Государственная и муниципальная формы собственности в экономических системах

Вскоре права регионов и государственных предприятий  были расширены таким образом, что  была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности.

 

 

2.2. Субъекты права муниципальной  собственности

 

Отделение муниципальной  собственности от государственной впервые можно было наблюдать в российском законе о собственности. На сегдняшний день муниципальная собственность является одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными и не отождествляется с ГС.

Неслучайно в экономической  литературе ГС характеризуется как  самая сложная по своей структуре  форма собственности. Это обусловливается, главным образом, уникальной природой субъекта права государственной  собственности. В собственности  государства сосредоточены немалые  материальные резервы в виде запасов  продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств.

В собственности  государства сосредоточены немалые  материальные резервы в виде запасов  продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства  значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного  назначения необходимо по следующим  причинам [9].

Безопасность. Государство должно заботиться не только о военной, но и об экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и других видах безопасности.

Социализирующие функции.  Государство должно обеспечивать населению  достаточный прожиточный минимум, а также оказывать поддержку  обездоленным. Для этого необходима соответствующая материально-техническая и финансовая база.

Среди отечественных экономистов  распространено мнение о том, что  ГС чревата бюрократизацией управления. Как правило, такие ученые идеализируют примеры частных крупных корпораций, будучи незнакомыми со всей подноготной в их управлении.

Причина бюрократизма заключена  в крупномасштабном производстве как  таковом. Это его недостаток, заставляющий находить оптимальные размеры производства, за пределами которых не произошло  бы снижение эффективности. Любое крупное  производство имеет сложную структуру, согласно которой выстраивается  иерархия звеньев системы управления. Чем крупнее размеры производства, тем сложнее оно структурируется, замедленнее при прочих равных условиях становятся информационные потоки, и  тем более многоступенчатым становится процесс принятия управленческих решений [13].

Самым доходным видом использования  собственности с минимальными затратами  является сдача собственности в  аренду.

Исторически в западных странах  государственный сектор возникал в  заведомо неприбыльных отраслях. В  жизненно важных для экономики случаях  государство было вынуждено национализировать  убыточные отрасли либо направлять инвестиции на строительство заведомо убыточных предприятий. Таким путем  происходили национализация и государственное  строительство в сферах добывающей промышленности, энергетики, транспорта, связи и других отраслях, не говоря уже об образовании, инвестициях  в фундаментальную науку, оборону, где прибыль в качестве критерия эффективности вообще неприменима.

В доперестроечный период в руках нашего государства было сосредоточено около 90% основных производственных фондов страны. Государственная собственность оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции. В середине 90-х годов полным ходом прошел процесс приватизации, т.е. передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц. По замыслам проводников политики приватизации в результате должно было произойти воссоединение средств производства с работниками производства, а собственность обрести подлинное содержание, основанное на строгом различении моего и твоего.

В США государственный  сектор невелик (около 12%), базисом экономики  являются крупные акционерные корпорации.

В европейских странах  соотношения иные. Так, в Швеции доля государственного сектора в экономике  составляет 1/3. В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес государственной  собственности в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок. Это относится к таким  отраслям, как транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других.

В развитых странах широкое  распространение получила специфическая  форма государственной собственности  на запатентованную информацию, получаемую в государственных лабораториях. Собственность на патент может оставаться у государства или у компании, запатентовавшей изобретение. Но в  обоих случаях национальная компания может получить бесплатную лицензию на применение этого патента. Тем  самым государство активно регулирует использование изобретений в  экономике, ограничивает их монополизацию.

 

ГЛАВА III. Современное состояние  государственного и муниципального секторов экономики

 

 

 

3.1. Масштабы государственного  и муниципального секторов в  россии. Государственный сектор экономики

 

В результате осуществления  экономических реформ и приватизации в экономике РФ произошли существенные структурные изменения, в результате которых в большинстве отраслей частный сектор занял превалирующие  позиции. Но несмотря на это, государственный и муниципальный сектора продолжают занимать ведущие позиции в отраслях естественных монополий, социальной сфере, оборонно-промышленном комплексе страны [5].

О масштабах этих секторов можно судить по показателям занятости  населения. В 2010 году в организациях государственной и муниципальной  форм собственности было занято почти 28 млн. человек, что составляет 39% от общего числа занятых в экономике  и около четверти всех трудовых ресурсов страны. Численность занятых в  государственном и муниципальном секторах распределена приблизительно поровну.

Государственный сектор экономики, к хозяйствующим субъектам которого Правительство РФ относит: государственные  унитарные предприятия (в том  числе казенные); государственные  учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной  собственности и хозяйственные  общества, в уставном капитале которых  более 50% акций (долей) находится в  собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, включал по состоянию  на начало 2011 года 85754 субъектов. Из них  государственные унитарные предприятия  насчитывали 22377 единиц, государственные  учреждения – 57116 единиц, хозяйственные  общества с долей государственной  собственности, превышающей 50% уставного  капитала – 6261.

Необходимо отметить, что  хозяйствующие субъекты государственного сектора экономики составляют по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций около 55% от числа всех предприятий и  организаций, находящихся в государственной  собственности.

В состав федерального государственного сектора входило 47615 хозяйствующих  субъектов, в том числе: федеральных  государственных унитарных предприятий  – 9846, государственных учреждений – 37081, открытых акционерных обществ  с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 718.

Доля государственного сектора  в общем объеме произведенной  промышленной продукции составляет около 15%, причем имеет в последние  годы тенденцию к незначительному  сокращению (в 2010 году – 15%, в 2011 году прогнозировалось 14,4%). В ряде отраслей государственный  сектор занимает ведущие позиции: электроэнергетика  – 86-88%, оборонно-промышленный комплекс – 51%. Существенный уровень госсектора сохраняется в микробиологической, медицинской и нефтеперерабатывающей  промышленности – порядка 20%. Менее 5% производства продукции приходится на нефтедобывающую, угольную, химическую и нефтехимическую, лесную и пищевую  промышленность. Хозяйствующие субъекты государственного сектора практически  отсутствуют в машиностроении и  металлообработке.

В общем объеме выпуска  продукции сельского хозяйства  сельскохозяйственными организациями  доля государственного сектора составляет около 9%.

На государственный сектор в транспортном комплексе по результатам 2010 года приходилось около 40% общего объема коммерческих перевозок грузов, около 90% общего грузооборота и почти 63% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности.

Доля государственного сектора  в объеме платных услуг связи  населению в последние годы составляет порядка 50%.

На потребительском рынке  предприятиями государственного сектора  оказывается порядка 17% от общего объема платных услуг, предоставляемых  организациями всех форм собственности.

В социально-культурной сфере  имеет место тенденция увеличения доли государственного сектора в  объеме предоставления платных услуг. Так в сфере образования на государственные учреждения приходится 45%, в области здравоохранения  – порядка 21%, в сфере культуры – 17-18%.

Уменьшается удельный вес  государственного сектора в сфере  выполнения научных исследований и  разработок. В общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки на госсектор приходится две трети ассигнований. При этом количество научных организаций госсектора за 2007 год должно сократиться на 10% и составить в общей численности порядка 53%.

 

 

3.2. Муниципальный сектор  экономики

 

Основными отраслями муниципальной  экономики являются:

жилищно-коммунальное хозяйство,

образование и

здравоохранение.

Это главные составляющие социальной сферы.

Из 240 тысяч  организаций и предприятий муниципальной  формы собственности более 135 тысяч  относится к социальной сфере. Численность  муниципальных унитарных предприятий  достигает 45 тысяч единиц. К муниципальному сектору экономики в транспортном комплексе относятся перевозки  пассажиров в городском и пригородном  сообщении, выполняемые автомобильным  транспортом, городским электрическим (трамвай и троллейбус) и метрополитеном. В промышленности и сельском хозяйстве  страны доля муниципального сектора  экономики не превышает 1%. Приблизительно на таком же уровне находится данный сектор в общем объеме оборота  розничной торговли. И только по объему платных услуг населению  рассматриваемый сектор занимает достаточно высокие позиции (15%) и имеет тенденции  к увеличению своей доли.

Располагаемая статистика не позволяет более точно оценить  отраслевую структуру основных субъектов  хозяйствования муниципального сектора  экономики, их вклад в производство товаров и услуг. В то же время, на их содержание расходуется практически  весь местный бюджет. Удельный вес  расходов местных бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 20-25%, на образование  – 20-25%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь 20%, на культуру, искусство  и кинематографию – 3%. На государственное  и местное самоуправление приходится 6,5%, на социальную политику – 6,5-7%.

 

Заключение

 

Экономическая система —  это сложноорганизованная, упорядоченная  совокупность всех экономических отношений  и видов хозяйственной деятельности общества, осуществляющуюся в формах определенных производственных и социальных отношений и социальных институтов, целью которой является удовлетворение потребностей общества в материальных благах и услугах [7].

Анализ основополагающих факторов экономического роста в  условиях нарастания наукоемких элементов  производительных сил показывает, что  в России необходимо формирование сильного государственно-корпоративного сектора. Включенность государства в экономику  позволяет достоверно говорить о  глубоком изменении отношений собственности  в их экономическом смысле. «Макроэкономический  собственник», роль которого исполняет  государство, ведет себя как реальный собственник, переливая средства из отрасли в отрасль, забирая их у юридических собственников  и используя их по своему усмотрению [4]. Те же пути необходимы для развития, роста, эффективного использования  муниципальной собственности.

Оставаясь по сути капиталистической, собственность обрела в развитых странах форму макроэкономической, общехозяйственной. Эра частного капитала ушла в прошлое. Ныне мы видим эру  капитала ассоциированного государственно-корпоративного, интегративного. Он достиг высшей формы  своего развития, а значит – исторически  последней, завершающей. Далее на повестке дня изменение самого содержания собственности, т.е. превращение ее в посткапиталистическую, критерием чего является замена присвоения по капиталу присвоением по труду. Ни один способ присвоения не сходит с исторической арены, пока не исчерпает себя до конца. Капиталистический в передовых странах близок к тому, в слаборазвитых – пока нет.

В европейских странах  преобладает государственная собственность, в США же более популярны крупные  акционерные корпорации.

Нельзя сказать, что та или иная форма собственности  эффективней или выгодней. У ГС есть свои недостатки, которые замещаются преимуществами МС, и наоборот, положительные  черты ГС могут сделать недостатки МС менее значимыми.

 

Список используемой литературы

 

Гражданский кодекс РФ.-М.,2005.

Добрынин А.И., Журавлева  Т.П. Общая экономическая теория: Учебное пособие.-СПб.:Питер,2002

Комментарии к Гражданскому кодексу РФ. Части первой/под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кобалкина.-М.:Юрайт-издат.2002-880с.

Иноземцев В.Л. Собственность  в постиндустриальном обществ Вопросы философии №12,2000

Корнаи Я. Социалистическая система. Политическая экономия коммунизма.-М.,2000