Государственная политика занятости

Альтернативой сложившейся системе выплат пособий по безработице могла бы стать модель, основанная на страховых принципах - страхование риска оказаться без работы.

Чтобы перейти к новой модели, необходимо прежде всего признать следующее:

- безработица - острейшая общенациональная проблема современной России, смягчить последствия которой вполне реально;

- безработные - граждане  России, нуждающиеся в защите  государства на период поиска работы независимо от места их проживания - в богатой Москве или бедной Ивановской области. Важной ее составляющей является обеспечивающее достойное существование пособие по безработице;

- страхование от безработицы - один из главных элементов системы социальных амортизаторов экономического кризиса.

Для реализации названного подхода нужно: образовать единый общероссийский Страховой фонд занятости/безработицы (СФЗ), аккумулирующий налоговые поступления из всех регионов и перераспределяющий финансовые ресурсы в регионы в зависимости от экономической ситуации; оптимизировать структуру и размеры налоговых отчислений в СФЗ; законодательно изменить порядок расходов СФЗ; внести изменения и дополнения в закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", касающиеся принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице, шкалы расчетов пособий и их размеров; отказаться от непродуманной и декларативной активной политики на рынке труда.

В период экономического спада приоритет должен быть отдан не высокозатратной и малоэффективной активной политике (по крайней мере в тех формах, в которых она осуществляется сегодня), а такой пассивной политике на рынке труда, которая проводится во всех странах с рыночной экономикой.

Это не означает, что следует отказаться от всех форм активной политики. Но источники финансирования активной и пассивной политики на рынке труда должны быть разделены во времени и пространстве. Проведение активной политики - это прерогатива государства, а не фонда занятости, формируемого только за счет средств работодателей, поскольку она требует больших вложений в создание рабочих мест, организацию систем и институтов подготовки и переподготовки не только безработных, но всего экономически активного населения. В настоящее время целесообразно оставить в ведении ФСЗ и фонда занятости только те ее направления, которые вытекают из закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", а в перспективе можно перейти к их частичному финансированию государством.

В основу пассивной политики должна быть положена система социального страхования от безработицы, отражающая иные принципы аккумулирования требуемых средств, а также критерии и условия выплаты пособия по безработице. Рассмотрим важнейшие цели страховой системы.

Стабилизация потребления. Пособие по безработице позволит семье иметь достаточно средств для предотвращения резкого снижения уровня жизни, если один из ее членов становится безработным. Поскольку сами работники не страхуют (или не могут страховать) себя соответствующим образом от незанятости в будущем, то государство путем обязательного страхования (через фиксированное налогообложение заработной платы или отчисление от подоходных налогов в течение периода занятости) помогает им избежать падения уровня потребления, а следовательно, и уровня жизни.

Стабилизация занятости. По мнению сторонников страхования от безработицы, предоставление пособия позволит потерявшим работу сосредоточиться на поиске нового рабочего места. Его противники считают такой аргумент весьма сомнительным и утверждают, что получение пособия может продлить поиски работы. В качестве контраргумента сторонники страхования от безработицы приводят следующее соображение: найденное в результате длительных поисков рабочее место будет более подходящим для работника, что в перспективе принесет дополнительную выгоду обществу за счет сокращения текучести рабочей силы.

Стимулирование структурных сдвигов в странах с переходной экономикой.

Пособия должны выплачиваться работникам тех отраслей, которые раньше получали субсидии или дотации из бюджета, а в настоящее время их лишились и вынуждены перестраиваться. В данном случае пособия по безработице могут увеличить финансовые ресурсы, направляемые на перестройку экономики, что в итоге улучшит ситуацию в стране в целом.

Макроэкономическая стабилизация. Выплаты таких пособий по безработице автоматически обеспечат финансовые стимулы для развития экономики, повышая покупательную способность населения в периоды резкого падения спроса.

Гарантии государства в отношении своих граждан, потерявших работу, могут быть предоставлены в двух основных формах. Первая – гарантия стабильного источника существования на определенный законом и социально - экономической необходимостью период времени. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной. Государство не должно навязывать безработному виды его занятости или незанятости, переводя его тем самым в разряд иждивенца, полагающегося только на помощь государства.

Принципиально важно только одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. Если участвовал, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться сроком уплаты и суммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем месте работы.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Вместе с тем в деле повышения занятости безработных граждан России далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды, озеленение городов и восстановление нарушенных парково-рекреационных зон мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

 

Библиографический список

 

1. Трудовой кодекс российской федерации: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ  (ред. от 29 дек.2012г № 280-ФЗ). Режим доступа: Консультант плюс.
2. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации (1993г): поправки от 30.12.2008г № 6-ФКЗ, 7-ФКЗ.
3. Российская Федерация. Закон. Федеральный закон о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.05.1999г № 92-ФЗ. Режим доступа: Консультант плюс.
4. Российская Федерация. Закон. Федеральный закон о занятости населения в российской федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.12.2012г № 328-ФЗ). Режим доступа: Консультант плюс.

5.  Экономическая статистика: учебник/ под ред. Н.Ю. Иванова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 480 с.

6.  Чечевицина И. Микроэкономика. Экономика предприятия (фирмы). – Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 2007. – 384 с.

7.  Курс экономики: Учебник/ под ред. Б.А. Райзберга. – ИНФРА-М, 2007. –

720 с.

8.  Вередюк О.В. Государственная политика занятости России (Федеральный и региональный аспекты): Дис. канд. экон. наук: 08.00.01. - СПб., 2005. - 151 с.

9.  Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы /отв. ред. Л.С. Чижова. - М.: Наука 2008. - 254 с.

10.   Государственная служба занятости: программы и проекты: http://rabota-enisey.ru (дата обращения: 20.01.2013).

11.  Субсидии: пособия по безработице: http://subsidii.net (дата обращения: 01.02.2013).

12.  Мир экономики: структурная безработица: электрон.журн.2012 http://мир-экономики.рф (дата обращения 01.02.2013)

11.  Пестерова Е. У безработицы женское лицо./ Е.Пестерова// Вся работа – 2012г - № 39 – с.8-10.

12. Грицюк  М. Общие известия/М.Грицюк// Российская газета-2012-№5909-п.4.

13.  Грицюк М. Сезон роста/М.Грицюк// Российская газета-2013-№ 5979-п.6.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

Ведомственная целевая программа 
«Содействие занятости населения Красноярского края»  
на 2013 - 2015 годы

1. Паспорт ведомственной  целевой программы 

Наименование ведомственной целевой программы	содействие занятости населения Красноярского края на 2013 - 2015 годы (далее – программа)
Наименование органа исполнительной власти Красноярского края	агентство труда и занятости населения Красноярского края
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Красноярского края от 30.11.2010 № 602-п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»
Цель программы	повышение занятости и социальная защита от безработицы населения Красноярского края
Задачи программы	содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;  повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;  обеспечение социальной поддержки безработных граждан;  повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения
Целевые показатели	уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год – 6,0 % в 2013 году, 6,0 % в 2014 году, 5,9 % в 2015 году;  уровень зарегистрированной безработицы(от численности экономически активного населения, на конец года) – 1,75 % в 2013 году, 1,7 % в 2014 году, 1,65 % в 2015 году
Общий объем финансирования с разбивкой по годам с учетом всех уровней бюджетной системы	Общий объем финансирования программы:  в 2013 году – 2000,5 млн.рублей,  в 2014 году – 2041,6 млн.рублей,  в 2015 году – 2084,0 млн.рублей,  в том числе:   средства федерального бюджета, поступившие в виде субвенций в краевой бюджет:  в 2013 году – 1036,3 млн.рублей,  в 2014 году – 1062,1 млн.рублей,  в 2015 году – 1085,0 млн.рублей  средства краевого бюджета:  в 2013 году – 964,2 млн.рублей,  в 2014 году – 979,5 млн.рублей,  в 2015 году – 999,0 млн.рублей