Финансирование образования

Согласно новому закону, обучать ребенка в детском  саду будут бесплатно. Но за присмотр за ребенком родители должны будут платить. Сюда включена оплата труда младших воспитателей, нянечек, повара, подсобных рабочих, уборщицы и охранника, а также средства на продукты питания, приобретаемые для детей. Отдельно будут оплачиваться и дополнительные образовательные и досуговые занятия. Дети-инвалиды, дети-сироты и больные туберкулезом будут по-прежнему освобождены от платы.  На федеральном уровне установлен предельный размер доли родительских средств в общих расходах ДОУ, который не должен превышать 20%. В реальности в каждом субъекте РФ установлена собственная шкала платы.   Указывается, что по желанию родителей могут быть введены платные дополнительные занятия в школе, выходящие за пределы образовательных стандартов. Но платные услуги ни в коем случае не могут заменить обучение, которое оплачивается из бюджета.

Ранее создавались следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа;  средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет или профиль: химия, математика, физико-математический профиль, гуманитарный профиль и до.); лицей; гимназия; вечерняя (смена) общеобразовательная школа; центр образования; открытая (смена) образовательная школа; кадетская школа; школа-интернат. Согласно новым изменениям в законе «Об образовании», эти наименования утратили силу.

 

2.2. Основные проблемы бюджетного финансирования

образования.

1. Характерной особенностью  современного состояния бюджетного  финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:  

- оплата труда; 

- стипендия; 

- трансферты; 

- оплата коммунальных  услуг; 

- остальные виды расходов.  

 Такая оценка значимости  расходов связана с тем, что  действующее законодательство установило  достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования: 

- выделение на нужды  развития образования не менее  10% национального дохода, в том  числе на высшее профессиональное  образование – не менее 3% расходной части федерального бюджета; 

- установление уровня  оплаты труда работников образования  в зависимости от уровня оплаты  труда в промышленности; 

- введение социальных  доплат, надбавок для работников  образования. 

 Выполнение всех  обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. 

2. Действующий порядок  бюджетного финансирования, установленный  БК РФ, характеризуется наличием  противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам. 

3. Нормативно-методическая  база бюджетного финансирования  образования в основном опирается  на документы и материалы, разработанные  для условий планово-директивной  экономики и отсутствия выраженного  дефицита бюджетных средств. В  современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся. 

4. В законодательной  базе, определяющей процедуру бюджетного  финансирования образования, отсутствует  механизм, позволяющий с единых  позиций решать возникающие частные  вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.  

5. Возможности маневрирования  ресурсами носят ограниченный  характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур. 

6. Прошлый опыт перехода на подушевое финансирование средних школ заставляет задуматься о будущем и высшего образования. К чему это может привести? Во-первых, возникает вопрос, как можно финансировать институты, исходя из численности студентов, а не из их профиля. Так, для гуманитарных специальностей нужны аудитории и библиотеки, а для технических – еще и дорогостоящие научные лаборатории. Во-вторых, количество студентов вовсе не означает высокое качество образования. В-третьих, как обеспечить качественное обучение, если при новой системе выгодно будет иметь как можно меньше преподавателей. При подушевом финансировании трудно будет обучать и тех, кто платит деньги. Ведь всё равно нужны преподаватели, нужны помещения. Когда финансирование школ поставили в зависимость от числа учеников, в России закрылись многие сельские школы. Всё это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования.

 

 

 

2.3. Предложения по решению проблем бюджетного

финансирования. 
1. Необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:  

- передачу права утверждения  сводной сметы доходов и расходов  учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения; 

- включение бюджетополучателей  в процедуру разработки бюджета.  Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета; 

- пересмотр срока  доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета; 

- доведение уведомлений  о бюджетных ассигнованиях, объёмах  доходов и расходов и лимитов  бюджетных обязательств одной строкой; 

- предоставление права  бюджетополучателям осуществлять  расходование средств бюджета  в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их  распределение по статьям экономической  классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас; 

- корректировку росписи  расходов бюджета на основе  фактически произведённых расходов  в соответствии с кодами бюджетной  классификации, предоставленными  в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период; 

- передачу утверждённой  сметы доходов и расходов в  течение одного дня со дня  её получения бюджетным учреждением  или со дня её утверждения  руководителем организации (если  такое право ему будет предоставлено);  

 - компенсацию по решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб; 

- сохранение за бюджетным  учреждением остатка средств,  обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.  

2. Необходимо при определении  объёмов бюджетного финансирования  образования на очередной финансовый  год руководствоваться следующими  принципами: 

- общий объём бюджетного  финансирования образования должен  быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;  

- в качестве приоритетных  статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой. 

3. Целесообразно изменить  подходы к бюджетному финансированию  капитального ремонта и приобретения  оборудования для образовательных  учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:  

- обеспечить концентрацию  финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций; 

- повысить обоснованность  проводимых работ, осуществляемых  закупок и т.д. вследствие применения  отработанных процедур реализации  инвестиционных проектов и использования  опыта специалистов в этой области; 

- обеспечить правила  взаимодополнения бюджетных и  внебюджетных ресурсов при решении  единых инвестиционных задач  без нанесения финансового урона  учреждению. 

4. Необходимо отказаться  от практики централизованного  планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования. 

5. При переводе стипендий  в разряд адресных социальных  выплат следует сохранить порядок  их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания. 

6. Целесообразно отменить  регрессию единого социального  налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную  ставку данного налога. 

7. Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета. 

8. Необходимо освободить  бюджетные учреждения от уплаты  налогов с бюджетных средств,  к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

В данной работе даны общие  характеристики системы образования, её понятие и источники финансирования, проведен анализ основных изменений в финансировании образования с 1 сентября 2013 года с введение нового Федерального Закона «Об образовании в РФ».

Таким образом, в настоящее  время под  «системой образования» понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты;  образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. Также перечислены основные проблемы финансирования образования и предложены пути их решения.

Одним из основных источников внебюджетных поступлений является плата студентов за обучение. Однако регулярно платить за образование могут далеко не все семьи, которые это вынуждены делать уже сейчас. В связи с этим предполагается широкое использование образовательных кредитов. Большинство экспертов сходится во мнении, что от развития образовательного кредита выгоды получают все участвующие стороны. Для государства важно прежде всего то, что снижается нагрузка на бюджет. Для граждан расширяются возможности выбора вуза (независимо от стоимости). Одновременно у студентов повышается мотивация к получению знаний. Для вузов особенно важно, что повышается отдача образовательного процесса за счет личной заинтересованности обучающихся в получении знаний для последующего эффективного трудоустройства.

Одним из основных последних  изменений в финансировании образования стал переход на подушевое финансирование системы образования. Таким образом, создаются условия для выбора наиболее эффективного поставщика государственных услуг по качеству, доступности, стоимости услуг и формируются рыночные механизмы оказания государственных услуг для юридических и физических лиц.