Государственная политика занятости в Республике Беларусь

• защитное, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;
• поощрительное, направленное на создание условий, в которых могут осуществляться и развиваться определенные формы деятельности;
• ограничительное, осуществляемое для исключения действий отдельных лиц или групп лиц таким образом, чтобы они не могли получить преимущества перед другими;
• директивное регулирование, предполагающее воздействие правительства на рынок труда с учетом интересов населения;
• регулирование посредством экономических финансовых мер (налогов и субсидий), способствующих росту предложений на рынке труда или содействующих повышению занятости. [6, с 289–295]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Основные направления государственной политики занятости

 

Неспособность рынка труда при несовершенном его типе самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его подрегулирования. Субъектом таких действий становится государство, которое проводит специальную политику занятости. Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;
2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
7. международное сотрудничество в решении проблем занятости. [3, с 226–227]

Применительно к сегодняшним условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижение потребности населения в рабочих местах и так далее.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

• объекту воздействия (общие меры и специализированные);
• источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

• прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;
• косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политики.

Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать два типа регулирующего воздействия для реализации конкретной программы в сфере занятости:

1. пассивный;
2. активный.

Пассивная политика занятости – совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока – материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие предприятия. Активная политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; создание новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего, через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Как рыночная структура, биржа труда выполняет многообразные функции [приложение В].

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором – на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ действуют во многих странах. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и тому подобное. Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы. Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством. Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для участия в экономической деятельности. Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Законодательство предоставляет молодым людям льготы на получение профессионального образования, помощь при поступлении на работу. Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ (Конвенция №142). [8, с 234]

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

 

 

 

ГЛАВА 3

Реализация Государственной  программы содействия занятости населения Республики Беларусь в 2012 году 

Министерством, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, нанимателями осуществлялись меры, направленные на выполнение Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2012 г. № 96 (далее – Государственная программа).

В 2012 году в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 290,3 тыс. человек (92,7 процента к 2011 году), из них зарегистрированы безработными 179,6 тыс. человек (95,3 процента). Включая граждан, состоявших на учете в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года, в трудоустройстве нуждалось 336,2 тыс. человек (91,9 процента), из них 207,8 тыс. безработных (93,8 процента).

Число свободных рабочих мест по сравнению с 2011 годом увеличилось на 20 процентов и на 31 декабря 2012 г. составило 62 тыс. вакансий (на 1 января 2012 г. − 51,7 тыс. вакансий).

Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые на 31 декабря 2012 г. составляют 77,7 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (на 1 января 2012 г. – 77,6 процента), из них около 9 процентов вакансий – неквалифицированный труд. [18]

Спрос на работников на конец 2012 года формировался в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (заявлено 14 тыс. вакансий, или 22,5 процента от общего их числа), строительство (10,6 тыс. вакансий, или 17,1 процента), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,3 тыс. вакансий, или 11,8 процента), торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (6,2 тыс. вакансий, или 10 процентов), транспорт и связь (6 тыс. вакансий, или 9,8 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,4 тыс. вакансий, или 7,1 процента).

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2013 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (на 1 января 2012 г. – 0,6 процента) при прогнозе на конец 2012 года – до 1,5 процента.

Содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма с оказанием финансовой поддержки путем предоставления субсидий оказано 3069 безработным.

Из общего количества безработных, получивших финансовую поддержку для организации самозанятости, 476 человек проживают в сельской местности, 830 человек − в малых городах, 1233 человека прошли обучение основам предпринимательской деятельности.

На профессиональное обучение направлено 15,4 тыс. безработных (102,9 процента к ожидаемому результату).        

Справочно. Среди направленных на обучение 6,2 тыс. женщин и 8,6 тыс. молодежи в возрасте 16–29 лет, из них 1,4 тыс. выпускников общеобразовательных школ.

Обучение проводилось по профессиям, востребованным на рынке труда, прежде всего по профессиям рабочих. Рабочие профессии получили 83,4 процента безработных, направленных на обучение. Каждый третий безработный из числа направленных на обучение проходил обучение с гарантией последующего трудоустройства.

Компенсированы расходы 31 нанимателю на обучение 128 работников, в том числе за обучение 8 граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей. [18]

Компенсированы затраты 7 учреждениям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовым профилакториям МВД за обучение 70 лиц, нуждающихся в обучении и привлекаемых к труду администрациями данных учреждений.

С целью приобретения безработной молодежью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда оказано содействие в трудоустройстве на временные рабочие места в рамках «Молодежная практика» 1,6 тыс. безработным из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите.

Справочно. В 2012 году продолжили работу в организациях на постоянной основе 664 человека, завершивших обучение в рамках  «Молодежная практика».

Оказано содействие  в трудоустройстве на постоянную работу 20,5 тыс. безработным, имеющим дополнительные гарантии в области занятости, из них 11 тыс. – в счет установленной нанимателям брони приема на работу; направлено на обучение 4,4 тыс. человек данной категории.

Справочно. Оказано содействие в трудоустройстве 2,3 тыс. инвалидам, в том числе в счет брони приема на работу трудоустроен 921 человек, на профессиональное обучение направлен 471 инвалид. На адаптацию к трудовой деятельности с компенсацией затрат нанимателю по оплате труда направлено 527 инвалидов. Нанимателям профинансированы и компенсированы затраты на приобретение оборудования для создания рабочих мест и трудоустройства на них 128 инвалидов.

Местными исполнительными и распорядительными органами нанимателям установлена броня для приема на работу 6281 гражданина, освободившегося из мест лишения свободы. За содействием в трудоустройстве обратилось 6033 гражданина данной категории, на постоянную работу трудоустроено 3200 человек, из них в счет брони − 2159 человек, направлено на профессиональное обучение 298 человек. [18]        

 Оказано содействие  в переселении на новое место  жительства и работы 345 семьям безработных. Из г.Минска в сельскую местность переселено 7 семей безработных.

В составе переселенных семей 750 человек, из них более 60 процентов – в трудоспособном возрасте; средний возраст переселенцев – 35 лет.

Органами по труду, занятости и социальной защите заключено 3,2 тыс. договоров с нанимателями на проведение оплачиваемых общественных работ. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 80,7 тыс. человек, из них 41,5 тыс. безработных.

Обеспечена временная трудовая занятость 31,7 тыс. школьников, учащихся и студентов в свободное от учебы время.

Решениями облисполкомов 89 субъектам хозяйствования предоставлены бюджетные ссуды для создания 976 рабочих мест на сумму 33,1 млрд. рублей, из них 48 субъектам хозяйствования – в малых городах, 18 – в сельской местности.