Финансовая политика государства

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана  отвечать основным принципам построения налоговой системы российского  государства и регулировать экономические  взаимоотношения внутри федерации. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие  функции государственного управления налогообложением:

1. Обеспечение финансирования  государственных расходов, то есть  прямая функция налогов;

2. Поддержание социального  равновесия путем изменения соотношения  между доходами отдельных групп  с целью сглаживания неравенства  между ними, недопущения резкого  расслоения общества (социальная  функция);

3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).

Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что  большинство граждан считают, что  они платят слишком высокие налоги, тогда как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство  расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим.

В связи с этим интересен  принцип взимания налогов в зависимости  от способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход (налоговая  база), тем непропорционально большая  часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального  налогообложения предусматривает  одинаковую долю налога в доходах, независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее уменьшение по мере возрастания  налоговой базы (дохода).

Анализируя налоги как  средство государственного управления деловой активностью , важно остановиться на регулирующих их функциях:

— установление и изменение  системы налогообложения;

— определение налоговых  ставок, их дифференциация;

— предоставление налоговых  льгот — освобождение от налогов  части прибылей и капитала с условиями  их целевого использования в соответствии с задачами общей экономической  политики правительства.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение  налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной  деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости, и оживлению хозяйственной  конъюнктуры. Увеличение налогов —  обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.

Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать  или уменьшить дополнительные стимулы  для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов —  воздействовать на фонд потребления  в целом, на цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или  протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров  либо встречные уступки, либо ужесточение  условий национального экспорта. Таможенные пошлины — вид косвенных  налогов, повышение которых ведет  к удорожанию импорта, а вслед  за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции  на внутреннем рынке, замедление роста  цен, активизацию внешней торговли.

Однако дискреционная  фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд  своих недостатков. Помимо очевидных  политических трудностей, связанных  с длительным обсуждением в Государственной  Думе относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для  борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все  элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим  весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно  лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно  и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения  России.

II. Проведение  финансовой политики в России

1. Современное  состояние бюджетной системы  и политики Российской Федерации,  проблемы ее реформирования

Основная часть государственныжх доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двуцхступенчатого — центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как в Российской Федерации, — центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

К бюджету тесно примыкают  внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Государственный бюджет —  это годовой план государсвенных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.

Сейчас структура российского  бюджета в соответствии с федеральным  законом “О составе и структуре  бюджетной классификации Российской Федерации”, введенном в действие с 1 января 1995 года, выглядит следующим  образом:

I	Доходы бюджета
II	Расходы бюджета
II.1	Функциональная структура  расходов
II.2	Ведомственная структура  расходов
II.3	Экономическая структура  расходов
III	Финансирование бюджета
IV	Государственный долг

Планируется, что доходы и расходы бюджета по сравнению  с прошедшим годом в 1995 составят соответственно (в трлн. рублей):

	1994 год			1995 год
	Утвержденный план	в %% к общей сумме расходов	в %% к ВВП (725)	Проект	в %% к общей сумме расходов	в %% к ВПП (925)
Доходы	124.5	64.0	17.2	134.3	65.1	14.5
Расходы	194.5	100.0	26.8	206.3	100.0	22.3
Дефицит бюджета	70.0	36.0	8.8	72.0	34.9	7.8

При этом доходные статьи бюджета  включают:

Наименование доходов	План на 1994 в млрд. рублей	Ожидаемое поступление в 1994 году	Фактически поступило  за I полугодие 1994	Проект на 1995	В процентах к ВВП (проект на 1995)
Налоговые доходы (всего)	97225.0	56441.1	18680.2	103863.1	11.23

Из них:

Прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала	22040.0	15600.0	6373.3	25940.0	2.80
Налоги на товары и услуги	62414.0	32728.0	9769.1	56691.9	6.13
Налоги на имущество	258.3	360.6	99.5	635.0	0.07
Платежи за использование  природных ресурсов	3551.9	866.4	220.4	2091.8	0.23
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	8590.0	6454.1	2050.6	18070.9	1.95
Прочие налоги, сборы и  пошлины	370.8	432.0	167.3	433.5	0.05

 

Неналоговые доходы (всего)

28107.3

13932.7

5922.7

27700.6

2.99

Из них:

Доходы от государственной  собственности или от деятельности	2909.1	2063.3	1614.6	7450.0	0.81
Доходы от продажи принадлежащего государству имущества	329.1	108.0	48.0	8730.0	0.94
Доходы от реализакции государственных запасов	3481.9	830.6	409.4	3283.0	0.35
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	21387.2	10930.8	3850.7	8237.6	0.89
Прочие неналоговые доходы	938.0	939.7	410.4	1262.9	0.14
Безвозмездные перечисления	200.0	200.0	40.0	273.0	0.03

Важно отметить, что некоторые  цифры, указанные в законопроекте  и приведенные в моей работе в  качестве наглядного материала, поясняющего  структуру государственного бюджета  РФ, могли быть изменены в течение  последующих трех чтений, однако общие  закономерности, несомненно, были сохранены. Теперь мне бы хотелось также схематично обрисовать, расходную часть, а затем  проанализировать проблемы, стоящие  перед бюджетной системой Российской Федерации, выделить ее основные особенности  и недостатки.

Итак, в российский бюджет на 1995 год заложена следующая структура  расходов (в млн. рублей):

Государственное управление	4175218.4
Международная деятельность	17544274.6
Национальная оборона	45274901.8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	15543439.9
Фундаментальное исследование и содействие научно-техническому прогрессу	5442401.8
Промышленность, энергетика и строительство	26790548.2
Сельское хозяйство и  рыболовство	5538283.2
Охрана окружающей среды  и природных ресурсов, гидрометеология, картография и геодезия	1136511.8
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	530263.5
Развитие рыночной инфраструктуры	5746.6
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и после стихийных  бедствий	2162533.4
Образование	7894517.6
Культура и искусство	1320845.0
Средства массовой информации	1747253.9
Здравоохранение и физическая культура	4192213.2
Социальная политика	2988486.4
Обслуживание государственного долга	21497120.6
Пополнение государственных  запасов и резервов	8140387.4
Прочие расходы	34415049.1

Рассмотрим российскую бюджетную (финансовую) политику. Изучая налоговые поступления, легко заметить, что ожидаемые налоговые доходы существенно отличаются от планируемых, а именно: планируемые поступления в 1994 году равнялись 97225.0 млрд. рублей, в то время как ожидаемые лишь 56441.1 млрд., то есть было недополучено доходов в размере 40783.9 млрд. Учитывая еще меньшие реальные сборы и представляя маловероятным изменение данных тенденций в 1995 году, можно вывести, что в бюджет поступает только 1/3, запланированных доходов, что не может не сказаться на его исполняемости.

Действительно, токмо недоимки на 1 февраля 1995 года уже составили (в млн. руб.):

Недоимка (всего)

19087611

В том числе:

в федеральный бюджет	11319605
в бюджеты территорий	7768006
Отсроченные платежи (всего)	3453492

Та ситуация, которая характернадля исполнения бюджета 1994 г., прежде всего — недопоступление доходов в федеральный бюджет, сказалась на формировании бюджета 1995. Одна из серьезнейших проблем, накладывающих отпечаток на принятый бюджет, — проблема задолженности за 1994, то есть недофинансирование из федерального бюджета составило свыше 40 трлн. рублей. Эта сумма со всей своей тяжестью ляжет на бюджет 1995.

Серьезная проблема сущетвует с оборонным заказом, ведь задолженность по нему составляет практически 3 трлн. рублей. Поэтому надо подвергнуть анализу оборонный заказ с точки зрения применяемых цен, эффективности и необходимости расходов.

Сравнивая далее бюджеты 94 и 95 годов, можно заметить, что большая  часть государственных расходов идет на финансирования промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелось бы выделить направления, по моему мнению, обеспечивающие наиболее эффективное инвестирование финансовых ресурсов:

1) льготное финасирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, получает развитие компьютерное оснащение производств;

2) финансирование затрат, связанных с прфессиональной подготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентации работающих на новые виды производств;

3) последовательная реализация  программ, направленных на обеспечение  сдвигов в отраслевой и территориальной  структурах общественного производства, совершенствование народохозяйственных пропорций в соответствии с современными потребностями.