Формирование доходов и расходов государственного бюджета

     Основные  функции государства:

     1.Внутренние функции

     - Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме.

     - Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп.

     - Социальная функция.

     - Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка-это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.

     - Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства.

Внешние функции:

     - Функция обороны имела первостепенное значение в прежние времена.

     -Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют.

     - Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты.

     - Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей.

     - Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.).

     - Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

     Вот и получается, что для нормального  функционирования государства нудны  средства, которые  входят в расходы  государственного бюджета.

     Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели.

     Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

     обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной  избирательной комиссии, федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное  управление;

     функционирование  федеральной судебной системы;

     осуществление международной деятельности в общефедеральных  интересах (культурное, научное и  информационное сотрудничество, взносы в международные организации);

     национальная  оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

     фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

     поддержка атомной энергетики;

     ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     исследование  и использование космического пространства;

     содержание  учреждений, находящихся в федеральной  собственности или в ведении  органов государственной власти;

     формирование  федеральной собственности;

     обслуживание  и погашение государственного долга  РФ;

     пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

     проведение  выборов и референдумов;

     федеральная инвестиционная программа;

     финансовая  поддержка субъектов Российской Федерации;

     официальный статистический учет.

     В зависимости от влияния на процесс  расширенного воспроизводства бюджетные  расходы делятся на:

-      текущие (на обеспечение текущих потребностей);

-      капитальные (на инвестиционные нужды) или бюджет развития.

     Расходная часть бюджета несмотря на экономический кризис 2008-2009 г.г. растет. Наибольший удельный вес в расходной части занимают межбюджетные трансферты от 35.3% до 40.9% в 2011 году. Межбюджетные трансферты  это расходы направленные на поддержку  бюджетов других уровней, а именно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. К ВВП это составляет  более 9%. Большое внимание государство оказывает национальной обороне и национальной экономики, удельный вес которых составляет около 13% всех расходов федерального бюджета. Расходы на общегосударственные вопросы  составляют от 8 до 11 %, причем наблюдается тенденция снижения этого вида расходов. На уровне 11% государство производит расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.⁴[Приложение В]

     К бюджету текущих расходов относятся  расходы на текущее содержание и  капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального  обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной  власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

     К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР. Средства из бюджета развития используются на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики.

     Расходы государства в сфере материального  производства занимают наибольшую долю в расходной части как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов  федераций и местных бюджетов.

     Состав  затрат на социально-культурные мероприятия  включают ассигнования на образование  и науку, здравоохранение и физическую культуру, на культуру и искусство, средства массовой информации, на реализацию социальной политики.

     Размер  бюджетных ассигнований на оборону  зависит от международной обстановки, проводимой политики и экономических  возможностей государства.

     Расходы на управление включают бюджетные ассигнования на содержание органов государственной  власти и управления, суда и прокуратуры, правоохранительных органов.

     Среди других расходов федерального бюджета  особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга.

     В составе доходов и расходов федерального бюджета выделены следующие целевые  бюджетные фонды:

-   Федеральный дорожный фонд РФ;

-   Фонд развития таможенной системы;

-   Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-   Фонд развития федеральной пограничной службы;

-   Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

-   Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

-   Федеральный экологический фонд;

-   Государственный фонд борьбы с преступностью.

Целевые бюджетные фонды гарантируют  с большей надежностью их использование  по назначению.

     Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели – организации  производственной и непроизводственной сферы. Таким образом, расходы бюджета  носят транзитный характер.  

§2.3Бюджетный дефицит и способы его финансирования. 

     Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами.

      Принято также различать фактический, структурный  и циклический  дефицит  государственного бюджета:

     1.Фактический дефицит –  это  отрицательная  разница  между  фактическими(действительными) доходами и расходами правительства.

    2. Структурный дефицит – это разность  между доходами   и   расходами государственного  бюджета.  Другими  словами,  это   та   разница,   которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и  принятых законодательной властью государственных расходах  в  экономике  существовала бы полная занятость.

      3.Циклический дефицит – это разница между  фактическим  и структурным  дефицитом   государственного   бюджета.   Циклический   дефицит представляет собой  следствие  колебаний  экономической  активности  в  ходе делового  цикла.   При   этом   изменения   в   налоговых   поступлениях   и государственных расходов происходит автоматически.

      В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

      Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся  на внутренние и внешние.

          Финансирования дефицита за счет внутренних источников включают:

• средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте ;
• бюджетные кредиты;
• кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
• иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:
• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
• поступления от реализации государственных/региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• курсовая разница по средствам бюджета;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

     В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

• средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);
• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.
• прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.