использования и администрирования доходов // Общество и экономика. - 2007. - № 7. - C.38-61.
7. Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998.
8. Виноградов В.В. Реформа отношений собственности в России // Виноградов В.В. Экономика России. - М., 2001. - С.124-145.
9. Государственная собственность в экономике России и других стран. / под ред. В.Н. Черковца. - М.: ТЕИС, 2002.
10. Дегтярев А. Приватизация по-российски и проблема ее корректировки / А.Дегтярев, Р.Маликов // Общество и экономика. - 2008. - №1. - С. 73-89.
11. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права. – 2001. - № 8. - С. 35 -48.
12. Львов Д.С., Поршнев А.Ш. Управление социально экономическим развитием России. - М.: Экономика, 2002.
13. Михеев А. О мониторинге развития отношений собственности в Российской Федерации // Общество и экономика. - 2007. - № 1. – С. 115-125.
14. Невзорова Е.Н. Государственное регулирование отношений собственности: Учеб. пособие. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.
15. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. – 2006. - № 2. – С.13-20.
16. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управлений государственной собственностью в России. - М.: Экономика,  2000.
17. Попов А. Планирование и формы собственности // Экономист. – 2006. - № 6. – С.30-38.
18. Рамазанов А. Национализация: современные подходы // Экономист. - 2007. - № 11. – С.51-55.
19. Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика. - 2005. - № 5. – С.13-20.
20. Сульповар Л., Родионов Д. Проблемы управления государственной собственностью в российской экономике // Проблемы теории и практики управления. – 2005. -  № 5. – С.52-57.
21. Сусликов В.Н. Управленческие правоотношения в экономике региона: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1999.
22. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
23. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России. – М., 1999;
24. Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист. – 2007. - № 4. – С.27-36.