Функции государства в современной экономике

После Второй мировой войны, особенно в 70-80-х годах XX ст., для экономики многих развитых стран характерными стали процессы перепроизводства, инфляции и стагнации Рекомендации Д. Кейнса срабатывали не всегда. Вмешательство государства только усиливало инфляционную спираль. Нужна была новая оценка ситуации и поиск новых путей. Они были предложены американским экономистом Милтоном Фридменом (р. в 1912 г.)7

В его теории, которую назвали «монетаризмом», важная роль в процессах регулирования экономики отводилась деньгам. По мнению сторонников этой теории, именно деньги являются главным фактором развития производства, поэтому нужна их стабильная эмиссия независимо от экономического положения и конъюнктуры при одновременном сокращении государственных регуляторов экономики.

В 80-х годах XX ст. в развитых странах Запада определились такие основные направления влияния государства на экономический рост: стимулирование НТП и развитие научных исследований увеличение государственных затрат на образование, подготовку и переподготовку кадров коренные изменения в налоговой системе8.

С учетом сложившегося многовекового опыта можно выделить достаточно пространный ряд функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них.

1. Правовое  обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области — поддержка права собственности.

2. Политическая функция государства состоит в создании соответствующего общественного порядка и экономической структуры страны для обеспечения общественного развития. Это достигается с помощью соответствующих законов.

В международной сфере задачей государства является установление взаимовыгодных отношений и сотрудничества с другими странами, участие в деятельности международных организаций.

3. Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.

4. Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.

5. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, государство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разумное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями лиц в обществе возникают острые социальные противоречия. Опыт даже самых рыночных капиталистических стран свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные предпочитают быть наемными работниками.

6. Производство так называемых общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности. Таковы продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.

7. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической системы.

8. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

9. Оптимизация влияния экстерналий. Известно, что в экономике возникают некие внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в денежной форме и рынок на них в целом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например, загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Это может касаться случаев распространения результатов целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они непосредственно предназначаются, а на общество в целом.

10. Поддержка оптимального уровня занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее.

Приведенный перечень функций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путем добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.

Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится Россия. В первом издании данного учебника была даже специальная глава о характерных для переходного периода функциях государства. Они были сгруппированы в три группы функций — системоформирующие, системоутверждающие и системовоспроизводящие. Имелось в виду, что они решают задачи создания, утверждения и воспроизводства в стране рыночной системы. Эти функции актуальны в значительной мере и сегодня. Но сегодня центр тяжести экономической политики, как уже говорилось, объективно сосредоточивается на ее результативности, на параметрах экономического роста и социального развития. В этих условиях специфику действий российского государства лучше выражать не в наборе особенных функций, а через конкретизацию задач и мероприятий государственной экономической политики.

 

1.3 Необходимость государственного регулирования экономики

 

Государство является органом, которому общество поручает производство общественных благ и контроль уровня удовлетворения потребностей общества в таких благах. Государство в этом случае может быть представлено любым органом общественного управления на федеральном или местном уровне, которому предоставлено право принимать решения, регулирующие деятельность экономических агентов9.

Задачи такого органа сводятся к тому, чтобы свести к минимуму потери общества от провалов рынка, добиться максимального снижения трансакционных затрат. За столетия существования экономики рыночного типа накопился богатый опыт решения подобных вопросов.

«Лечение» болезни монополизации проводится на базе антимонопольного законодательства, путем стимулирования развития малого бизнеса, инноваций и государственного контроля деятельности монополий.

Проблемы несовершенной информации решаются с помощью мер по защите прав потребителей, авторских прав и контроля рекламной деятельности.

Мобильность трудовых ресурсов обеспечивается при помощи программ повышения профессиональной подготовки и переподготовки кадров, системы льгот и кредитов на получение образования и т.д.

Решение проблем отрицательных внешних эффектов может быть найдено в трансформации внешних эффектов во внутренние. Смысл этого действия заключается в том, чтобы частные предельные затраты (выгоды) приблизились к соответствующим социальным предельным затратам (выгодам).

Упование на действенность принципа «laissez faire, laissez passer»10 на самом деле, не соответствует рекомендациям ни одного из направлений экономической теории. Разные экономические школы спорили и продолжают вести спор о формах государственного управления экономикой, но никто не сомневается в том, что такое управление необходимо. В теории это закреплено уже самим существованием концепций «государство» и «общественные блага»

Теория называет также и типичные случаи «провалов» государства3, когда оно не справляется с выполнением своих функций. Эти случаи таковы:

1) Ограниченность  необходимой для принятия решений  информации. Часто случается, что  группы с особыми интересами, кто не заинтересован в принятии  полезных для общества решений, блокируют доступ к информации  или искажают ее.

2) Несовершенство  политического процесса. Не секрет, что целые научные коллективы работают сегодня в интересах отдельных политиков и финансово-промышленных групп, используя лоббизм, манипулирование голосами, особенности рационального неведения избирателей и т.д.

3) Ограниченность контроля над бюрократией.

4) Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Дело в том, что экономические агенты часто реагируют отнюдь не так, как предполагало правительство. Их действия сильно изменяют смысл и направленность предпринятых правительством акций (или законов, одобренных законодательным собранием). Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь в общую структуру, часто приводят к отличным от первоначальных целей последствиям. Поэтому конечные результаты действий государства зависят не только, а нередко и не столько от него самого.

Деятельность государства, направленная на исправление провалов рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимо строго следить за последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политической конъюнктуры11. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Применяя те или иные регуляторы, правительство должно строго следить за негативными эффектами и заблаговременно предпринимать меры по ликвидации негативных последствий

 

1.4 Средства государственного регулирования экономики

 

Необходимость государственного вмешательства в чисто рыночные отношения, а также особенности формирования рыночных отношении в переходный период определяют цели государственного регулирования в переходной экономике:

1)  Экономические:

• преодоление экономического спада и обеспечение условий для экономического роста;
• осуществление структурных преобразований в экономике страны;
• стимулирование деловой активности реального сектора;
• достижение успеха на мировом рынке:
• повышение благосостояния нации.

2)  Социальные:

• в долгосрочной перспективе - приближение уровня и качества жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;
• в среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления;
• в настоящий момент - обеспечение условий для социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращение социального взрыва.

3)  Организационно-правовые:

• совершенствование федерального устройства России и экономического механизма федеративных отношений;
• государственное регулирование отношений собственности, институциональных преобразований и осуществления организационно- управленческих реформ.

Для достижение указанных целей государство применяет инструменты или средства государственного регулирования экономики. Их подразделяют на административные и экономические.

Административные средства основаны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

В странах с развитой рыночной экономикой эти средства использует государство главным образом для обеспечения охраны окружающей среды, гарантий минимально приемлемых условий существования для малоимущих слоев населения, а также для борьбы с теневым бизнесом12.

К экономическим методам относятся:

• средства бюджетно-налоговой политики;
• средства денежно-кредитной политики;
• государственное предпринимательство.

Бюджетно-налоговое регулирование означает разработку, утверждение и исполнение бюджета государства.

Денежно-кредитное регулирование представляет собой систему государственных мер по поддержанию стабильности цен и валюты, необходимого объема денежной массы.

Государственное предпринимательство играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условиях кризиса, когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения в предприятия государственного сектора, правительство препятствует общему экономическому спаду и образованию массовой безработицы.

Экономические средства связаны с созданием дополнительных материальных стимулов или возможных финансовых наказаний, например в виде штрафов. Экономические средства подразделяются на средства денежно-кредитной политики и средства бюджетной политики.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономики.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий по использованию доходов и расходов бюджета в целях регулирования экономики.

Еще одним комплексным инструментом государственного регулирования является государственный сектор в экономике, который объединяет предприятия и организации находящиеся непосредственно в собственности государства.

Государственное регулирование предполагает использование различных инструментов, прежде всего, прогнозирования и программирования.

Прогнозирование — это научное предвидение будущего состояния экономики, направленное на решение крупномасштабных, стратегических задач.

Основой программирования является государственный бюджет и государственный сектор в сфере производства. Прежде всего, с помощью программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления капитальных вложений, достижения экологического равновесия и др.

 

2. ИЗМЕНЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

2.1 Изменение роли государства в условиях мирового финансового кризиса

 

Рассмотрим изменение роли государства в современных условиях. Главной характеристикой 2008 г., благодаря которой он займет особое место в мировой и российской экономической истории, является быстрота развертывания экономического кризиса, скорость перехода от настроений эйфории к ощущению обреченности. Всего за несколько месяцев Россия, а также ряд других ведущих emerging markets (развивающие рынки) прошли путь от ожидания экономического чуда к ожиданию экономического  коллапса.