Государственная инвестиционная политика

Федеральное государственное  автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт экономики, управления и природопользования

Заочное отделение

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Национальная экономика»

 

«Государственная инвестиционная политика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Преподаватель                                      _____________  М.Б. Двинский

                                                                           подпись, дата     инициалы, фамилия

 

         Студент  ЗЭ Э09-07  130905606          _____________

                              № группы   № зачетной книжки   подпись, дата     инициалы, фамилия

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Инвестиционная  политика и этапы ее развития 5

1.1. Понятие  инвестиционной политики государства  и её значение 5

1.2. История  развития инвестиционной политики  в России 7

2. Особенности  инвестиционной политики в России 11

2.1. Финансово-инвестиционная  политика РФ 11

2.2. Российский  банк как элемент инвестиционной  политики РФ 14

2.3. Инвестиции  в высшее образование 15

2.4. Принципы, границы и нормы участия государства  в инвестиционной деятельности 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Одной из главных проблем, связанных с переходом государства к рыночной системе экономических отношений, занимают проблемы инвестирования. На современном этапе развития российской экономики многие экономисты ставят вопросы о продуманной экономической политике государства.

Правильная экономическая  политика государства является залогом  успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство  здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.

Анализ проблематики современного состояния российской экономики  приводит к выводу о совершенствовании  инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена в создании «будущего» экономики: определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.

Одной из немаловажных проблем  является наличие у многих крупных  компаний и олигархии, в основном занятых экспортом природных  ресурсов, крупных денежных средств, не направленных на развитие российской экономики, а уходящих за рубеж, или  “бегство капитала”. Также существует проблема привлечения немалых средств населения, а следовательно и восстановления доверия к государству.

Все сказанное выше подтверждает актуальность темы проведения правильной государственной инвестиционной политики.

Цели работы следующие: показать, что в настоящее время, государство - главный инструмент позволяющий реализовывать наиболее результативные меры инвестиционной политики; проанализировать инвестиционную политику нашего государства, начиная с посткризисного периода и заканчивая нашим временем. На основе данного анализа, попытаться привести собственные меры по обеспечению наиболее правильного инвестиционного курса в нашей стране.

Основными задачами инвестиционной политики являются: формирование благоприятной  среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных  и иностранных инвестиций для  реконструкции предприятий, а также  государственная поддержка важнейших  жизнеобеспечивающих производств  и социальной сферы при повышении  эффективности капитальных вложений. Необходимость применения именно этих мер исходит из экономически благополучных стран, где видно, что финансовое благополучие страны напрямую зависит от правильной инвестиционной политики.

 

1. Инвестиционная  политика и этапы ее развития

1.1. Понятие инвестиционной политики государства и её значение

Одной из форм экономической  политики государства является инвестиционная политика, которая включает регулирование  всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеры, структуру, источники, эффективность инвестиций и другие.

Категория «инвестиции» выступает  обобщающим макроэкономическим показателем.

В самом общем виде инвестиции - все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в  целях получения дохода.

Инвестиции - это понятие, охватывающее, во-первых, реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т.д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения - затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).

Понятие «новые» (или «чистые») инвестиции означает, что увеличивается размер основного капитала. «Инвестиции в модернизацию» - это средства, направляемые на возмещение износа капитала. Сумма «чистых» инвестиций и «инвестиций на возмещение» называется «валовыми инвестициями».

Финансовые (портфельные) инвестиции -вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности.

На сегодняшний день, располагая мощным инвестиционным потенциалом и соответствующими ресурсами, российская экономика не имеет устойчивой тенденции к росту и это обусловлено многими причинами: в первую очередь, тем, что за годы реформ практически была разрушена способность экономики формировать внутренние ресурсы для накопления. Необходимо также постоянно наращивать объем инвестиций в производственные фонды, в следствии их высокого износа. Остро стоит проблема утечки национального капитала за рубеж. Нельзя забывать о наличие большой денежной массы у населения, которую необходимо активно использовать в инвестиционных процессах.

 

1.2. История развития инвестиционной политики в России

Становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену централизованного распределения  инвестиционных ресурсов рыночными  формами инвестирования. Это в  свою очередь, обуславливало необходимость  разработки новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся экономическим  условиям. Инвестиционную политику в  условиях развития рыночных отношений  в России можно разделить на два  этапа:

Первый этап - инвестиционная политика начального периода рыночного реформирования. Меры государственной инвестиционной политики в рассматриваемый период были связаны в основном с комплексной программой стимулирования отечественных иностранных инвестиций в экономике России, Бюджетом развития на период 1997-2000 гг., концепцией среднесрочной программы развития российской экономики на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост»

Основные направления  государственной инвестиционной политики, изложенные в этих документах включали: проведение децентрализации инвестиционного процесса, переход от безвозвратного финансирования предприятий к кредитованию их на платной и безвозвратной основе, усиление государственного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, сохранение роли государства как стратегического инвестора в области важнейших жизнеобеспечивающих производств, использование централизованных инвестиций на реализацию эффективных и быстро окупающихся объектов, расширение практики их долевого финансирования, стимулирование частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной базы, предоставление гарантий и страхование инвестиций.

В соответствии с принятым курсом экономических реформ, восстановление инвестиционного процесса должно осуществляться при минимальной роли государства. Между тем, на базе рыночных методов регулирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от методов государственного воздействия. В российских условиях воздействие монетарных импульсов на производство не принесло ожидаемых результатов, жесткие рестрикционные меры в области денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной степени адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнктуре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства инвестиции экономического оживления. Ухудшающееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой – привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.

Не были созданы макроэкономические предпосылки для мобилизации  сбережений населения в форме  иностранной наличной валюты, притока  отечественных инвестиции, иностранного капитала в реальный сектор экономики. В результате проводимой политики покрытия дефицита государственного бюджета  путем расширяющейся эмиссии  государственных обязательств, накопление государственного долга и превышение стоимости его обслуживания вело к прогрессирующему сокращению возможностей бюджетного финансирования, которое  усугублялось ростом напряженности  в бюджетно-налоговой сфере в  условиях жесткой фискальной политики и деформации платежной системы.

В поисках выхода из сложившейся  ситуации осуществлялось постоянное урезание бюджетных расходов. Сокращение доходной части бюджета вело к перенапряжению инвестиции неупорядоченности государственного финансирования, необеспеченности финансовыми  ресурсами запланированных инвестиционных расходов, хроническому невыполнению федеральных инвестиционных программ.

Государственное финансирование инвестиционной деятельности было практически  свернуто, между тем масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций. При повышении доли частных инвестиций в общем объеме источников финансирования (по формам собственности) совокупные инвестиционные ресурсы резко сократились. Если сокращение бюджетной поддержки  производства по внешним признакам  согласуется с сущностью рыночных преобразований, то почти полный отказ  государственного инвестирования противоречит закономерностям развития рыночной экономики.

Второй этап - инвестиционная политика в посткризисный период. С целью корректировки курса экономических реформ и решения задач выхода страны из острого экономического кризиса в ноябре 1998г. был принят совместный документ «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российского Банка по стабилизации социально-экономического положения в стране», который исходил из необходимости усиления вмешательства в экономику, в том числе и её инвестиционную сферу. В нем было предусмотрено повышение организующей роли государства в обеспечении повышения эффективности производства за счет объединения «проблемных» организаций в крупные корпорации, в том числе с государственным участием, и оказания поддержки развитию мелкого и среднего бизнеса, создания конкурентной среды. Данный документ содержал ряд новых подходов к решению проблем оздоровления государственных финансов, банковской системы, восстановления рыночных механизмов реального сектора экономики, снижения налогового бремени, стимулирования экспорта, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, повышения эффективности управления государственным имуществом.

Так, продолжалось сокращение государственных инвестиций и уменьшение доли средств, выделяемых на финансирование государственной инвестиционной программы. Не получили поддержки инвестиционные программы конверсии оборонной  промышленности, а также большая  часть объектов производственных комплексов. Было приостановлено выполнение большинства  федеральных целевых программ. Сокращение инвестиционных расходов осуществлялось без детального анализа различных  инвестиционных программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направления экономического роста, также аналогичная ситуация наблюдалась  и в области государственного финансирования инновационной деятельности. Необоснованность инвестиционной политики и противоречивость принимаемых  мер обусловили невыполнимость целевых  ориентиров и неэффективность их программного обеспечения.

Новые программные правительственные  документы, официально отражающие экономическую  стратегию государства (план действий Правительства Российской Федерации  в области социальной политики и  модернизации экономики на 2000-2001 гг. в основе которой положена стратегия  развития Российской Федерации до 2010 года), декларируют смену приоритетов  экономической политики, усиление её направленности на модернизацию и развитие реального сектора. В качестве основных средств достижения поставленных целей  рассматриваются: улучшение инвестиционного  и предпринимательского климата, условий  для развития финансовых рынков, методы денежно-кредитной, бюджетной и налоговой  политики.