Государственная собственность как объект управления

 

Масштабы государственной собственности оценим по доле основных фондов (таблица 2).

Из таблицы видно, что доля основных фондов государственной собственности постоянно снижалась, и достигла 22% в 2009 году.

 

 

Таблица 2 – Наличие основных фондов в Российской Федерации по формам собственности

Годы	Млн. руб. (до 2001 г. - млрд. руб.)			В процентах к итогу
	все основные фонды	в том числе		все основные фонды	в том числе
		по формам собственности			по формам собственности
		государственная	негосудар-ственная		государст-венная	негосударст-венная
1990	1834	1669	165	100	91	9
1996	13072378	3006647	10065731	100	23	77
2001	20241428	5262771	14978657	100	26	74
2002	24430544	6596247	17834297	100	27	73
2003	30329106	9098732	21230374	100	30	70
2004	32541444	7484532	25056912	100	23	77
2005	38366273	8824243	29542030	100	23	77
2006	43822840	10079253	33743587	100	23	77
2007	54251541	13562885	40688656	100	25	75
2008	64552706	15492649	49060057	100	24	76
2009	74471182	16383660	58087522	100	22	78

 

Масштабы государственной собственности можно также оценить долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства и численностью работников на государственных предприятиях (таблица 3).

Таблица 3 – Средняя численность работников, фонд начисленной заработной платы, оборот организаций в разрезе форм собственности в 2008 г., тыс.руб.

	Средняя численность  работников, человек	Оборот организаций (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) - всего
Всего - млн руб.	22502016	53819399
в том числе:
Российская собственность	19722916	38102769581
Государственная собственность	4323996	3829042904
Федеральная собственность	3294678	2838638426

Продолжение таблицы 3

Собственность субъектов   Российской    Федерации	1027940	989469126
Муниципальная собственность	1467656	730213648
Собственность общественных и религиозных     организаций (объединений)	182971	140572677
Частная собственность	11206219	27508022030
Смешанная российская собственность	2361692	5756252479
Иностранная собственность	1205659	7448159283
Совместная российская и иностранная собственность	1573441	8268470455

 

Доля производства предприятий государственного сектора экономики в общем объеме производства составила около 9%. На долю государственного сектора приходится 36,4% занятого населения.

Несмотря на то, что в результате быстрой и массовой приватизации 83,3% предприятий стали частными, государственный сектор продолжает играть ведущую роль в базовых отраслях национальной экономики: на транспорте и связи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металлов и камней, военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Государство владеет высококвалифицированными материальными активами и является одним из самых крупных собственников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности.

Структура государственной собственности включает: федеральные государственные предприятия и учреждения; акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. долю государственного сектора оценивают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством на прямую.

- Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям – эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям – по назначению или нет.

В форме федеральных государственных унитарных предприятий, по данным на 1 сентября 2009 года, существовали 9855 предприятий, в форме учреждений – 34864. Количество унитарных предприятий значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.

Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.

- Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные общества распределяются следующим образом.

Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В Российской Федерации в их управлении «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах – более 50% акций; в 1601 акционерном обществе - 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах – менее чем 25%.

От приватизации государственной собственности федеральный бюджет в 2008 году получил более 7 млрд. руб. – таблица 4.

- Недвижимое имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль.

 

Таблица 4 – Поступление средств от приватизации государственного и муниципального имущества и их распределение (миллионов рублей; 1995 г. - млрд. руб.)

	1995	2005	2006	2007	2008
Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества2) - всего	3815,6	87462,6	93606,9	109076,9	74122,2
в том числе находившегося в собственности3):
федеральной	1994,4	34875,2	19211,7	17752,7	6686,9
субъектов Российской Федерации	354,1	36597,4	41184,3	38003,4	23457,4
муниципальной	1467,1	15990,0	33210,9	53320,8	43977,9
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества - всего	3569,8	87268,3	90751,7	109402,04)	73943,2
из них:
в федеральный бюджет	1140,2	34177,5	18802,2	18057,7	6648,3
в бюджеты субъектов Российской     Федерации	523,6	34845,6	36236,1	37701,1	23735,6
в муниципальные бюджеты	960,6	14945,7	32186,6	51679,8	43174,0

1) По кругу отчитавшихся организаций. 
2) Включая средства, поступившие от приватизации государственного и муниципального имущества, осуществленной в предыдущие годы. 
3) По состоянию на дату приватизации. 
4) Включая переходящие остатки предыдущего года.

В Федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2 : из них 123 млн. м2 – некоммерческого использования и 214 – коммерческого использования.

Зарубежная собственность оценивается в 2,7 млрд. долл. США. Главная проблема управления зарубежными объектами федеральной недвижимости – перераспределение полномочий между их ведущими балансодержателями: Управление делами Президента РФ и МИД РФ.

Таким образом, несмотря на масштабность владения государства, ему не удается до настоящего времени сделать их бюджетными донорами.

У государства есть огромный сектор федеральной собственности – земля. Государству необходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.

В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функционирование приватизированных предприятий, которым не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило к снижению возможностей привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграничения прав собственности на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождает произвол.

Несмотря на то, что в целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции резко снизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.

Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении – 1%, в черной металлургии – 1,5%, в цветной – 2,4%.

В гражданском машиностроении в 1998 г. в состав государственного сектора экономики входили 168 предприятий.

В составе химического комплекса находились 154 предприятия государственного сектора, из них 8 акционерных обществ – с преобладающей долей государства (более 50%). В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической – 10, медицинской – 21%. В оборонном комплексе – почти половину.

Объем и состав государственной собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно выполнять возложенные на него функции. Вместе с тем в любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных механизмов оказывается недостаточно эффективным или вступают в противоречие с общенациональными интересами.

 

2.3 Проблемы повышения эффективности управления  государственной собственностью

 

Практика реформ в России достаточно остро поставила вопрос о роли государства в экономике, масштабах государственного сектора, вопрос об отраслевой структуре государственной собственности. Их решение соответственно требует дополнительного изучения проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью.

Актуальность проблемы государственной собственности в постсоветской России обусловлена двумя причинами. С одной стороны, значительная часть объектов бывшей «общенародной» собственности в  настоящее время формально осталась закрепленной за государством, но в отсутствии эффективной системы управления, реально не получила определенного статуса и нуждается в управляющих воздействиях, направленных на спецификацию прав собственности и достижение общегосударственных целей.

С другой стороны неудачи экономических реформ в России обычно связываются с низкой управляемостью народного хозяйства. Стремление усилить роль государства в экономике часто понимается как усиление государственного регулирования, расширение масштабов прямого участия государства и аккумулируемых им ресурсов в процессах производства, распределения, обмена и потребления. При этом особая роль отводится институту государственной собственности, объекты которой считаются наиболее управляемыми в силу использования методов непосредственного административного воздействия.

Право собственности государства в той или иной степени используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом. Именно поэтому кажется естественным стремление государства сохранить свое участие в важнейших и крупнейших компаниях России, прямо влияющих на условия хозяйственной деятельности практически всех экономических субъектов.

Помимо повышения степени управляемости экономикой через объекты государственной собственности, существование государственной собственности обусловлено выполнением государством социально-значимых функций при невозможности их исполнения на базе частной собственности в современных условиях.

Большое значение имеет соотношение государственной собственности и потенциала государства.

Эффективно управляемая государственная собственность способствует приумножению государственных ресурсов, а значит и повышению потенциала государства. В то же время неэффективно используемые государственные ресурсы, наоборот, влияют на способность государства организовывать коллективные действия, разрушают потенциал государства.