Финансирование политики занятости населения

Деятельность любого СЗН подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.

Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля СЗН. Среди них:

• изменение законодательства в сфере труда и занятости;
• уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;
• увеличение отчислений в фонды занятости области для создания централизованных средств;
• переход на другую работу ключевых сотрудников СЗН;
• сокращение штатных единиц в СЗН и т.д.

     Бюджетный риск означает то, что фактические затраты СЗН на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.

     При этом обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости (выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования СЗН.

     Формирование бюджета позволяет лучше определять приоритеты в политике занятости региона и соответственно перераспределять имеющиеся ресурсы.

      Таким образом, управленческое воздействие на процессы занятости населения, осуществляемое в рамках основных направлений деятельности службы занятости, определяется двумя стратегиями. Первая основывается на выборе приоритетного направления деятельности и опирается на финансовые ресурсы. Вторая определяется глубиной разработанности того или иного направления деятельности СЗН и опирается на свои собственные организационные и финансовые ресурсы.

      Однако управленческое воздействие СЗН на ситуацию с занятостью индивидов и населения данной территории определяют не только указанные выше факторы (стратегии). Управляемость рынка труда, активность поиска подходящей работы зависят от «технологичности» работы самой службы занятости, т. е. от четкости, организованности исполнения всех ее функций, от строгого соблюдения действующего законодательства и от психологической подготовленности кадрового состава и разнообразия форм и методов социально-психологического воздействия СЗН на безработного, а также от эффективности этой работы.

 

 

 

 

3. Источники и основные направления финансирования  политики занятости.

      Начиная с 2001 г. финансирование мероприятий Программы занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных фондов, средств работодателей и других источников.

Основными направлениями финансированиями являются:

• учет стоимости программных мероприятий, содействующих стабилизации занятости, предусмотренных другими целевыми программами, и исключение данных финансовых затрат из общей суммы финансирования настоящей Программы;

• выделение средств из федерального бюджета и других источников на поддержку финансирования наиболее значимых мероприятий, научно-методическое сопровождение реализации мероприятий.

Расходы на финансирование данной целевой Программы включают:

• предоставление «предувольнительных» консультационных услуг высвобождаемым работникам;

• совершенствование профессиональной ориентации;

• развитие профессионального обучения;

• организацию общественных работ;

• содействие временному трудоустройству несовершеннолетних граждан;

• социальную адаптацию граждан на рынке труда;

• организацию трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

• содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности;

• содействие в переезде граждан для их трудоустройства в другой местности;

• организацию ярмарок вакансий и учебных мест, специализированных мероприятий по взаимодействию с работодателями;

• информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих работу, о возможностях профессионального обучения при содействии службы занятости населения и другие мероприятия.

     Городской центр занятости населения как получатель средств федерального бюджета, направляемых на финансирование Программы, реализует следующие функции:

• составляет и направляет на утверждение в Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения бюджетную заявку и иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
• составляет годовые и квартальные сметы доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных средств, определенных на реализацию данной Политики;
• использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов на реализацию данной Политики;
• в пределах выделенных средств оплачивает на договорной основе предприятиям и организациям, осуществляющим проведение мероприятий по реализации государственной политики содействия занятости, частичную или полную стоимость оказанных ими услуг в соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ.

Основанием для перечисления средств предприятиям и организациям, осуществляющим мероприятия по содействию занятости населения, являются договоры с указанными организациями, подтверждающие факт выполнения ими договорных обязательств;

• представляет в Департамент Службы занятости отчет о выполнении сметы доходов и расходов, отчеты о выполнении основных мероприятий по предоставлению государственных услуг в рамках реализации мероприятий, предусмотренных данной государственной политикой содействия занятости населения.
• в течение всего периода реализации государственной политики осуществляет в рамках своих полномочий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, предоставлением отчетности и выполнением мероприятий по содействию занятости населения.

Бюджет политики на рынке труда условно можно разделить на постоянную и переменную части. Постоянная часть включает пособия по безработице и материальные выплаты иждивенцам. Расходы по таким выплатам зависят от принятой системы пособий, которая устанавливается законом. Служба занятости не имеет права корректировать размер выплат, их периодичность и другие параметры. Поэтому затраты по выплатам носят условно-постоянный характер и зависят от трех переменных: числа получателей, продолжительности выплаты и ее размера. Возможности сокращения расходов находятся в зависимости от «щедрости» системы пособий, способности службы занятости предотвратить случаи получения пособий незаконным путем и наличия других эффективных программ, цель которых – сокращение периода безработицы, а следовательно, и периода получения пособий.

Бюджет таких программ, как обучение для целей трудоустройства, субсидирование занятости и создание рабочих мест, меры в отношении инвалидов, более гибок и во многом зависит от политической ориентации и финансовых возможностей государства. Как правило, на основе установленных финансовых параметров и приоритетов служба занятости определяет объемы и доступ к программам целевых групп (молодежь, длительно безработные и т. д.).

Административные расходы службы занятости занимают особое положение. Главные их направления – администрирование системы выплат пособий, управление программами в самой службе занятости. Учитывая, что большая часть таких расходов идет на управление программами, их также относят к затратам на активные меры.

Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба занятости решает и «побочные» задачи. Получив новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. Если принять во внимание только эти два результата, можно в определенной степени судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности службы занятости.

В мировой практике наиболее распространенный источник выплат пособий по безработице и финансирования других программ занятости – отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит зарплату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности.

Отчисления от зарплаты имеют тот очевидный недостаток, что они сокращаются в период роста безработицы, т. е. именно тогда, когда увеличивается потребность в мерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления от заработной платы – самые легко взимаемые.

Не существует единой модели аккумуляции средств, используемых на цели политики занятости. Чаще всего средства концентрируются на счетах финансовых ведомств, выполняющих учетно-контрольную функцию (казначейств). Право выплачивать средства принадлежит соответствующему правительственному учреждению (службе занятости).

Страховые фонды по выплате пособий по безработице иногда находятся в трехстороннем управлении (государство, профсоюзы, работодатели). И выплаты по безработице, и активные программы, как правило, являются защищенными, переброска средств с одной статьи на другую запрещена.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

      Деятельность службы занятости населения осуществляется в рамках общегосударственной политики, требует определённых затрат для своей реализации. В России необходимость финансового обеспечения политики занятости была подтверждена институциональным оформлением рынка труда путем создания государственной структуры - службы занятости населения и законодательного признания безработицы как социального явления (принятие закона РФ «О занятости населения в РФ» в 1991 году).

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации в 1991 году создана Федеральная государственная служба занятости населения.

       Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

       Федеральная служба  занятости России была создана  в 1991 г. в соответствии с Законом  РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» и  является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. 
          Основной мерой социальной поддержки безработных являются выплаты пособий по безработице и стипендий на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.  
     Финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов. 
       В настоящее время органам государственной власти субъектов федерации передаются практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости. Федеральные органы оставляют за собой только контрольно-надзорные функции, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. 
 
      Финансирование политики в сфере занятости предусматривается в виде субвенций в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
3. Положение «О порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан». Утверждено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 485.
4. Российский статистический  ежегодник. 2005. Стат. Сб./Госкомстат России. М., 2005
5. Социально – экономическое положение России. 2005./ Госкомстат РФ М.,2005
6. Борисов Е.С. Экономическая теория. – М.: Юристъ, 2005
7. Бункина М.К. Макрокономика: учебное пособие. – М., Эльф К- Пресс, 2004,
8. Камаева В.Д. Экономическая теория - М.: Владос, 2002.
9. Лисовик Б.С. Труд и рынок. – СПб.: Изд-во Санкт – петербургского университета,2004.
10. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица.- М.: международные отношения, 2005.

Овчинникова В.Н., Загорулько М.М. Основы экономической теории и практика рыночных реформ в России.- М., «Логос». 2004.12.        Соколенский В.Н. Государство и экономика. – М.: Изд. Финансовая академия при правительстве РФ, 2001.13.         Чепурин М.Н. Курс экономической теории.- Киров, «Коллектив авторов», 2006.     Щевырков Ю. А. Государственное регулирование экономики. М.: Экономист, 2003.     рамках Программы также предполагается изыскание возможности привлечения дополнительных средств из фондов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа. Эти средства должны быть целевыми и направлены в первую очередь на развитие Межрайонного центра профессиональной ориентации и психологической поддержки в связи с выполнением этим учреждением межрайонных функций.ии данной политики на федеральном уровне пока еще законодательно не закреплен, поэтому предложения авторов по развитию системы платных услуг носят рекомендательный характер и данный финансовый блок не учитывается в составе доходной части.

 

 

Таким образом, из вышесказанного ясно, что при любом варианте развития событий финансирования из федерального бюджета перед службой занятости встают задачи обеспечения ресурсами выполнения мероприятий Программы содействия занятости населения.