Финансирование политики занятости населения

Тема: Финансирование политики занятости населения.

План:

Введение.

1. Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения.
2. Бюджет фонда занятости и его разработка.
3. Источники и основные направления финансирования политики занятости.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        Политика занятости – органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения — сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества. 
        Учитывая социальную важность такого направления, как политика занятости населения, очевидна актуальность тем, связанных с финансированием этой деятельности.

     В данной работе основной целью является рассмотрение источников и направлений финансирования политики занятости, для обеспечения ее эффективности и соответствия актуальному положению рынка труда.

 

 

 

 

 

1. Финансовый механизм  реализации  политики занятости  населения.   

  В 1991 г. в России была сформирована государственная служба занятости.

В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств - Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости населения образовано Министерство труда и социального развития РФ.

     Министерство труда и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики занятости и управление национальной системой служб занятости, действуя в основном через ее региональные отделения. В его функции наряду с другими входят разработка и финансирование государственных программ, постановка задач и разработка стандартов совместно с региональными отделениями, разработка процедур и контроль за работой системы служб занятости.

     Региональные службы занятости населения руководят реализацией программ и работой местных служб занятости, находящихся под их юрисдикцией, включая планирование, финансирование, инструктирование и предоставление экспертной помощи местным службам, а также контроль за их деятельностью.

     Местные службы занятости реализуют меры, предусмотренные в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в ст. 15, непосредственно работая с населением. На этом уровне производится повседневная работа службы занятости.     

В соответствии с действующим законодательством безработным гражданам гарантируются: 
-               бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости; 
-               компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; 
-               возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан. 
          Мероприятия по содействию занятости и социальной поддержке безработных являются расходным обязательством Российской Федерации и соответственно финансируются за счет средств федерального бюджета. 
          Основной мерой социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице и стипендии на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.  
        Размер пособия по безработице устанавливается в процентах к заработной плате, получаемой до потери работы, при этом минимальный и максимальный размер пособия ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации. Безработные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, а также пособий на детей, при этом на период отпуска по беременности и родам пособие по безработице не выплачивается. 
       Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. 
        Пособие по безработице и материальная помощь безработным могут быть дополнены выплатами по добровольному страхованию на случай потери работы. 
       В настоящее время порядок финансового обеспечения обязательств федерального бюджета регламентирован Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485, и осуществляется за счет средств федерального бюджета. 
        На основании данного положения финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости. 
        Федеральная служба по труду и занятости является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан. Территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации. 
        Государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) являются получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации. 
        Оплата обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости с юридическими или физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
        Согласно новой редакции статьи 7 «Закона о занятости», вступившей в силу с 1 января 2007 года, Федерация передает органам государственной власти субъектов практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости. Федеральные органы оставляют за собой только контрольно-надзорные функции, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. 
         Финансирование переданных полномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета, зачисляемых в установленном порядке на счет бюджета субъекта Федерации. Для этого существуют «Правила расходования и учета….», которые регулируют порядок расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  
Размер субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Правительством Российской Федерации. Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Федеральной службе по труду и занятости.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

2. Бюджет политики занятости и его разработка.

       Расходы государства на занятость условно можно сгруппировать по четырем направлениям:

1. Средства, расходуемые на пособия  по безработице, материальную помощь  безработным, выплату досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.

Осуществляются следующие выплаты:

пособие по безработице;

компенсация материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;

оплата периода временной нетрудоспособности, стипендии при направлении службой занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.

2. Средства, идущие на переподготовку  и общественные работы, т.е. на  осуществление активной политики в соответствии с действующим Законом о занятости и обязательные для Государственной службы занятости .

3. Средства, направленные на финансовую  поддержку, приобретение ценных  бумаг и прочие расходы. Эти  формы не гарантированы законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка» принято относить к активным формам политики занятости.

4. Средства, предназначенные для  развития службы занятости (их  содержание, капиталовложения, реклама).

Однако финансовое состояние районных (городских) служб занятости ухудшается, усиливается конкуренция за перераспределение средств фонда занятости. Помочь в решении этих задач может внедрение в практику эффективных бюджетных технологий (процедур, правил).

Итак, как разрабатывается бюджет?

Бюджет - это развернутый план поступлений в фонд занятости и СЗН на определенный период. Выделяется несколько типов бюджетов: по временному признаку - месячные, квартальные, годовые; по характеру представления данных - нарастающим итогом с начала года, на определенную дату; по сценарию (прогнозу).

Бюджет  разрабатывается исходя из реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе или городе, социально-экономической обстановки в районе. Его главная цель - определение оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении СЗН и предназначенных для выполнения программ занятости.

Бюджет  обычно составляется на один год. Годовой бюджет разбивается по кварталам, а первый квартал - даже по месяцам. По отдельным группам статей (например, расходы на содержание) планирование и учет ведутся по декадам и неделям. В течение года в связи с появлением новой информации бюджеты могут пересматриваться и корректироваться.

Доходные статьи бюджета отражают источники поступления средств в фонд занятости, расходные - направления деятельности, в рамках которых эти средства используются.

1. Доходы фонда занятости (всего). В том числе:

- переходящий остаток средств  фонда занятости за предыдущий  период без учета возвратных  средств (кредитов и депозитов);

- поступления страховых взносов;

-дотации на покрытие дефицита региональных бюджетов за счет централизованных средств;

- иные поступления, в том числе  от кредитных вложений и банковских  депозитов.

2. Расходы фонда занятости. В том числе:

- отчисления в областную СЗН  для образования централизованных  средств фонда занятости;

- программы активной политики  занятости (всего). В том числе:

• профобучение, выплата стипендий, профориентация и консультирование, содержание учебных центров;
• создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность;
• компенсационные выплаты и субсидии работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся в вынужденных отпусках без сохранения содержания;
• организация общественной работы и временной занятости;
• организация социальной адаптации: программы «Клуб ищущих работу» и др.;

- программы материальной поддержки  безработных (всего). В том числе:

• выплаты пособий и материальной помощи; досрочные пенсии; образование страхового резерва;

- информационное обеспечение программ  занятости (всего).

В том числе:

• компьютеризация СЗН;
• проведение НИР и проектных работ;
• рекламно-издательская и информационная деятельность;
• обучение и стажировка персонала СЗН;
• международная деятельность;

Формирование бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности СЗН, в котором выделяются пять этапов.

1. Сбор и анализ информации  позволяют получить представление  о внешних (о процессах, происходящих  в регионе) и внутренних (о возможностях самого СЗН) факторах, оценить проблемы, стоящие перед отдельными подразделениями и СЗН в целом, выяснить степень возможного влияния различных факторов на результаты деятельности СЗН в случае решения этих проблем или отказа от их решения.

2. Выработка целей должна дать  в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеримых, а также  определить время, необходимое для  их достижения. Например, в качестве  цели могут рассматриваться создание  и запуск системы управления  поиском вакансий, позволяющей предоставить каждому обратившемуся в СЗН клиенту не менее трех вакансий, соответствующих его профилю. Для каждой цели разрабатываются критерии, с помощью которых в дальнейшем отслеживается степень ее достижения.

3. Определение политики занятости означает, что согласно поставленным целям намечаются направления деятельности СЗН, объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределения ресурсов, формы контроля.

4. Формирование мероприятий Программы  занятости населения позволяет  конкретизировать политику занятости, включая назначение ответственных  исполнителей, выделение необходимых  ресурсов, установление сроков начала  и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной политики занятости.

5. Разработка бюджета включает  шесть этапов:

1) формирование бюджетной команды  из специалистов СЗН, на которых  возлагается ответственность за разработку, а в дальнейшем - и за исполнение бюджета.

2) сбор и анализ финансово-экономической  информации позволяют получить  обоснованные расчеты показателей  бюджета и, в частности, достаточно  точно спрогнозировать ожидаемые  поступления в фонд занятости  и т.д.;

3) расчет планируемых поступлений  и затрат делается как раз на основе полученной на предыдущем этапе информации по каждой статье бюджета;

4) формирование и анализ проекта  бюджета включают оценку всех  возможных изменений внешних  и внутренних условий, а также  различных вариантов управленческих  решений, в том числе качественный и количественный анализ бюджетных рисков. Вырабатывается комплекс мер, позволяющий снизить или уменьшить связанные с ним и неблагоприятные последствия и финансовые потери;

5) корректировка проекта бюджета - практически неизбежна. Чаще всего она осуществляется тогда, когда мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом случае они должны быть изменены;

6) утверждение бюджета. Проект бюджета  подписывается директором и главным  бухгалтером СЗН и передается для рассмотрения в вышестоящий орган, а также в местные органы власти и управления. Если возникают замечания, то проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение. После утверждения вышестоящим органом и местными органами власти и управления бюджет СЗН принимается к исполнению. После утверждения бюджета начинается его реализация, или исполнение, где первоначальную роль играет механизм контроля.

Необходимость контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать, какие факторы и в какой степени будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя точно определить перечень будущих мероприятий СЗН, величину необходимых ресурсов. Поэтому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг и корректировка бюджета. Фактические поступления в фонд занятости и затраты СЗН сравниваются с бюджетом регулярно -- по заранее установленным контрольным точкам: неделям, декадам, месяцам, кварталам.