Государственная политика занятости

1.4 Особенности государственной политики занятости

Политика занятости – органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые и определяют, в конечном счете, характер модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Основное направление корректировки социально-экономической стратегии реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным на активную политику обеспечения занятости населения, поддержки создания сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

Безработица в России: ретроспектива. Если рассматривать изменения безработицы в перспективе последних лет, то число неработающих людей скорее падает, чем растет. Если по данным Росстата в 2003 году безработными были 6,2 миллиона человек, то в 2010-м их число составляло уже 5,6 миллионов. Однако в относительном выражении картина несколько иная. До 2007 года шло снижение уровня безработицы (в 2003 г. 8,6%, в 2007 г. 6,3%), после чего начался рост. В результате, в 2008 году уровень безработицы увеличился до 6,5%, а в 2009-м, в расцвет экономического кризиса, – до 8,6%.

Почему наблюдается такое противоречие? Ответ на поверхности: население России последние несколько лет снижается, как следствие, снижается и общее число трудоспособных людей, в том числе и нигде не занятых. Начиная с 2010 года уровень безработицы в России опять начал снижаться. Эксперты отмечают, что определенную роль в этом сыграло принятие в 2009 году региональных программ по снижению напряженности на рынке труда. При этом ключевой проблемой российского рынка труда по-прежнему является несоответствие спроса и предложения. Система образования продолжает перепроизводство юристов, экономистов и специалистов-гуманитариев, в то время как экономика нуждается в высококвалифицированных рабочих, инженерах и прочих технических специальностях.

Безработица в 2011 году. По данным Росстата, в 2011 году доля безработных в России составила 6,6% от числа экономически активных граждан. Это на 0,9% ниже, чем в 2010 году. В абсолютном выражении число безработных в стране в 2011 году составило около 5 млн. против 5,6 млн. человек годом ранее. Таким образом, по уровню безработицы Россия вышла на докризисный уровень.

При этом в годовом отчете Росстата отмечается, что рост вакансий в 2011 году составил 18,2%. Самый значительный прирост произошел в Приволжском федеральном округе – 36%, за ним следуют Сибирский и Уральский округа. Лидерами по приросту стали Ингушетия (291%), Чувашия(250%) и Северная Осетия (228%). Минимальный показатель зарегистрирован на Дальнем Востоке – 5,1%.

Тем не менее, статистические данные по итогам трех месяцев с октября 2011 до января 2012 года свидетельствуют, что несмотря на сохранение относительно невысокого уровня безработицы в регионах, отдельные из них находятся в сложной ситуации. Так, наиболее высокий уровень безработицы МОТ зафиксировала в Ингушетии (49,1%), Чеченской Республике (36,3%) и Республике Тыва (24,2%).

Самый низкий уровень безработицы был зарегистрирован в Москве и Санкт-Петербурге – 1,0% и 1,4% соответственно, а также в Ленинградской области – 3,1%.

Уровень безработицы высок не только в России, но и в Европе, и там тенденций к снижению, в отличие от России, пока не наблюдается. Например, самая высокая в еврозоне безработица сейчас наблюдается в Испании – более 23%, что равнозначно российской Республике Тыва. Безработица в Португалии и Ирландии вполне сопоставима с Калмыкией (около 15%), в Польше и Франции – с Якутией (около 10%), а в Италии – с Омской областью (9%). С другой стороны, там совершенно другой уровень пособий по безработице, куда более развитые социальные и экономические институты и более эффективно работающее правительство.

2012 год: Официальный  уровень безработицы на 2012 год, озвученный Министерством экономического развития, составляет 6,6%. В абсолютных цифрах это 4,9 млн. человек. Однако независимые эксперты считают по-другому, заявляя, например, о 5,3 млн. человек.

Вполне возможно, что число безработных по итогам 2012 года существенно не изменилась в сравнении с 2011-м. Во многом это связывают со снижением темпов развития рынка труда во второй половине 2011 года и его осенней стагнацией. То есть угрозы массовых увольнений нет, однако ситуация на рынке труда остается напряженной и компании не стремятся расширять свой штат – банки не готовы предоставлять им кредиты, необходимые для роста, а иных источников средств для обеспечения новых рабочих мест явно не хватает.

Среднесрочный прогноз до 2014 года. Минэкономразвития составило прогноз на ближайшие годы. Согласно их подсчетам, в 2013-2014 годах уровень безработицы в стране будет снижаться, и уже к 2014 году достигнет предкризисного уровня 2007-го года.

В 2013 году эти показатели соответственно снизятся до 4,6 миллиона и 6,3 %. В 2014 году уровень безработицы сократится до 5,8 %, так как сократится доля экономически активного населения, а число безработных составит 4,2 миллиона человек.

Реалистичность прогноза пока остается под вопросом, поскольку он явно исходит из оптимистического сценария развития ситуации в стране и мире.

А пока не ясно, начнется ли новая волна экономического кризиса, к которой серьезно готовится и Россия. Неизвестно, вернутся ли капиталы, которые так активно уходили из страны в ближайшие годы, ведя к снижению инвестиционной привлекательности российского бизнеса. Эти факторы в ближайшие годы будут косвенно влиять на уровень безработицы.

1.5 Женская безработица в России

Проблема занятости трудоспособного населения все чаще звучит как проблема безработицы, и в первую очередь это касается женщин. В России сегодня трудится 34 млн. женщин - 48 % всех работающих. Демографическая ситуация складывается таким образом, что после 1996 г. и вплоть до 2005 г. численность трудоспособных женщин будет возрастать. При этом уже в настоящее время среди зарегистрированных безработных женщины составляют примерно 70%. Появилось и получило широкое распространение выражение «У безработицы - женское лицо».

Женщины в силу своей принадлежности к слабому полу отличаются рядом физиологических особенностей, положением в социальной структуре нашего общества, поэтому в нашей стране, как и в других странах мира, традиционно социальная работа с женщинами считается более важной сферой социальной деятельности.

Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума. Однако вместе с тем способность женщин к деторождению на ранних стадиях человеческой цивилизации представляла угрозу для жизнеобеспечения и в силу этого порождала феминофобию, отголоски которой сохранились до нашего времени в виде пренебрежительного отношения к женщине как к человеку второсортному и неполноценному. Точка зрения о неполноценности женщин связана также с представлением об их «биологическом предназначении», которое делает их зависимыми от мужчин. Генеративная способность женщин является основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости. Замужество и деторождение заставляют женщин прерывать производственную деятельность. Для нашей страны традиционно характерна высокая вовлеченность женщин в сферу общественного производства. Чтобы поддерживать приемлемый уровень жизнеобеспечения семьи, необходимы заработки как главы семьи, так и его супруги. Повышение стоимости жилья, платность образования и медицинского обслуживания и т.д. обусловливают необходимость профессиональной занятости женщин.

По данным официальной статистики, женщины составляют 51% общей численности занятых, или 36 млн. человек. Среди женщин трудоспособного возраста работают более трех четвертых. Самый высокий уровень занятости среди женщин - в возрасте от 30 до 49 лет (86% численности всех женщин этой возрастной категории). Незанятость более молодых связана с рождением детей и необходимостью ухода за ними. Незанятость женщин более старшего возраста объясняется следующими причинами:

- выходом на пенсию в связи с наличием льготного стажа;

- заболеваниями;

- необходимостью воспитывать внуков;

- низкой конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудностей в переучивании, которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты прежнего.

Следует отметить, что уровень образованности работающих женщин несколько выше по сравнению с мужчинами. Среди занятых, имевших высшее образование, 52,8% составляют женщины. Число женщин, имеющих среднее специальное образование среди занятых, еще больше - 57,5%. Высокий образовательный ценз женщин обусловливает наличие «женского сектора» в сфере общественного производства, к которому относятся системы здравоохранения, образования и воспитания,- сфера культуры и социального обслуживания. Переход к рыночным отношениям породил асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в обществе. 
Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скрытой форме, в условиях рыночной экономики значительно усилилось и имеет тенденцию к проявлению уже в открытой форме.

Провозглашенное равенство мужчин и женщин все больше расходится с действительностью, так как в условиях возрастающей социальной напряженности делается попытка решения болезненных социальных проблем за счет менее защищенных групп - детей и женщин. Женщин вытесняют с работы под предлогом «возвращения в семью», увольнение с работы называют «высвобождением». Сферой женской занятости становятся преимущественно второстепенные, подсобные виды труда. Высокий уровень вовлеченности женщин в трудовую деятельность обусловливает и высокий уровень безработицы среди них. Женскую безработицу (полную и неполную) оценивают в 7-8 млн человек. Работодатели увольняют женщин, находящихся в особо трудном положении, в том числе и имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, одиноких матерей и т.д.

Специалисты отмечают сложность положения женщин на рынке труда. Сокращение производства в государственном секторе, а также летаргия отраслей с преобладанием женского труда обостряют проблему занятости женщин. 
Чрезвычайно остры проблемы женской занятости в депрессивных районах, связанных с остановкой градообразующих предприятий, преимущественно использующих женский труд. В некоторых регионах женщине вообще невозможно найти работу. В Ингушетии, Дагестане, Ивановской, Сахалинской и ряде других областей женская безработица достигла 90%. 
В особенно тяжелом положении находятся женщины, относящиеся к 
категории слабо защищенных в социальном плане:

• женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов;
• одинокие матери;
• выпускницы средних и высших учебных заведений, не имеющие опыта работы;
• женщины предпенсионного возраста;
• жены военнослужащих, которые из-за частых переездов теряют квалификацию;
• многодетные матери.

Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и профессии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые предлагает девушкам неофициальный рынок труда, естественно, привлекают далеко не всех; большинство из этой категории становятся клиентками служб занятости. Естественно также, что работа по призванию и в соответствии со способностями для этой категории женщин недоступна, их удел - низкооплачиваемые виды деятельности, не позволяющие им реализовать личностный креативный потенциал.

Министерство труда и социального развития подготовило документ, названный «Порядок трудоустройства женщин детородного возрасте при их выводе с тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда». Этот документ усугубляет и без того нелегкие проблемы службы занятости, связанные с трудоустройством женщин: чем больше льгот и гарантий дает государство работницам, тем ниже их конкурентоспособность на рынке труда, работодатель не заинтересован в приеме на работу женщин, и потому женский труд становится невостребованным.

Тендерное неравенство в доступе к экономической деятельности объясняется вовсе не низким качеством женских трудовых ресурсов, а ограничением для женщины возможности выбора трудовой деятельности в силу ее семейных обязанностей по уходу за иждивенцами, ведению домашнего хозяйства, дискриминацией при найме и другими причинами. 
Рост официальной и незарегистрированной безработицы, депрессия в сфере экономики сделали женщин первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе, вызываемых деторождением и уходом за детьми. 
В условиях нарастания социальной напряженности социальные проблемы преимущественно решаются за счет слабого пола, что является 
нарушением положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. и вступившей в силу в сентябре 1981 г., а также нарушением документов, в которых провозглашено равенство мужчин и женщин, подписанных Российской Федерацией, и конституционных прав.

Увольнение женщин с работы оправдывается необходимостью возвращения женщины в семью, заинтересованностью женщин в том, чтобы побольше уделять внимания семье и детям. Однако высокий уровень занятости пенсионеров, среди которых преобладают женщины, свидетельствует о тем, что сведения официальных органов о снижении в условиях рыночной экономики заинтересованности женщин в участии в общественном производстве недостаточно обоснованы. Женская безработица характерна для рынков труда большинства стран мира. Обособление проблемы женской безработицы вызвано тем, что уровень безработицы среди женщин, как правило, выше уровня безработицы среди мужчин и выше среднего уровня безработицы. Не вызывает сомнения тот факт, что уровень конкурентоспособности женщин на рынке труда ниже аналогичного показателя для мужчин. Проблема разного уровня конкурентоспособности мужчин и женщин на рынке труда имеет давнюю историю. Но для современного общества важно не только выявление причин такого положения вещей, но и решение вопроса о целесообразности и формах поддержки женщин на рынке труда. Общеизвестно, что государственные меры по укреплению положения женщин на рынке часто делают ее непривлекательной для работодателя, возникает ситуация, когда государство, пытаясь повысить уровень защиты женщины на рынке труда, снижает реальные возможности ее трудоустройства. Представляется обоснованным такой подход государства в решении проблем женской безработицы, при котором будет происходить реальное повышение уровня конкурентоспособности женщин на рынке труда. Это в первую очередь меры по повышению уровня квалификации женщин, помощь им в овладении теми профессиями и специальностями, спрос на которые устойчив. Это меры по повышению мобильности женщин как в профессиональном (готовность к смене профессии), так и в социальном плане. Важно, чтобы женщина в сфере труда обладала высокой самооценкой, осознавала свою значимость для организации, была психологически готова к той деятельности, которой ей, возможно, придется заниматься. Именно меры подобного рода способствуют росту конкурентоспособности женщин на рынке труда, побуждают работодателей учитывать такие положительные качества женской рабочей силы, как стабильность в труде, высокий уровень ответственности и исполнительной дисциплины, аккуратность и точность.