Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

· социально-экономические  аспекты каждого конкретного  региона рассматриваются как  основная часть общей системы  регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических  пропорций национального хозяйства  на определенный период;

· региональные территориальные  модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной  социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских  и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

· региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных  пропорций, с отраслевыми экономико-математическими  расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в  региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

Среди математических методов  можно выделить следующие:

Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны -- равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при  разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов  различных уровней развития хозяйства  тех или иных регионов, вариантов  территориальных экономических  пропорций по регионам.

Методы социологических  исследований. Они включают: стандартизированные  интервью, индивидуальные собеседования  с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса  региона; контент-анализ интервью и  публичных выступлений руководящей  элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Метод сопоставления региональных уровней жизни населения и  прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа  уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления  на основе системы синтетических  и частных показателей. В конечном счете основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается  на довольно широкий круг методов  и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.

 

4. Основы регионального управления экономикой

4.1. Особенности организации регионального управления

Противоречия и не урегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие  условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в  современных российских условиях:

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации - муниципалитет; муниципалитет - основное производственное звено; субъект Федерации - основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой - вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

 

4.2. Сущность и задачи регионального управления

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента  представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия  на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной  российской практики региональный менеджмент - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной  системы управления хозяйством региона  к региональному менеджменту  состоит в таких изменениях, как:

· ориентация развития региона  на решение социальных проблем, на воспроизводство  условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности  человека как наивысшей ценности общества;

· формирование организационно-экономических  условий для реализации всеми  хозяйствующими субъектами региона  принципов экономической свободы  и хозяйственной самостоятельности;

· ориентация инвестиционной и структурной политики региона  на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

· формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

· переход от региональной статистики к региональному мониторингу  с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

· оценка конечного результата регионального менеджмента в  зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона  и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

 

4.3. Задачи и объект регионального управления

Задачи регионального  менеджмента многообразны и обусловлены  особенностями переходного периода. В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования  хозяйства региона разрушаются  вертикальные связи, зарождаются и  стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом  части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального  управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной  и иерархической структур. Резко  возрастает роль опосредованных методов  взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные  связи, отношения по поводу использования  собственности и т.д. Все это  служит объективной основой для  становления и развития регионального  менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы  территориального управления.

В число основных задач  регионального менеджмента входят:

· обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности  населения региона, высокого уровня и качества жизни;

· экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

· оптимизация финансовых потоков, формирование условий и  механизмов укрепления экономической  базы региона и муниципальных  образований;

· обеспечение экологической  безопасности в регионе, защита окружающей среды;

· формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической  политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим  основным признакам.

Принадлежность объекта  к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность  субъекта Федерации).

Характер продукции или  услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция  имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

Характер и степень  воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические  и другие процессы в регионе.

Воспроизводство условий  жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы  производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и  культуре, социальная защита и поддержка).

 

4.4. Принципы и методы регионального управления

Содержание регионального  менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические  процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального  менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации  заключается в перемещении принятия решений от центральных органов  управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию  регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу  субъектов хозяйствования в регионе  и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование  функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической  соподчиненности по вертикали. Он диктует  правила поведения объектов и  субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как  юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности  и адаптивности является способность  системы регионального управления чутко реагировать на изменения  внешней среды. Этот принцип проявляется  через постоянную трансформацию  функциональной и организационной  структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения  функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального  управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение  функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное  обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального  менеджмента также обусловлены  системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента  принято понимать совокупность приемов  и средств воздействия на хозяйствующие  субъекты региона. В практике регионального  менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них  в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые - по всем другим объектам.

 

 

5. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным.

Социально-экономическое  развитие включает в себя такие аспекты, как:

· рост производства и доходов;

· перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;