Финансирование образования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО

Уральский государственный  экономический университет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора»

 

Тема: Финансирование образования 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:		студентка гр. ГМУ-11 Зарапова А.Ф.
Руководитель:		Ужегова А.М.

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

 

 

Cодержание

 

Введение……………………………………………………………….….3

Глава 1. Система образования и  её финансирование.

1.1 Общая характеристика системы образования и источники её

финансирования…………………………………………………………..5

1.2 Организация финансирования  расходов бюджетов на

образование………………………………………………………………10

Глава 2. Анализ финансирования образования согласно закону от 1 сентября 2013г и предшествующих законов, их основные отличия.

2.1.Основные изменения в финансировании  образования…………………………………...…………………………..17

2.2. Основные проблемы бюджетного финансирования

образования……………………………………………………………….20

2.3. Предложения по решению проблем бюджетного

финансирования…………………………………………………………..23

Заключение………………………………………………………………..27

Список использованной литературы…………………………………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
Образование играет важную роль  в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Президент России Владимир Путин подписал закон «Об образовании в РФ», который c 1 cентября 2013 года заменил два базовых закона: «Об образовании» (1992) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996). В документе прописываются нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное – начальное, среднее, высшее и дополнительное. К примеру, по новому закону об образовании ученики имеют право на индивидуальный учебный график, что поможет совместить школьное обучение с семейным. Все школы и вузы перейдут на нормативно-подушевое финансирование. В образовании основной фигурой всегда был, есть и будет - Человек. Поэтому цель Федерального Закона сформулирована так – новый закон должен стать основой для развития человеческого потенциала. Максимально обеспечить каждому те условия, которые система потенциально способна предоставить. Новый закон должен расширить образовательные возможности и для обучающихся, и для педагогов. Если обобщать, законодательное регулирование следовало направить на внешнего потребителя. Поэтому новый закон устроен именно по такому принципу. В нем закреплены образовательные права личности, на всех этапах: от младенчества (дошкольное образование может быть получено с 2 месяцев) до зрелого возраста. При этом профессиональное обучение, дополнительное образование могут быть получены вне зависимости от возраста, предшествующего уровня образования.

В данной курсовой работе можно выделить следующие цели:

• - дать общую характеристику системе образования в РФ, новому закону об образовании;
• - рассмотреть основные источники финансирования образования;
• - дать сравнительную характеристику финансированию образования согласно закону «Об образовании» от 1 сентября 2013 года и предшествующим законам;
• - перечислить проблемы финансирования образования и предложить возможные пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система  образования и её финансирование.

 

1.1 Общая характеристика системы образования и источники её

финансирования.

Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан РФ. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранять единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальных объём учебной нагрузки обучающихся. В Российской Федерации образование может быть получено: 

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 

2) вне организаций,  осуществляющих образовательную  деятельность (в форме семейного  образования и самообразования).

Новый закон «Об образовании» предусматривает множество нововведений, в том числе процедуры независимой оценки качества образования, а также участие государства в аккредитации и лицензировании работодателей. Документ закрепляет лучшие практики в области образования, включая дистанционные и электронные формы обучений. Данный Федеральный закон впервые в истории России закрепляет правовой статус учителя – начиная от достойного вознаграждения, социальных гарантий и обеспечения уровня заработных плат и заканчивая уникальными возможностями использовать личные авторские подходы к процессу обучения: самостоятельный выбор учебников, разработка программ и другое. Приоритетным направлением в законе по-прежнему остается инклюзивное образование, то есть обучение в общеобразовательных школах детей с ограниченными возможностями. Кроме того, большое внимание в документе уделяется обучению одаренных детей. Согласно ч. 2 ст. 3 Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и публикует его на своем официальном сайте в сети “Интернет”.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования  средств является научно обоснованная типологизация образовательных  программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе,  создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации”"вносит изменения в юридическую терминологию российского права. Во-первых, он вводит четкие определения часто употребляемых терминов и понятий: "образование", "воспитание", "обучение", "уровень образования", "квалификация", "учебный план", "практика", "направленность (профиль) образования" и т. д. Во-вторых, он меняет давно переставший быть адекватным термин "образовательное учреждение" на термин "образовательная организация". Закон РФ "Об образовании" разрешал образовательную деятельность любым некоммерческим организациям, однако именовал их все образовательными учреждениями. В результате в отношении автономных некоммерческих организаций, фондов и т. п. приходилось каждый раз решать вопрос, применимо ли к ним данное нормативное регулирование, не противоречит ли оно их организационно-правовой форме.

В соответствии с новым  законом образование в РФ подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.

При этом общее образование  и профессиональное образование  реализуются по нескольким уровням. В частности, общее образование включает в себя:  

• дошкольное образование;
• начальное общее образование;
• основное общее образование;
• среднее общее образование.

По новому законодательству с 1 сентября отменяется типовое положение  об образовательных учреждениях. В  новом законе отсутствуют учреждения таких типов, как лицей, гимназия, школа-сад, вечерняя школа. В соответствии со статьей 17 Федерального закона в Российской Федерации высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации может осуществляться:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций,  осуществляющих образовательную  деятельность (в форме самообразования).

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной  или заочной форме.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" изменил систему профессионального  образования. Теперь она, как и система  общего образования, включает в себя четыре уровня:

• среднее профессиональное образование;
• высшее образование – бакалавриат;
• высшее образование – специалитет, магистратура;
• высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Иными словами, новый  закон отменяет понятие "начальное  профессиональное образование" и  существенно расширяет понятие "среднее  профессиональное образование". Среднее профессиональное образование становится общедоступным (хотя и на иных условиях, чем дошкольное и общее). При этом полученное ранее начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), а среднее профессиональное образование – к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

Меняется также и  концепция высшего образования: если в Законе РФ "Об образовании" употреблялся термин "высшее профессиональное образование", то в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" – просто "высшее образование". В систему высшего образования теперь входят не только бакалавриат, специалитет и магистратура, но и послевузовское профессиональное образование – подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование в Федеральном законе “Об образовании в Российской Федерации” регулируется исходя из концепции образования в течение всей жизни и включает в себя три подвида:

• дополнительное образование детей;
• дополнительное образование взрослых;
• дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, закон  предполагает, что взрослые могут  обучаться не только в рамках повышения  своей квалификации, но и в рамках образовательных программ, интересных с точки зрения личностного роста и развития.

Объём бюджетных средств  выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:  

- на финансирование учреждений  федерального ведения в основном  учреждении профессионального образования;   

- на реализацию федеральных  образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь  России», Программа развития образования  и т.п. 

 В последние годы наметилась  тенденция к целевому выделению  средств, для чего на федеральном  уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования. 

 Региональный и местный уровни  аналогичны федеральному. В территориальных  бюджетах предусматриваются средства  на проведение мероприятий и  содержание учреждений, находящихся  в их ведении, и реализацию  собственных программ развития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разных бюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное финансирование».

Правовой базой для привлечения  внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль также явился новый закон об образовании, принятый 1 сентября 2013 года. 

.

1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на

образование.

Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно  связано с изучением организационной  структуры самой системы образования  и отдельных её элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. В Федеральном законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объём финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).