Фискальная политика: механизм и последствия

Средства производства - это совокупность средств труда  и предметов труда.

Технология - это способ воздействия  на предметы труда, порядок использования  орудий труда.

В результате завершения процесса труда образуются продукты труда - вещество природы, предметы или другие объекты, обладающие необходимыми свойствами и  приспособленные к человеческим потребностям.

Процесс труда - явление сложное, многоаспектное. Основными формами  проявления труда являются:

- Затраты человеческой энергии. Это психофизиологическая сторона трудовой деятельности, выражающаяся в расходовании энергии мускулов, мозга, нервов, органов чувств. Затраты энергии человека определяются степенью тяжести труда и уровнем нервно-психологической напряженности, они формируют такие состояния как утомление и усталость. От уровня затрат человеческой энергии зависят работоспособность, здоровье человека и его развитие.

- Взаимодействие работника со средствами производства - предметами и средствами труда. Это организационно-технологический аспект трудовой деятельности. Он определяется уровнем технической оснащенности труда, степенью его механизации и автоматизации, совершенством технологии, организацией рабочего места, квалификацией работника, его опытом, применяемыми им приемами и методами труда и т.д. Организационно-технологические параметры деятельности предъявляют требования к специальной подготовке работников, к их квалификационному уровню.

- Производственное взаимодействие работников друг с другом как по горизонтали (отношение соучастия в едином трудовом процессе), так и по вертикали (отношения между руководителем и подчиненным) определяет организационно-экономическую сторону трудовой деятельности. Она зависит от уровня разделения и кооперации труда, от формы организации труда - индивидуальной или коллективной, от численности работающих, от организационно-правовой формы предприятия (учреждения).

Проблемы трудовой деятельности служат объектом изучения многих научных  дисциплин: физиологии и психологии труда, статистики труда, трудового  права и т.д.

Изучение проблемы развития общества невозможно без изучения социальной сущности труда, отношения к нему, поскольку все, что необходимо для  жизни и развития людей, создается  трудом. Труд - основа функционирования и развития любого человеческого  общества, независимое от всяких общественных форм условие существования людей, вечная, естественная необходимость, без  него не была возможна сама человеческая жизнь.

Труд, прежде всего процесс, совершающийся между человеком  и природой, процесс, в котором  человек своей собственной деятельностью  опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой  и природой. Также нужно учитывать, что человек, воздействуя на природу, используя и изменяя ее в целях  создания потребительных стоимостей, необходимых для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, не только создает материальные (пищу, одежду, жилище) и духовные блага (искусство, литературу, науку), но и изменяет свою собственную природу. Он развивает  свои способности и дарования, вырабатывает у себя необходимые социальные качества, формирует себя как личность.

Труд - первопричина развития человека. Человек обязан труду в  разделении функций между верхними и нижними конечностями, развитии речи, постепенном превращении мозга  животного в развитый мозг человека, в совершенствовании органов  чувств. В процессе труда у человека расширялся круг восприятий и представлений, его трудовые действия постепенно стали  носить сознательный характер.

Таким образом, понятие "труд" не только экономическая, но и социологическая  категория, имеющая определяющее значение в характеристике общества в целом  и отдельных его индивидов.

Выполняя трудовые функции, люди взаимодействуют, вступают в отношения  друг с другом и именно труд является той первичной категорией, в которой  заключено все многообразие конкретных общественных явлений и отношений.

Общественный труд является общей базой, истоком всех социальных явлений. Он изменяет положение различных  групп работников, их социальные качества, в чем и проявляется сущность труда как базового социального  процесса. Наиболее полно социальная сущность труда раскрывается в категориях "характера труда" и "содержания труда" (Рис. 1).

Характер труда отражает в основном его социальную сущность, по которой труд всегда является общественным. Однако общественный труд состоит из труда индивидов, а в различных общественно экономических формациях связь между индивидуальным и общественным трудом различна, что и определяет характер труда. Он выражает социально-экономический способ соединения работников со средствами труда, т.е. процесс взаимодействия человека с обществом и зависит от того, на кого человек работает. Характер труда определяется особенностями производственных отношений, при которых труд совершается, и выражает степень их развитости. Он отражает социально-экономическое положение трудящихся в общественном производстве, отношение между трудом всего обществ и трудом каждого отдельного работника. Но общественные формы труда обусловлены типом производственных отношений и в различных общественных формациях различны. Для более полного понимания социальной сущности труда необходимо рассмотреть изменение его характера при изменении общественных формаций.

К показателям характера  труда относится форма собственности, отношение работников к средствам  производства и своему труду, распределительные  отношения, степень социальных различий в процессе труда и др.

Содержание труда выражает распределение функций (исполнительских, регистрации и контроля, наблюдения, наладки и др.) на рабочем месте и определяется совокупностью выполняемых операций. Оно отражает производственно-техническую сторону труда, показывает уровень развития производительных сил, технических способов соединения личного и вещественного элементов производства, т.е. раскрывает труд прежде всего как процесс взаимодействия человека с природой, средствами труда в процессе трудовой деятельности.

При этом имеется ввиду  само функциональное взаимодействие без  учета тех социальных отношений, в которые люди обязательно вступают в процессе труда. Содержание труда  индивидуально на каждом рабочем  месте, очень подвижно и изменчиво. Оно характеризуется структурой выполняемых функций, разнообразием (монотонностью), соотношением исполнительских  и организаторских элементов, физическими  и нервно-психическими нагрузками, степенью интеллектуального напряжения, самостоятельности деятельности, самоорганизацией труда, наличием новизны (нестереотипности, творчества) в принимаемых решениях относительно производственного процесса, квалифицированностью, сложностью труда (объем знаний общего образования  и профессиональной подготовки), социально-экономической  оценкой работников, выполняющих  данный вид труда.

Достигнутый уровень общественного  разделения труда порождает полную взаимосвязь товаропроизводителей и требует всесторонней связи  между ними. Труд частного производителя  становится общественным тогда, когда  при обмене получает признание на рынке.

По отношению к характеру  труда его содержание является более  частным понятием. Это находит  обоснование даже в том, что характер труда (в частности, разделение между  физическим и умственным трудом) выражает классовые различия, а содержание - лишь внутриклассовую дифференциацию.

Содержание труда зависит  от того, что человек делает и  какие орудия для этого используются, какие функции выполняет и  как они сочетаются при этом, какие  усилия(физические или умственные) преобладают.

Разный по содержанию труд требует от работников неодинакового  уровня профессиональных знаний, разной степени участия в управлении производственным процессом, различного уровня общей культуры, отражается на структуре его потребностей. Различия в содержании труда порождают  различия в квалификации работников, влияют на их отношение к труду, уровень  трудовой активности. Обогащение содержания труда, улучшение его условий  облегчают труд человека, создают  для него эмоциональный и интеллектуальный стимул, увеличивают тем самым  его производственную отдачу и удовлетворенность  трудом, способствуют развитию личности.

В зависимости от различий в содержании труд классифицируется на:

• творческий и репродуктивный (стереотипный),
• физический и умственный,
• простой и сложный,
• исполнительный и организаторский (управленческий),
• самоорганизованный и регламентированный.

Творческий труд предполагает постоянный поиск новых решений, новых постановок задач, активное варьирование функций, самостоятельность и неповторимость движения к искомому результату.

В репродуктивном труде функции повторяются, остаются устойчивыми, почти неизменными, т.е. его особенностью является повторяемость (шаблонность) приемов достижения результата. Если творчество характеризуется получением чего-то качественно нового, никогда ранее не существовавшего, то репродуктивная деятельность сводится к получению "стандартного" результата.

Физический труд характеризуется непосредственным взаимодействием человека со средствами труда, прямой включенностью его в технологический процесс, исполнительскими функциями в трудовом процессе. Все эти признаки взаимосвязаны и только в единстве дают характеристику физического труда как социального процесса.

Умственный труд включает информационные, логические, обобщающие и творческие элементы, характеризуется отсутствием прямого взаимодействия работника со средствами производства и обеспечивает потребности производства в знании, организации и управлении.

Во всех отраслях производства, на каждом предприятии содержание труда  воплощено в те или иные профессии, различающиеся функциями и используемыми  при этом орудиями труда. Чисто количественное распределение физических и умственных функций не может служить решающим критерием для признания того или иного вида труда умственным или физическим. Всякий процесс труда  требует определенных умственных и  физических усилий. Различие в содержании труда основано на выделении той  функции, которая для результативности данного вида труда имеет решающее значение.

Простой - это труд работника, не имеющего квалификации, т.е. неквалифицированный труд.

Сложный - это труд работника, имеющего квалификацию т.е. квалифицированный труд, связанный с дополнительными издержками на обучение и воспитание квалифицированного работника. Квалификация - степень и вид профессиональной обученности работника, наличия у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы. Квалифицированные работы обычно определяются разрядом, к которому данный вид работы отнесен тарифно-квалификационным справочником.

Определяющим фактором изменения  содержания труда, ликвидации его социально-экономических  различий является научно-технический  прогресс (НТП), который проявляется на производстве в результате его механизации и автоматизации. При этом изменяется структура трудовых действий, функции непосредственного воздействия на предмет труда переходят от рабочего к механизмам и машинам, увеличиваются затраты рабочего времени на управление и техническое обслуживание оборудования, повышается самостоятельность и ответственность трудовых действий работников, снижаются затраты мышечной энергии и увеличиваются затраты нервной и психической энергии, повышается доля сложного, квалифицированного труда, его привлекательность и содержательность.

Под содержательностью труда принято понимать насыщенность его элементами творчества, умственной деятельности, разнообразием выполняемых функций, самостоятельностью и большой ответственностью принимаемых решений.

Технические новшества современности  создают реальную основу для решения  крупных социальных проблем - высвобождение  человека из непосредственно производственного  процесса, преодоление существенных различий между умственным и физическим трудом. Вместе с тем имеют место  нежелательные социальные явления  в сфере труда, связанные с  тем, что изменения в его содержании нередко представляют собой непредвиденный результат научно-технического прогресса. Целью разработки новой техники и технологии длительное время было достижение лишь более высоких технико-экономических показателей работы. Недостатки в управлении НТП приводили подчас к обеднению содержания труда и ухудшению производственных условий.

В современных условиях управление НТП предполагает предвидение его  социальных результатов и достижение планомерно задаваемых социальных параметров производства. При составлении планов внедрения новой техники следует  одновременно планировать обучение кадров, способных ее эксплуатировать, поскольку рабочие, ранее занятые  ручным трудом, часто не могут или  не желают без соответствующего обучения трудиться на вновь возникающих  рабочих местах. Растущая интеллектуализация труда не всегда получает со стороны  рабочих положительную оценку, так  как внедрение новой техники, как правило, связано с усилением  нервно-психического напряжения, повышением ответственности, строгой дисциплиной.

Таким образом, необходимо не простое обновление производства, а  такое, которое давало бы наряду с  наивысшим экономическим эффектом и социальный. Это значит, что  реконструкция должна сопровождаться не только ликвидацией ручных, монотонных, физических тяжелых работ, но и выбором  технических направлений, при которых  улучшались бы условия труда, расширялась  сфера квалифицированной и сокращалась  неквалифицированной, тяжелой и  вредной работы, велась подготовка и переподготовка кадров, создавались  рабочие места с интеллектуальными  нагрузками, позволяющие раскрывать творческие возможности человека. В  свою очередь, это обусловит интенсификацию производства за счет активизации человеческого  фактора.

В этой связи особо актуальными  являются проблемы аттестации рабочих  мест и их рационализации, технического переоснащения, улучшения подготовки и переподготовки рабочих, особенно по новым специальностям, которые возникают в связи с научно-техническим прогрессом, внедрением автоматизации технических и проектно-конструкторских работ.