Финансовая система и финансовая политика государства

Аудиторская деятельность связана  с большой ответственностью как перед клиентами, так и перед государством. В своей деятельности аудитор руководствуется законодательством и собственными хозрасчетными интересами. В условиях конкуренции в аудиторском бизнесе это способствует повышению уровня проведения ревизий и проверок.

Внутренний аудит осуществляют службы внутреннего контроля фирм, филиалов, дочерних компаний и т.д. Его задача - проведение проверок по поручению руководства. Конкретные цели служб внутреннего аудита определяются в зависимости от требований руководства предприятия. Внутренний аудит должен проводиться непрерывно. Только таким образом можно активно и своевременно воздействовать на ход коммерческих и финансовых операций, вовремя устранять недостатки в работе. Он должен охватывать все участки хозяйственной деятельности, носить предметный, строго направленный характер, быть результативным.

По срокам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет бюджетных организаций, проектов бюджетов и т.д. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного ущерба деятельности предприятия.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задачей является своевременный контроль правильности, законности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он производится повседневно финансовыми службами с тем, чтобы своевременно обнаружить и установить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь имеют первостепенное значение.

Последующий финансовый контроль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основной его задачей являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, возмещение нанесенного ущерба, привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц, принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

Механизм финансового  контроля совершенствуется и развивается. Перед ним ставятся новые задачи, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование  системы финансовых взаимосвязей в  стране.

3. Финансовое развитие  современной России и роль  государственных финансов.

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том  числе и в финансовой сфере. Для  правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика».

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалези не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

Содержание понятия «финансовая  политика» у российских авторов  также различается. По мнению В.В. Ковалева, «государственная финансовая политика - это часть социально-экономической  политики государства по обеспечению  сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны». Назаров Н.Н. дает следующее определение: «финансовая  политика - это совокупность методических принципов, практических форм организации  и методов использования финансов». В данных определениях авторы считают, что финансовая политика имеет сложное  содержание и направлена на достижение определенной цели.

Содержание финансовой политики действительно достаточно сложное, так как она охватывает целый  ряд мероприятий:

-разработку общей концепции  финансовой политики, определение  её основных направлений, целей  и задач;

- создание адекватного  финансового механизма (системы  установленных государством форм, видов и методов финансовых  отношений);

- управление финансовой  деятельностью государства и  других субъектов экономики.

Целью финансовой политики служит финансовая устойчивость, которая  проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии госдолга, в твердой национальной валюте, в конечном счете, сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Итак, исходя из вышесказанного, представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни населения.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

К основным стратегическим задачам финансовой политики России на современном этапе можно отнести: финансовую устойчивость развития экономики; финансовую независимость государства; обеспечение платежеспособности государства  и хозяйствующих субъектов.

Основные тактические  задачи финансовой политики состоят  в следующем: обеспечение макроэкономической сбалансированности; достижение бюджетного профицита; снижение госдолга; стабилизация национальной валюты и снижение уровня инфляции; разработка и утверждение стабильного финансового законодательства в сфере функционирования общегосударственного органа и хозяйствующих субъектов; организация финансового контроля и др.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой  государства, которая представляет собой часть социально-экономической  политики, направленной на борьбу с  инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, инвестиционную, социальную, ценовую и таможенную политику.

Бюджетная политика РФ основывается на бюджетном кодексе, других законодательных  актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих бюджетный процесс. Бюджетная политика выражается в структуре расходной  части бюджета, в распределении  расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления госдолгом.

Налоговая политика находит  свое воплощение в построении той  или иной финансовой системы. Налоговые  системы в развитых странах характеризуются  разнообразием видов налогов  и объектов налогообложения, а также  характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. При реформировании налоговой системы следует помнить, что она должна быть открытой и  «основой налоговой базы должны выступать  прямые налоги». [1]

Инвестиционная политика связана с созданием условий  для привлечения отечественных  и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики - создание условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.

Социальная политика связана  с решением задач финансового  обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции  РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам  населения и др.

Составными частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. К задачам ценовой политики относятся: регулирование и корректировка  цен на товары и услуги предприятий-монополистов; формирование цен на реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов; управление ценами предпринимательских структур в базовых отраслях.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и  ценовой политики, ограничивая или  расширяя доступ на внутренний рынок  импортных товаров и услуг, поощряя  или сдерживая экспорт товаров  и услуг. Таможенная политика России сейчас во многом зависит от бюджетной  политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Финансовая политика позволяет  соединить воедино потенциальные  возможности управления, которые  присущи финансам, с конкретными  методами работы, организацией органов  финансовых органов. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; методы стимулирования и ответственности; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации  финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов  федерации, сочетание интересов  всех хозяйствующих субъектов.

Многие экономисты-финансисты, такие как О.Дж. Говтвань, А.Ю. Кубрак, А.В. Ишхаров, отмечают, что последние пять лет в истории российской финансовой системы можно признать успешными. После августовского кризиса 1998 г. правительство России добилось определенных результатов в снижении инфляции, наращивая одновременно профицит платежного баланса. Это позволило частично стерилизовать значительный приток иностранной валюты в условиях посткризисного увеличения спроса на денежные ресурсы. Положительная динамика финансового баланса с внешним миром вместе с ростом валютной выручки от экспорта на фоне позитивной динамики цен мирового рынка на сырьевые ресурсы, а также последовательная валютная политика монетарных властей создали условия для повышения доступности финансовых ресурсов и снижения процентных ставок.

Таким образом, можно говорить о том, что через 10 лет после  начала реформ российская финансовая система приступила к реализации своей главной функции - финансированию экономического роста в стране.

Вместе с тем российская финансовая система в её современном  виде не справляется с организацией перераспределения финансовых ресурсов и их трансформацией, т.е. уровень  развития финансовой системы не соответствует  задачам ускорения экономического роста.

Среди существенных недостатков  действующей финансовой системы  можно назвать, в частности, следующие:

-ориентацию кредитно-финансовой  политики государства не на  интересы населения России, повышение  его благосостояния, а на интересы  самого государства и безубыточность  работы кредитных организаций;

-отсутствие сбалансированности  и достаточной прозрачности в  расходовании бюджетных ресурсов;

-отсутствие единообразия  норм регулирования, контроля  и надзора, налогообложения различных  институтов рынка;

-нерешенность двойственной  проблемы: сохранения достаточно  высокого уровня инфляции, систематического  повышения цен на товары и  услуги для населения с одной  стороны, и насыщения реального  сектора экономики денежной массой  с другой.

Заключение

Финансовая система - это  система взаимно-связанных и взаимно-обусловленных  органов управления финансами. Через  финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя  для этого налоги, расходы федерального бюджета, государственный кредит.

Снижение налогов стимулирует  рост, как совокупного спроса, так и совокупного предложения. Поэтому, правительства снижают налоги, когда проводят стимулирующую экономическую политику, то есть когда целью государства является вывести страну из дна экономического цикла. Соответственно, сдерживающая экономическая политика подразумевает повышение налогов, с целью устранения «перегрева экономики». Однако чрезмерно высокие налоги снижают стимулы к труду и предпринимательской активности, что приводит к уходу капитала из легальной экономики. 

Основа финансовой политики - стратегические направления, которые  определяют долгосрочную и среднесрочную  перспективу использования финансов и предусматривают решение главных  задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы  страны. Одновременно с этим государство  осуществляет выбор текущих тактических  целей и задач использования  финансовых отношений. Все эти мероприятия  тесно взаимосвязаны между собой  и взаимозависимы.