Формы территориальной организации производства

Необходимое условие успешного  функционирования СЭЗ — наличие (или создание) эффективной структуры управления зоной, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления. Высшим органом власти в свободной экономической зоне является представительная власть, в рамках которой на правах самостоятельного структурного подразделения создается администрация зоны. В некоторых странах для управления зоной привлекаются коммерческие организации, но обязательно под контролем государства.  

В современных теоретических разработках  отечественных и зарубежных авторов пока отсутствует единое мнение относительно типологии свободных экономических зон. В научной литературе выделяют до 30 разновидностей СЭЗ. Специфика СЭЗ определяется:

- месторасположением, конфигурацией, размером территории СЭЗ;

- наличием и качеством производственных ресурсов;

- особенностями природных, экономических и других условий СЭЗ;

- задачами, которые государство ставило при ее создании;

- функциями, которые оно делегировало зоне для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;

- видом хозяйственной деятельности, разрешенной государством в СЭЗ;

- национальной принадлежностью территории и т.д.

Классификацию СЭЗ можно осуществить  по четырем основным критериям:

1) степени интегрированное в национальную экономику;

2) способу организации;

3) характеру собственности;

4) характеру деятельности или функциональному назначению.

В зависимости от степени интегрированности СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интегрированные в национальную экономику.

Анклавные зоны, несмотря на однотипность механизма функционирования, отличаются по принципам, размерам территории и направлениям своей организации, К первому направлению можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяются льготный налоговый и таможенный режимы. Ко второму направлению относятся небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Крупномасштабные зоны, охватывающие многие районы и целые города, представляют собой третье направление. Анклавные СЭЗ полностью ориентированы на экспорт всей производимой на их территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.), но могут создаваться внутри города или региона.

Для интегрированных зон характерной  особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренней экономикой страны, с ее внутренними районами. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. В отличие от зон анклавного типа интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

В зависимости от способа организации различают две группы зон:

- территориальные — зоны с обособленной территорией, на которой резидентные компании, независимо от вида деятельности, пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности;

- функциональные — зоны льготного режима, который применяется к определенному виду деятельности, независимо от расположения фирмы на территории страны. 

По характеру собственности  СЭЗ можно подразделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

С точки зрения функционального  назначения можно выделить следующие типы свободных экономических зон: торговые, торгово-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные.

Торговые зоны существуют в форме  зон свободной, торговли, свободных таможенных зон, бондовых складов, складских зон, свободных портов и магазинов беспошлинной торговли.

Зоны свободной торговли (ЗСТ), как  и свободные таможенные зоны, относятся  к зонам первого поколения. Они  представляют собой небольшие территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории, деятельность которых направлена на ускорение товарооборота и стимулирование внешней торговли.

Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной  торговли для потребления и использования  в пределах ее границ, считается  импортом и облагается таможенными  пошлинами. После ввоза в зону на эти товары распространяются все  принятые экспортные льготы (налоговые скидки, налоговые премии, возврат произведенных ранее платежей и др.). Товары, которые выводятся из зоны для использования в принимающем государстве, также облагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосредственно в ЗСТ. Однако в большинстве развитых стран приняты законы, предусматривающего снижение таможенного тарифа на импортные товары, в которые в определенной степени вложены результаты местного производства.

Разновидностью торговых зон являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Они  создаются для активизации внешнеэкономической  деятельности.

Свободная таможенная зона — это  ограниченный участок таможенной территории страны, где устанавливается особый режим предпринимательской деятельности.

Согласно таможенным кодексам различных  стран в свободной таможенной зоне иностранные товары размещаются и используются без взимания таможенных пошлин и налогов, а национальные товары — на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. Они, как правило, создаются в морских и речных портах, воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для незначительной доработки промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, а также складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Кроме того, СТЗ занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. В некоторых странах Западной Европы в свободных таможенных зонах разрешены отдельные виды производственной деятельности.

Несмотря на выгоды, получаемые от снижения таможенных пошлин, больших сроков хранения импортных товаров, а также экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства и вовлечении в него национальных материальных и трудовых ресурсов весьма ограниченны. Свободные таможенные зоны получили широкое распространение в основном в промышленно развитых странах.

К числу простейших зон свободной  торговли можно отнести специальные магазины беспошлинной торговли (магазины «дьюти фри»), действующие в международных аэропортах, на морских судах и самолетах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются без взимания таможенной пошлины и налогов. Продавать товары в этих магазинах разрешается только в розницу и только физическим лицам, выезжающим за границу.

Торгово-производственные зоны относятся  к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда на веденную под них территорию стали ввозить не только товары, но и Капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Они, в свою очередь, делятся по признаку преобладающих рынков сбыта  на зоны замещения импорта (ориентация на внутренний рынок Страны), экспортные зоны (ориентация на внешние рынки) и экспортно-импортозамещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация).

Торгово-производственные зоны создаются  на территориях со специальным таможенным режимом и пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами, причем глубина льготного режима заметно варьирует по странам. Как правило, контроль над ввозимыми готовыми товарами, сырьем и материалами для нужд действующих в зоне компаний сводится к минимуму и ограничивается наблюдением за ними. Такой ввоз освобожден от ввозных пошлин и налогов (единственным исключением является сбор за таможенное освидетельствование).

Вывоз товаров, произведенных в  торгово-производственных зонах, в третьи страны представляет для последних обычный импорт, который осуществляется согласно правилам и нормам, действующим В стране-импортере. Таможенная процедура, как и уплата ввозных таможенных пошлин, проводится в соответствии с местным законодательством. Поставка товаров и услуг на территорию страны базирования СЭЗ реализуется в режиме импорта и подпадает под таможенное законодательство данного государства. Это означает, что товар, который вывозится из торгово-производственной зоны, проходит процедуру таможенной очистки, которая включает уплату предусмотренных таможенным тарифом ввозных пошлин и сборов. Если в поставляемой продукции часть стоимости приходится на сырье и материалы отечественного производства, то при расчете величины таможенного платежа облагаемая стоимость уменьшается на величину стоимости местных компонентов.

Экспортно-производственные зоны активно  создаются во многих развивающихся  странах, из них наиболее эффективно действуют СЭЗ в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии и  Латинской Америки.

В мировой практике встречаются  торгово-производственные зоны, ориентированные  на внутренний рынок принимающей  страны. В основном они получили широкое распространение в США под названием зон внешней торговли.

Импортозамещающие зоны получили распространение  и в некоторых развивающихся странах, правда, в сочетании с другими типами зон, и в первую очередь с комплексными СЭЗ.

Гораздо шире распространены смешанные (экспортно-импортные) зоны. Как правило, они являются результатом эволюции экспортно-производственных зон, когда  на определенном этапе их развития резидентам предоставляется право сбывать часть продукции на внутреннем рынке.

Площадь наиболее типичного промышленного  парка составляет Порядка 300—400 га. В отличие от практики большинства  «точечных» юн предварительное обустройство земельного участка, строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры, включая производственные здания и сооружения, объекты соцкультбыта, осуществляются в промпарках принимающей стороной в лице государства или местных частных компаний. В свою очередь, промышленные фирмы, Использующие эти объекты, ведут свою деятельность в промышленных парках на правах арендаторов. Технико-внедренческие зоны. В современной мировой экономике Основным фактором конкурентоспособности становится не столько цена товара, сколько его качество, новизна, наукоемкость, интеллектоемкость. Данная тенденция отразилась и на характере деятельности экспортно-производственных зон, многие из которых начали трансформироваться в технико-внедренческие зоны. Разновидностями технико-внедренческих зон являются технологические, научные парки, технополисы, зоны развития новых и высоких технологий.

Технико-внедренческие зоны представляют собой территории компактного размещения национальных и/или зарубежных научно-исследовательских  центров и производственных фирм, пользующихся единой системой льгот.

Технико-внедренческие зоны создаются  в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной Продукции, направляемой как на экспорт, так и на внутренний рынок принимающей страны.

Для успешного становления и  развития технико-внедренческих зон  необходимы следующие условия:

- наличие в регионе престижного университета или другого научного центра с мощной исследовательской базой;

- наличие научного парка с развитой производственной базой;

- доступ к источникам венчурного (национального и иностранного капитала, ориентированного на повышенные инвестиционные риски;

- благоприятные географические и климатические условия для работы и отдыха. 

Современные технологические парки  впервые появились в США еще в конце 1960-х гг. Научные парки США — это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупных научных институтов или университетов. Особенностью развития научных парков США является то, что первоначально они возникали спонтанно благодаря сочетанию ряда факторов — экономических, социальных, географических и др. В Японии научно-технические центры получили название технополисов (от греч. techne — мастерство и polls — город).

Под технополисом понимается город и прилегающая к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с современной производственной и социальной инфраструктурой.

Государственная программа создания технополисов преследовала следующие цели:

- перемещение промышленности из центра на периферию;

- интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности местных университетов;

- переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий, ускорение внедренческого процесса и др.

Для достижения этих целей предусматривались  различные меры кредитного и налогового стимулирования. К примеру, предприятиям с высокой технологией разрешалось  списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений. При этом государство брало на себя треть расходов по проведению исследований силами расположенных здесь научных лабораторий и местных фирм.