Фискальная политика

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ………………………………………………….5

1. Понятие фискальной политики, её виды и значение………………….....5
2. Цели и направления фискальной политики………………………………7

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ ……..........................................................................................16

2.1 Налоговая политика: состояние и перспективы………………………...16

2.2 Налоговая политика России до 2013 года……………………………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...……...28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛЕТЕРАТУРЫ…………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

          Современная фискальная политика  определяет основные направления  использования финансовых ресурсов  государства, методы финансирования и главные источники пополнения бюджета. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем в странах Запада используется общий набор мер. Он включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

         Фискальная политика является  очень сильным оружием. Некоторые  экономисты утверждают, что это, подобно атомной бомбе, слишком  мощное оружие, чтобы позволить  отдельным лицам и правительствам  играть с ним; так что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не применялась. Тем не менее, совершенно несомненно, что, подобно тому, как ни одна нация не будет сидеть, сложа руки, позволив чуме косить население, точно так же в каждой стране фискальная политика всегда вступает в игру, как только начинает разворачиваться депрессия. Нет другого выбора, кроме того, чтобы попытаться направлять фискальную политику в здоровом, а не в пагубном направлении.

          Любое правительство всегда проводит  некоторую фискальную политику, независимо от того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в том, будет ли эта политика конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной.

          Тема фискальной политики на  сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика РФ переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом.

          Ныне экономисты различных школ  безоговорочно признают, что фискальная политика оказывает сильнейшее воздействие на любую экономическую систему.

 Цель данной работы: раскрыть содержание фискальной (налогово-бюджетной) политики как  инструмента регулирования государственной  экономики. Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- раскрыть цели и направления  фискальной политики;

- рассмотреть инструменты, с помощью которых осуществляется  фискальная политика;

- рассмотреть виды фискальной  политики;

- выяснить состояние фискальной  политики в России в современных условиях.

 При подготовке данной работы использовались: статьи из периодических изданий, статистические сборники, учебные пособия и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

                                      

  1.1 Понятие фискальной политики, её виды и значение.

          Под  фискальной (налоговой) политикой государства  понимается постоянное вмешательство  государства в экономические  процессы и явления с целью  регулирования их протекания. Это  совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения.

         Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

          Среди  многочисленных задач фискальной  политики, образующих так называемое  дерево целей, основными являются:

1. устойчивый рост национального  дохода,

2. умеренные темпы инфляции,

3. полная занятость,

4. сглаживание циклических колебаний экономики.

          Инструментарий  фискальной политики включает: манипуляцию  различными видами налогов и  налоговых ставок, кроме того, трансфертные  платежи и другие виды государственных  расходов. Важнейшим комплексным  инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

          Фискальная  политика как способ финансового  регулирования экономики осуществляется  с помощью мощных рычагов - налогообложения и государственных расходов. В связи с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и встроенных стабилизаторов.

          При  дискреционной политике государство  сознательно регулирует налогообложение  и бюджетные расходы для улучшения экономического положения страны. Это регулирование различно на разных фазах экономического цикла. Так, во время кризиса (спада производства) государство увеличивает свои расходы, снижает налоги, что способствует расширению покупательского спроса. При подъеме производства, сопровождающемся инфляцией, государство сдерживает деловую активность (уменьшает свои расходы, увеличивает налоги.

        Фискальная политика, основанная на встроенных (автоматических) стабилизаторах (регуляторах), использует такой механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла (в него входят налоговые поступления и социальные выплаты). Так, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величина совокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост. На фазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются (суммы налоговых изъятий из доходов сокращаются), а социальные выплаты (в т.ч. пособия по безработице) возрастают. В результате возрастает покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.

          Автоматическая (недискреционная) фискальная политика - это автоматическое изменение  величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

Встроенный (автоматический) стабилизатор - это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Такими автоматическими стабилизаторами являются:

1. прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного  спроса в периоды экономического роста, так как по мере роста дохода население подвергается более высокой ставке налогов, и, наоборот, при уменьшении дохода, вызванного экономическим спадом, происходит стимуляция совокупного спроса, так как происходит увеличение располагаемого дохода вследствие снижения налоговой ставки.

2. пособия по безработице и  прочие социальные выплаты, которые  в ситуации экономического спада  увеличиваются вследствие увеличения  числа безработных, и, наоборот, при  наличии экономического роста, в  результате которого происходит снижение безработицы, данные выплаты автоматически снижаются.

          Встроенные  стабилизаторы не устраняют причин  циклических колебаний равновесного  ВНП вокруг его потенциального  размера, а только ограничивают  размах этих колебаний.

 

 

                 1.2 Цели и направления фискальной политики.

          Фискальная (от лат. fiscalis - казенный) политика – совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

 Основными целями фискальной  политики являются:

1. ликвидация безработицы;
2. борьба с инфляцией;
3. стабилизация экономического развития;
4. антициклическое регулирование экономики;
5. стимулирование экономического роста;
6. достижение внешнеторговой сбалансированности.

 В зависимости от  ситуации в экономике различают  два основных направления фискальной  политики:

- стимулирующая фискальная политика;

- сдерживающая фискальная  политика.

 В период экономического  спада правительство проводит  стимулирующую фискальную политику. Она включает: увеличение государственных  расходов или снижение налогов, или сочетание этих мер. Другими  словами, если в исходном пункте имеет место сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в направлении дефицита федерального бюджета в период спада или депрессии. И наоборот, если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствует сдерживающая фискальная политика. Сдерживающая фискальная политика включает: уменьшение государственных расходов, или увеличение налогов, или сочетание того и другого. Направления фискальной политики:

а) Стимулирующая фискальная политика:

 В период спада возникает  необходимость в стимулирующей фискальной политике, то есть политике, направленной на экономический рост.                                                                                                                                        

Рассмотрим рис. 1, где мы предполагаем, что резкое снижение инвестиционных расходов привело к смещению кривой совокупного спроса в экономике от AD1 до AD2. Возможно, перспективы получения прибылей от инвестиционных проектов стали более туманными, поэтому инвестиционные расходы и совокупный спрос значительно сократились. В результате этого реальный ВВП уменьшился с 505 млрд. руб. - величины, близкой к уровню производства при полной занятости, - до 485 млрд. руб. Это падение реального производства на 20 млрд. руб. сопровождалось ростом безработицы, поскольку для производства меньшего объема продукции требуется меньше рабочей силы.

 

 

 

 

 

 

 

  

 

Реальный ВВП (в млрд. руб.)

Рис. 1. Стимулирующая фискальная политика.

 Такая экономика находится в фазе спада с сопутствующей ему циклической безработицей. У правительства есть три основные возможности проведения фискальной политики: 1) увеличение государственных расходов; 2)сокращение налогов; 3) сочетание двух первых вариантов. Если федеральный бюджет сбалансирован, то фискальная политика в период спада должна быть направлена на создание бюджетного дефицита, то есть на превышение государственных расходов над налоговыми поступлениями.

Увеличение государственных расходов. При прочих равных условиях увеличение государственных расходов приведет к смещению кривой совокупного спроса вправо, как показано на рис. 1, — от AD2 до AD1. Чтобы понять, почему это происходит, предположим, что для ослабления спада правительство выделяет дополнительные 5 млрд. руб. на строительство шоссейных дорог, систем спутниковой связи и др. Мы представляем эти дополнительные 5 млрд. руб. государственных расходов горизонтальным отрезком между AD2 и пунктирной нисходящей линией, расположенной справа от AD2. При любом уровне цен реальный объем производимого продукта, на который предъявлен спрос (величина спроса), становится на 5 млрд. руб. больше, чем до увеличения государственных расходов.

 Но кривая совокупного  спроса смещается вправо, до AD1, то есть спрос увеличивается больше чем на 5 млрд. руб. дополнительных государственных расходов. Это происходит потому, что эффект мультипликатора приумножает первоначальное изменение спроса с каждым следующим циклом новых потребительских расходов. Если ПСП в экономике составляет 0,75, то простой мультипликатор равен 4. Кривая совокупного спроса сдвигается вправо на расстояние, в 4 раза превышающее длину отрезка, который представляет увеличение государственных расходов на 5 млрд. руб. Данное увеличение совокупного спроса происходит в пределах горизонтального отрезка кривой совокупного предложения, поэтому мультипликатор действует в полную силу и реальный объем производства возрастает в 4 раза. Заметьте, что реальный объем производства подскочил до 505 млрд. руб., то есть возрос на 20 млрд. руб. по сравнению с уровнем 485 млрд. руб., наблюдавшимся во время спада. Одновременно сокращается безработица, так как фирмы вновь нанимают работников, уволенных в период спада.