Государственная инвестиционная политика

Определить полную эффективность  инвестиций в образование прямыми  показателями достаточно сложная задача. Отдельные элементы эффективности  образования могут иметь стоимостную  или количественную оценку и отражаться в расчетах экономической эффективности, например региона: изменение количества рабочих мест в регионе; изменение  условий труда работников; изменение  структуры производственного персонала; изменение уровня здоровья работников и населения; экономия свободного времени  населения и др.

Можно заключить, что общий  подход к оценке инвестиций в человеческий капитал методологически однотипен  оценке эффективности инвестиций в  другие виды активов. Однако отдельные  ученые утверждают, что количественная оценка человеческого капитала проблематична. Например, некоторые исследователи  считают, что охват населения  образованием не имеет значимого  положительного эффекта на экономический  рост. Обобщая методы оценки эффективности  человеческого капитала, выделим  ряд существенных проблем: причинно-следственная зависимость не всегда очевидна; невозможно однозначно определить все затраты, классифицируемые как инвестиции в человеческий капитал, роль человеческого капитала может быть скрыта из-за его взаимодействия с другими факторами: адаптацией к новым технологиям, совершенствованием организации труда, более эффективным размещением физического капитала; наличие продолжительного лага между вложением средств и получением результата; трудность определения того, какие результаты соответствуют конкретным вложениям, учитывая, что в масштабе национальной экономики процессы вложения капитала в отрасли социальной сферы и процессы получения отдачи от этих инвестиций непрерывны.

Таким образом, ученые признают, что основным методом оценки эффективности  инвестиций в человеческий капитал  остается экспертный метод.

Можно заключить, что инвестиции в высшее образование являются величиной, в основном определяющей рост человеческого  капитала, а высшее образование –  отраслью, составляющей главный вектор развития производства человеческого  капитала. В этих условиях принципиальное значение приобретает поиск новых  подходов к повышению эффективности  организации и управления высшим образованием с ориентацией на его  качественные аспекты. 

2.4. Принципы, границы и нормы участия государства в инвестиционной деятельности

Правительственными, независимыми структурами, коллективами ученых, отдельными специалистами разработаны различные  концепции инвестиционной политики. Несмотря на значительное разнообразие, их объединяет позиция, согласно которой  односторонний монетаристский подход, так же как и возврат к централизованной системе управления экономикой России, в современных условиях недостаточны.

Действительно, анализ ситуации, сложившейся в российской экономике, приводит к принципиальному выводу о неизбежности обеспечить решение  приоритетных задач инвестиционного  развития только на основе саморегуляции рынка, который в российской экономике характеризуется весьма низкой степенью сформированности. Требуется усиления роли государства в инвестиционной сфере, корректировка экономической политики, поиск оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования. При этом следует определить границы и принципы участия государства в инвестиционном процессе с учетом специфики переходного к рынку периода развития российской экономики.

При анализе возможностей усиления роли государства в инвестиционной сфере следует учитывать, что  степень расширения государственного участия имеет объективные пределы. Эти пределы, с одной стороны, обусловлены реальными финансовыми  возможностями, а с другой стороны, тем, что рост присутствия государства  в экономике должен способствовать притоку частных инвестиций, а  не их вытеснению. Оно предполагает повышение эффективности государственной  долгосрочной политики и конкретных действий при сохранении рыночных свобод и стимулировании частных инвестиций.

Вопрос о принципах  участия государства в инвестиционной деятельности во многом связан с проблемой  ограниченности финансового потенциала для инвестиционного подъема. Примерные  расчеты показывают, что только для  восстановления дореформенных объемов  инвестирования, с учетом глубины  инвестиционного спада потребуется  пятикратное увеличение инвестиций.

При анализе данной проблемы возникает также вопрос о критерии достаточности инвестиций. В среденесрочном периоде критерием достаточности инвестиций может служить такой объем инвестиционных ресурсов, который позволит обеспечить переход к устойчивому экономическому росту. С точки зрения макроэкономики это означает достижение стабильных положительных значений величины совокупных чистых инвестиций, соответствующих приросту объемов средств для обновления основного капитала, при увеличении эффективности использования инвестируемых ресурсов. В связи с этим необходимо стимулирование инвестиций до уровня, превышающего выбытие накопленных элементов производственного капитала. Этот ориентир обусловлен тем, что при более низких значениях инвестиций во вновь созданный продукт не будут скомпенсированы выбывающие элементы производственного капитала, в результате чего будут по-прежнему воспроизводиться условия экономического спада и продолжиться сокращение потенциала реального оживления производства.

Между тем возможности  обеспечения приемлемой динамики экономического развития во многом ограничены низкими  масштабами внутренних накоплений, снижением  капиталоотдачи вложений в реальном секторе экономики. Очевидно, что  это особенности российской экономики  в ближайшее время будут определять принципы государственной инвестиционной политики. С учетом жестких ресурсных  ограничений и несформированности рыночных механизмов инвестирования государственная политика в сфере инвестиционной деятельности должна базироваться на принципах выбора приоритетных направлений и «точечного инвестирования», повышения степени управляемости инвестиционным процессом на основе усиления обоснованности, последовательности и комплексности разрабатываемых мероприятий.

Данная специфика воздействует и на формы участия государства  в инвестиционной деятельности. Как  отмечалось в рыночной экономике  роль государства как непосредственного  инвестора сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих  особое государственное значение. Более  важное значение приобретает регулирование  инвестиционного процесса, направленное на создание благоприятного режима для  деятельности частных инвесторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав данные аспекты можно сделать вывод: решение многих проблем во многом будет зависеть от принимаемых мер по снижению инфляции, налоговой политики, реструктуризации банковской системы, законодательной базы инвестиционной деятельности, бюджетной политики, распространения лизинговых инвестиций. В связи с этим при разработке инвестиционной политики важнейшими задачами должны стать: создание условий для активизации инвестиционной деятельности; углубление институциональных и структурных преобразований, главной задачей которых должна быть финансовая стабилизация и включение в инвестиционную сферу всех возможных источников, а для этого необходима законодательная база, обеспечивающая инвесторам определенные права и гарантии. Итак, сегодня инвестиции и инвестиционная политика являются ключом к выводу нашей экономики из сложившейся ситуации.

Для решения проблем экономического роста, внедрения новых технологий, обеспечения производства конкурентоспособной  продукции необходима комплексная  государственная инвестиционная политика, направленная на создание благоприятной  инвестиционной обстановки на территории России, в регионах и отраслях промышленного  производства, существенно увеличит приток инвестиционных ресурсов в экономику  и позволит обеспечить реализацию имеющихся  в стране возможностей экономического роста.

Из всего вышесказанного можно сформулировать конкретные меры для решения поставленных целей.

Например, можно разработать систему принципов финансово-инвестиционной политики, которая является стержнем развития экономики (например, научно и практически обоснованное привлечение, иностранного капитала, использование финансов стабилизационного фонда (в преобладании над иностранным капиталом) в качестве инвестиционных ресурсов отсюда (грубо) увеличение зарплаты бюджетников, удвоение ВВП и т.д.).

Также рационально создать  ориентиры для потенциальных инвесторов (например, Российский банк развития), ужесточить контроль за расходованием средств бюджета развития, а также определить приоритетные направления инвестирования.

Важным пунктом является грамотное инвестирование высшего образования (с использованием экспертного метода оценки эффективности инвестиций в данную отрасль экономики, поиск новых подходов к повышению эффективности организации и управления высшим образованием и т.д.)

Еще одно из возможных решений - упор на развитее приоритетных направлений, крупных предприятий, для предприятий же малого и среднего бизнеса - необходимо найти места в цепочках крупных структур.

В рамках инвестиционной политики может осуществляться государственная  поддержка инвесторов, связанная с сертификацией инвестиционных проектов, предоставлением государственных гарантий.

Должен быть установлен низкий и устойчивый валютный курс, восстановление же параллельности валютного курса рубля и инфляции на российском рынке может рассматриваться с помощью дополнительной, незначительной и контролируемой эмиссей.

Не стоит забывать и  о увеличении инвестиционного потенциала банков: снижение доли наличных денег в обращении, для чего требуются введение жестких ограничений на платежи наличными деньгами во всех сферах экономики, дальнейшая компьютеризация расчетов, расширение безналичных форм платежного оборота.

Экономика РФ должна стабильно и последовательно развиваться на собственной, внутренней основе (устранить неоднородное развитие регионов), так как здесь можно рассчитывать на сохранность вложений, устойчивую прибыль и дальнейшие перспективы и соответственно на потоки средств иностранных инвесторов.

Инвестиционная политика совместно со странами СНГ. Создание межрегиональных льготных страховых  Фондов. Передача в доходную часть  бюджетов субъектов России и Казахстана определенной доли доходов от внешнеэкономической  деятельности. Эффективное использование  инструментов денежно-кредитной политики, такие как: дифференцированная реализация ставок рефинансирования банков, снижение реального уровня процентных ставок, снижение норматива обязательных резервов и т. д. Взаимодействие органов государственного управления, региональных банков и  других институциональных структур в решении финансовых проблем  по реализации совместных инвестиционных проектов. Государства СНГ должны выпускать ценные бумаги, формируя условия последующей кредитной  экспансией т.д.

Рассмотрев данные пункты, с уверенностью можно сказать, что  реализация правильной инвестиционной политики - сложная задача и во многом зависит от мер, принимаемых правительством РФ. Данные меры должны быть научно обоснованны, необходимо учитывать последовательность проведения реформ, должен быть четкий контроль за их исполнением и постоянный анализ результатов.  

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аврамов С. Кредит доверия/ С. Аврамов // Новости торговли. - 2003. - N3. - С.52 Основные условия, при которых банки предоставляют кредиты; требования к инвестиционным проектам
2. Коржов А.И., «Развитие инвестиционной деятельности в условиях интеграции», журнал «Финансы» №8, 2007г
3. Несветаев Ю. А., «Экономическая оценка инвестиций», МГИУ, 2005г.
4. Опалаева О.И., «Некоторые аспекты государственного воздействия на инновационное развитие экономики», научно-практический и теоритический журнал «Финансы и кредит» №38(278), 2007г октябрь
5. Разумов И.В., «Реструктуризация деятельности как фактор повышения инвестиционной привлекательности промышленных предприятий», научно-практический и теоритический журнал «Финансы и кредит» №37(277), 2007г октябрь
6. Рудь Н.Ю., «Валютный курс, инвестиции и национальная конкурентоспособность», журнал «Финансы» №10, 2007г
7. Спирин Д.В., «Финансы и инвестиции», журнал «Финансы» №2, 2007г
8. Царев В.В., «Оценка экономической эффективности инвестиций», Питер, 2004г.
9. Юданова А.Л., «Оценка эффективности инвестиций в высшее образование», журнал «Финансы» №1, 2007г