Финансовая система в России и основные направления ее развития

Государственные и муниципальные финансы:

а) бюджетная система;

б) государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

а) коммерческие организации;

б) некоммерческие организации;

в) финансовые посредники.

Государственная бюджетная система Российской Федерации - главный финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Он обеспечивает исполнение функций государства, содержащихся в проведении государственной политики, основным образом посредством перераспределения доходов, полученных, прежде всего, через систему налогообложения. На данный момент бюджетная система РФ исполнена следующими составляющими:

-федеральный  бюджет - это республиканский бюджет  РФ;

-территориальные  бюджеты субъектов РФ (бюджеты  республик в составе РФ, краевые, областные автономных областей, автономных округов и городские Москвы и Санкт-Петербурга);

-бюджеты  муниципальных образований (местные  бюджеты) – это окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков  и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.

Государственный бюджет исполняет следующие функции:

-перераспределительную (через государственный бюджет  перераспределяется до 50% национального  дохода страны);

-регулирующую (через госбюджет исполняется  регулирование темпов и пропорций развития экономики);

-стимулирующую (бюджетные, отношения имеют своей  целью стимулирование эффективного  использования всех экономических  ресурсов и, в первую очередь, бюджетных средств);

-контрольную (через госбюджет исполняется  контроль за разумным использованием финансовых ресурсов).

Государственный  кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонда государства. Государственный  кредит - особая форма денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, а также иностранными государствами и международными организациями по поводу финансирования государственных расходов. Государственный кредит организован на добровольности платежей в казну государства.

Потребность государственного кредита обусловлена темпами роста государственных расходов, превосходившие возможности расширения собственной прибыльной базы. Кредит позволяет обеспечить финансирование запланированных расходов бюджета при его дефиците. Очевидно, что в условиях плотной взаимосвязи денежно-кредитной и финансовой политики традиционное представление о системе звеньев государственных финансов должно быть увеличено. В широком, современном понимании она обязана включать в систему ЦБ РФ.

Внебюджетные фонды - это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Эти фонды создаются не в одном государстве на определённый срок или действуют непрерывно. Государственные внебюджетные фонды рассчитаны для финансирования разных социально-экономических услуг народонаселенья, для стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуру, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики. Следовательно, правомерно выделение внебюджетных фондов в самостоятельное звено государственных финансов.

По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: социального назначения; межотраслевого и отраслевого характера. Помимо этого, создаются внебюджетные фонды территориального назначения. Организационные внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определённую самостоятельность.

В России концентрация громадных средств (почти одинаковых федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля привела к малоэффективному использованию этих средств, злоупотреблениям. В целях усиления контроля над использованием государственными финансовыми ресурсами была произведена консолидация государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете Российской Федерации. Это касалось тех фондов, доходы которых формировались за счёт обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохранилась. Консолидация не распространяется на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный Фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ФСС РФ был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

ФОМС назначен для накопления денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения.

Следующей сферой финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов -  предприятий и организаций разных форм собственности, созданными в порядке, установленным законом, для производства продукции, исполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. Именно здесь создаётся главная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. Но в то же время определённая часть бюджетных (финансовых) средств государства в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий направляется на финансирование деятельности предприятий, как текущей, так и инвестиционной.

В сфере хозяйствующих субъектов, несмотря на различия и особенности предприятий и организаций в этой сфере финансовой системы, финансовые отношения имеют общую структуру, где следует выделить:

-отношения, связанные с формированием первичных  доходов и целевых фондов внутрихозяйственного  назначения (уставный фонд, фонды  развития производства, поощрительные  и др.);

-отношения, возникающие между предприятиями, если эти отношения носят распределительный характер, а не обслуживают обмен (инвестирование средств в ценные бумаги, получение дивидендов, штрафы при нарушении договорных обязательств);

-отношения, возникающие со страховыми организациями  в связи с формированием и использованием страховых фондов;

-отношения, возникающие с банками в связи  с получением ссуд и иным  обслуживанием;

-отношения, возникающие с бюджетной системой;

-отношения, возникающие с вышестоящими управленческими  структурами в связи с перераспределением финансовых ресурсов.

Особенности этих отношений зависят от следующих факторов: формы собственности, характера деятельности (коммерческие или некоммерческие), отраслевой принадлежности. Эти особенности обретают своё отражение в источниках финансирования, порядке образования и использование целевых денежных фондов, в характере взаимоотношений с бюджетом.

В сфере финансов домохозяйств выделяют три группы отношений:

-между  домохозяйствами и бюджетной  системой (бюджет и внебюджетные  фонды) по поводу уплаты налогов и финансирования прибыльной доли бюджетов домохозяйств (социальные трансферты и заработная плата работников бюджетной сферы);

-между  домохозяйствами и разными соучастниками  финансового рынка в связи  с осуществлением инвестиций  в разные виды прибыльных финансовых инструментов;

-между  домохозяйствами и хозяйствующими  субъектами по поводу формирования  доходов домохозяйств (оплата по  труду и иные выплаты, приравненные  к ним)

Коммерческие организации - юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности.

Некоммерческие организации - организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между соучастниками. Такие предприятия могут исполнять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и подходящую этим целям.

Звенья первой сферы - государственных и муниципальных финансов - относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне. Звенья второй подсистемы включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

 

 

2 Характеристика звеньев финансовой системы РФ.

 

2.1 Государственный бюджет.

Государственный бюджет — ведущий финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, одинаково как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

-Федеральный бюджет

-бюджеты  субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

-бюджеты  муниципальных образований (местные  бюджеты)

Доходы государственного бюджета — денежные средства, поступающие в бесплатном и невозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.

Доходы формируются за счет:

-налогов, взыскиваемых как центральными, так и местными органами власти;

-неналоговых  доходов, складывающихся из доходов  от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;

-доходов  целевых бюджетных фондов.

Согласно с последней редакцией бюджетного кодекса доходы бюджета состоят из налоговых, неналоговых и бесплатных поступлений. Налоговые доходы составляют около 84 % Федерального бюджета РФ, неналоговые доходы — 7 %, доходы целевых бюджетных фондов — 9 %.

Расходы государственного бюджета — это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Все расходы можно подразделить на следующие группы:

-военные;

-экономические;

-на  социальные нужды;

-на  внешнеполитическую деятельность;

-на  содержание аппарата управления;

-коррупция.=

Коррупция в сфере управления государственными финансами — давняя и популярная проблема. На этапе планирования бюджета коррупция в сфере государственных финансов влияет на распределение государственных инвестиций (отбор проектов, определение места их реализации, предоставление налоговых льгот и т. п.). Однако самые лучшие условия для появления коррупции возникают на этапе исполнения бюджета. Этому содействуют: неполнота и непрозрачность информации, недостаточный контроль над доходами и расходами, безнаказанность отклонения от целевых уровней доходов и расходов. Коррупция может раскрыться и на этапе внешнего контроля и надзора, в случае если под воздействием политических сил скрываются факты мошенничества, а расследования ведутся малоэффективно.

2.2.  Государственные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, влекущих гвчыяосударством для финансирования немногих общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

  Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается наибольшая часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

  Поначалу внебюджетные фонды  появились в виде специальных  фондов или особых счетов задолго  до происхождения единого центрального  денежного фонда государства  — бюджета. Государственная власть с ростом своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Эти фонды носили непостоянный характер, и с исполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. Вследствие этого количество фондов неизменно менялось: одни возникали, иные закрывались. Следовательно, государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды нужны для выполнения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют требовательно целевое назначение. Они возникают на основе подходящих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Образуются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов хранятся в государственной собственности.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

  •выделением из бюджета определенных  расходов, имеющих особо главное  значение;

  •формированием внебюджетного фонда  с собственными источниками доходов  для определенных целей (к заключительным, в частности, относятся созданные  во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной помощи определенных групп населения).