Европейская экономическая интеграция

С 1968г. начинается этап активного  развития преимуществ таможенного  союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран-основателей, а позже — в рамках постоянно  расширяющегося ЕС за счет вступления Дании, Ирландии и Великобритании в 1973 году.

В 1967г. было провозглашено  Европейское сообщество не только как  экономическое объединение, но и  как организация политического  сотрудничества. Впервые были сформированы наднациональные органы: Европейский  совет как законодательный орган, Комиссия европейских сообществ  как исполнительный орган, Особый суд. При решении вопросов, относящихся  к интеграции, они имели право  принимать решения прямого действия, вступающие в силу без утверждения  национальными правительствами  и парламентами.

С 1968г. начинается этап активного  развития преимуществ таможенного  союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран- основателей, а позже — в рамках постоянно расширяющегося ЕС за счет вступления Дании, Ирландии и Великобритании в 1973 году. Эти страны Северной Европы пытались создать альтернативную модель интеграции и в 1960г. учредили Европейскую  ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Её членами стали Великобритания, Австрия, Дания, Ирландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Португалия. Целью  ЕАСТ было постепенное снижение таможенных пошлин только на промышленную продукцию, создания наднациональных органов, сближение законодательств не предполагалось. Поняв, что ЕЭС более эффективный  и перспективный союз, после нескольких лет переговоров и адаптации  законодательства, Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973.

В 1972г. прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к ЕС, но в Норвегии это предложение не получило большинства (46.5 %). Однако, в Дании народ проголосовал на референдуме о вхождении лишь после обещаний правительства не переходить на единую валюту Евро, поэтому в Дании до сих пор в обращении датские кроны.

Итак, на основе соглашения 1971 года между ЕС и ЕАСТ границы  внутриинтеграционной зоны свободной  торговли распространяются на 7 стран, являвшихся в то время членами  Европейской Ассоциации свободной  торговли. (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания).

В 1979 г. прошли первые выборы в Европейский парламент. Тогда  же началась подготовка к созданию европейской валютной системы с  целью координации денежно-кредитной  и курсовой политики, формирования Европейского валютного союза. Для  расчетов между странами Сообществ  была введена новая международная  валютная единица - экю.

В 1982г. в Сообщество вступила Греция. В 1986г. присоединились Испания  и Португалия. Тогда же был подписан Единый европейский акт (Single European Act) и был издан специальный документ «White Paper» (программа создания внутреннего  рынка страны) о постепенной ликвидации всех пограничных барьеров для движения рабочей силы, товаров и капитала. Были определены три основные группы барьеров, которые необходимо устранить. В их числе — физические барьеры (пограничные таможенные посты и  паспортный контроль), технические  барьеры (различия в стандартах, непризнание  образовательных сертификатов, приоритет  национальным производителям при государственных  закупках) и фискальные барьеры (различия в налогообложении). Были уничтожены паспортный контроль и проверки на границах стран - членов ЕС.

В 1990г. состоялась Римская  межправительственная конференция, посвященная  созданию Экономического, валютного  и политического союза.

В 1992г. все государства, входящие в Европейское сообщество, подписали Маастрихтский договор, официально трансформировавший Европейское сообщество в Европейский союз. Маастрихтский договор учредил три опоры ЕС (pillars): Экономический и валютный союз (ЭВС), Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ), Общую политику в области внутренних дел и юстиции.

Валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской  валютной системы и устраняются  валютные ограничения; создается Европейский  валютный институт и усиливается  координация макроэкономической политики. Теперь речь шла не только об экономическом (в том числе валютном), но и  о политическом объединении европейских  стран. Были созданы соответствующие  институты для такого регулирования - Европейский центральный банк (ЕЦБ) и Европейская система центральных банков (ЕСЦБ). Решения Европейского центрального банка стали обязательными для центральных банков стран-участниц.

В 1994г. в Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции проводятся референдумы о вступлении в ЕС. Большинство норвежцев вновь голосует против. Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995.

В 1997г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский  договор (вступил в силу в 1999г.). Основные изменения по Амстердамскому договору касались: общей внешней политики и политики безопасности ОВПБ создания "пространства свободы, безопасности и правопорядка" координации в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

В 1999г. был образован Европейский  валютный союз с единой (вначале  только расчетной) валютной единицей - евро. Возникла "Еврозона" (или "Евроленд"), включавшая первоначально 11 стран. В 2002г. евро стал реальной и единственной валютой для 12 стран Европы - Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Финляндии и Франции.

В октябре 2002г. Европейская комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС : Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту. 16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан Договор о присоединении. В 2003г. в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный Договор был ратифицирован парламентами.

1 мая 2004г. Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза.

В 2007г. в Европейский Союз вступили Болгария и Румыния.

Евросоюз прежде предупреждал эти страны, что Румынии и Болгарии предстоит ещё немало сделать  в области борьбы с коррупцией и реформирования законодательства. В этих вопросах Румыния, по мнению европейских чиновников, отставала, сохраняя пережитки социализма в структуре экономики и не отвечая стандартам ЕС.

К этому времени ЕС превратился  в крупнейший экономический и  политический центр, по многим параметрам вплотную приблизившийся к США. В  отдельных областях новейших технологий Европа все более уверенно завоевывает  доминирующие позиции.

Правда, присоединение к  ЕС стран Центральной и Юго-Восточной  Европы принесло с собой новые проблемы в связи с более низким уровнем их экономического развития. По этому в перспективе - усиление центрального ядра ЕС, укрепление его властных полномочий.

2.2 Структура ЕС

Основу ЕС составляют Европейские  сообщества - основанное Парижским  соглашением 1951 года Европейское объединение  угля и стали и основанные Римским  соглашением 1957 года Европейское (экономическое) сообщество и Европейское сообщество по атомной энергий. Структуру Союза  принято называть «системой трех колонн».

Первая колонна (т.н. колонна  Сообщества) охватывает:

• внутренний рынок, в т.ч. условия труда и безопасность товаров
• конкурентную политику
• экономическую и монетарную политику
• торговую политику
• сельское хозяйство
• рыболовство

Во вторую колонну входит сотрудничество между государствами-членами  в области внешней политики и  политики безопасности. Целью являются общие позиции (совместные декларации и рекомендации) и общие действия (совместные меры государств-членов) на международном уровне. Ведется дискуссия  и об организации совместной обороны.

Третья колонна охватывает сотрудничество между государствами-членами  в правовых и внутренних вопросах, т.е., внутреннюю безопасность Союза. В  нее входят положения о совместной политике по вопросам въезда в страну, переселения людей и предоставления убежища, о таможенных делах, борьбе с наркотиками и международной  преступностью, а также о полицейских  делах.⁴

2.3 Политическое устройство  ЕС

Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных  органов — Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров, Европейский  парламент и Суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодательные, исполнительные и судебные функции. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Европейский совет. Европейский  совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации  странами-членами Лиссабонского  договора 2009 года Европейский совет  приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков  самого высокого уровня придаёт принятому  решению одновременно значимость и  высокую легитимность.

Европейский Совет - высший политический орган ЕС, состоящий  из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей —  министров иностранных дел. Членом Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка  генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении  основополагающих договоров европейской  интеграции. Решения совета обязательны  для поддержавших их государств.

Европейская комиссия. Европейская  комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит  из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены  не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Комиссия играет главную  роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает  с законодательными инициативами, а  после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский  суд. Комиссия обладает значительными  автономными правами в различных  областях политики, управляет бюджетом и различными фондами и программами  Европейского союза (такими, как программа  «TACIS»). Основными рабочими языками  Комиссии являются английский, французский  и немецкий. Штаб-квартира Европейской  комиссии находится в Брюсселе.⁵

Совет Европейского союза. Совет  Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом  функций как исполнительной, так  и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как  ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван  был уравновесить Европейскую Комиссию. В Совет входят министры иностранных  дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского  хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости  от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами  ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Фактически любой правовой акт Евросоюза  должен получить одобрение Совета.

Европейский парламент. Европейский  Парламент является собранием из 736 депутатов (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной  года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме  того, практически любое решение  Совета ЕС требует либо одобрения  Парламента, либо, по крайней мере, запроса  его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска. Последние выборы в  Европарламент проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные  заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Суд Европейского союза. Суд  Европейского союза проводит свои заседания  в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия  между государствами-членами; между  государствами-членами и самим  Европейским союзом; между институтами  ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами. Суд дает заключения по международным соглашениям. Решения  Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

Суд сыграл огромную роль в  становлении и развитии права  ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

европейский политический экономический интеграция