Фиаско рынка (российская практика)

Характеризуя рынок, как определенный способ функционирования хозяйственной жизни с определенным динамическим состоянием, можно выделить ряд признаков (принципов), среди которых:

1) наличие в экономике разнообразных  форм собственности и многообразных  форм хозяйствования;

2) обеспечение свободы хозяйственной деятельности, свобода выбора партнеров по хозяйственным связям, самостоятельность, независимость и ответственность за хозяйственные решения рыночных субъектов, их способность самостоятельно заключать контракты, договоры, размещать и принимать заказы; способность свободно распоряжаться частью своих доходов; отсутствие жесткого административного товарного распределения, т.е. обеспечение свободной купли – продажи;

3) формирование механизма свободного  ценообразования, т.е. право рыночных субъектов самим устанавливать цены по всем законам добросовестной конкуренции;

4) свободное маневрирование ресурсами, их наличие, обеспечивающее мобильность  
в использовании факторов производства для его развития; возможность изменить условия производства, его технологию, свободное перемещение любых капиталов в любую сферу приложения;

5) полнота и доступ к информации  о состоянии рынка всех хозяйственников;

6) наличие рыночной инфраструктуры, т.е. целого комплекса отраслей, систем, служб  
и предприятий, обслуживающих рынок;

7) сохранение значительного нерыночного  сектора экономики наряду  
с распространением рыночных отношений;

8) последовательная интеграция  национальной экономики в систему  мировых хозяйственных связей;

9) обеспечение со стороны государства социальных гарантий, предоставление условий равных возможностей в разработке средств по достижению финансового и социального благополучия всех членов общества.

Таким образом, рыночный механизм – это механизм взаимосвязи и взаимодействия основных элементов рынка: предложения и спроса, цены и конкуренции. Особенностью рыночного механизма является то, что каждый его элемент теснейшим образом связан с ценой, которая служит основным инструментом, воздействующим на спрос, предложение  
и конкуренцию. Например, спрос находится в обратной зависимости от цены: с повышением цены товара спрос на него, как правило, сокращается, и наоборот.

Итак, разобравшись с общими теоретическими аспектами рыночной модели экономики, можем перейти к причинам несостоятельности малого бизнеса в России.

ГЛАВА II: ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА  
В РОССИИ И ПРИЧИНЫ ЕГО ПРОВАЛА

2.1.   Формы поддержки малых предприятий

Малый бизнес в рыночной экономике – ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.14

Сегодня вклад малых предприятий в оздоровление российской экономики явно недостаточен. Это объясняется общим спадом производства и разрывом хозяйственных связей. Малые предприятия как наиболее устойчивая предпринимательская структура, наиболее быстро адаптируемая к колебаниям рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово–кредитная поддержка со стороны государства и через специальные структуры и фонды.15 В России также существуют различные организационные фонды поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы Ассоциация малых предприятий, Федерация развития  
и поддержки малого предпринимательства, Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий и др. Однако, как правило, данными фондами поддержки малого бизнеса реальная помощь не оказывается и сводится, в основном, к системе налоговых льгот на прибыль.

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России можно назвать кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Невозможность получения кредита исключает возможность конкуренции  
с другими фирмами. Другой важнейшей проблемой является нужда малых предприятий  
в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредитовании  
и т.п. Заслуживает внимания опыт финансово–кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие проценты, чем на частном рынке ссудного капитала. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии, составляющие до 90% заемного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды  
в предоставлении кредита мелким фирмам, а также другие формы государственной поддержки.16

Развитие малых предпринимательских форм происходит сейчас в основном  
в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капиталовложений,  
а именно: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. А вот стратегически важный рынок, как сфера научно–технических и информационных инноваций, не осваивается вообще. С одной стороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих планомерное развитие малого научно–технического бизнеса, а с другой – монополией государственных научно–исследовательских институтов, которые сосредоточили у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке  
и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

2.2.   Правовая поддержка в сфере российского малого бизнеса

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений. В Постановлении «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации» № 446 от 11 мая 1993 г.17 отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. В документе определены приоритеты развития малого предпринимательства, такие как: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров широкого потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения.18

12 мая 1995 г. был  принят Федеральный закон «О  государственной поддержке малого  предпринимательства в Российской Федерации».19

Законом определены формы и методы государственного регулирования  
и стимулирования субъектов малого предпринимательства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. В Законе уделено немалое внимание важнейшим направлениям государственной поддержки малого предпринимательства, таким как:

• формирование инфраструктуры государственной поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого бизнеса государственных финансовых, материально–технических и информационных ресурсов, научно–технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, процесса лицензирования их деятельности, процедуры сертификации продукции;
• предоставление поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие торговым, научно–техническим, информационным и производственным связям с зарубежными государствами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

29 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»20, имеющий важное значение для поддержки малого предпринимательства в нашей стране. В результате действия этого закона в России сложились и функционируют три системы налогообложения малых предприятий:

• Общегосударственные налоги и сборы, определяемые законодательством РФ;21
• Республиканские налоги и сборы республик в составе РФ, национально–государственных и административных образований, устанавливаемые законами этих республик  
  и решениями государственных органов этих образований;22
• Местные налоги и сборы, устанавливаемые местными органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ;23

Были также приняты две федеральные программы поддержки малого предпринимательства: «Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 1994–1995 годы»; «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996–1997 годы» и другие подобные программы последующих лет были направлены на развитие этого нового сектора для российской экономики.

В итоге, малый и средний бизнес должны были стать тем самым локомотивом экономического роста в России, но почему–то, не стали.

В феврале 2001 г. Правительство РФ рассмотрело итоги реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства за 2000 г. Был сделан вывод, что государство так и не создало необходимый условий для развития малого бизнеса.  
В период с 2000-2007 года число малых предприятий практически не изменилось, а после кризисного 2008 года число предприятий в секторе малого бизнеса резко упало. В секторе малого бизнеса в России занято чуть более 7 млн. человек; они производят менее 5% объема всей промышленной продукции и около 15% услуг.24

Признавая это, правительство наметило ряд мер по дальнейшему развитию малого предпринимательства в России: определенное внимание уделяется развитию малого предпринимательства в регионах России; почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса; более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды поддержки малого предпринимательства.

Наиболее крупный регион России, где сосредоточена четверть всех малых предприятий, – Москва.

В составе Правительства Москвы был создан Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, функционирует Московский фонд поддержки малого предпринимательства. Содействуют развитию малого бизнеса, Московская торгово–промышленная палата, Московская лизинговая компания, Московское агентство развития предпринимательства и др. При мэре Москвы существует общественно-экспертный совет по малому предпринимательству. Москва пытается создать свои, специфические, условия для развития малого предпринимательства.

28 июня 1995г. принят и действует Закон «Об основах малого предпринимательства  
в г. Москве».25 В соответствии с этим законом в столице действуют свои правила создания, регистрации, лицензирования и налогообложения субъектов малого предпринимательства, что способствует развитию малых предприятий в данном регионе. Приняты три комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в Москве. Несмотря на такое большое внимание к вопросам развития малого предпринимательства, малые предприятия  
в столице сталкиваются с теми же проблемами, что существуют в стране в целом. В их числе:

• несовершенная система налогообложения;
• отсутствие надежных правовых гарантий, явная противоречивость отдельных нормативно-правовых актов;
• сложности с арендой и приобретением помещений, их высокая, недоступная цена;
• низкая культура взаимодействия государственных служб в работе  
  с предпринимателями;
• продолжающиеся криминальные угрозы.

Помимо федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства существует большое число негосударственных организаций, ведущих работу в этом направлении. Это различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры. Однако существенную помощь от них малые предприятия не получают или получают весьма незначительную. Кроме того, в целях создания режима максимально благоприятного развития предпринимательства предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов, упорядочить  
и упростить порядок лицензирования различных видов деятельности. Необходимо упростить процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов с введением «правила одного окна», ограничения сроков проведения экспертизы, сокращения перечня необходимых документов.

При Правительстве РФ создан Совет по предпринимательству. Он призван обеспечить взаимодействие исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом. Число малых предприятий за последние годы существенно не изменилось.26 Причиной этому стали сложность получения банковского кредита и его высокая учетная ставка, неподъемная арендная плата, сложная и долгая процедура регистрации малых предприятий, трудности в получении юридического адреса, неразвитость структуры сбыта и непосильное налоговое бремя. Преодоление названных проблем раскроет возможности дальнейшего развития малого предпринимательства в России.