Естественные монополии причины существования и особенности

Таким образом, государственная собственность как метод регулирования естественных монополий, имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Этот вопрос необходимо решать с учетом национального менталитета, а также задач, которые ставятся перед данным хозяйствующим субъектом.

Итак, существуют различные способы  регулирования естественных монополий. Государству необходимо правильно выбрать стратегию и претворить её в жизнь, что является долгим и трудоемким процессом. Так что можно сделать вывод, что регулирование естественных монополий – постоянная головная боль государственных органов.

В заключение первой главы можно  сказать, хотя вопрос о существовании  естественных монополий до сих пор  остается открытым, все же отрицать их существование трудно. Огромное количество примеров из жизни подтверждают теорию о естественных монополиях. Более того, в большинстве странах статус естественных монополий законодательно закреплен, а также существует разветвленная сеть государственных органов и система методов по регулированию и контроля деятельности естественных монополий.

Однако в каждой стране есть свои определенные особенности. Россия является интереснейшим примером и объектом для исследования взаимоотношений государства и субъектов естественных монополий.

2. Естественные монополии в России.

1. Российское законодательство в отношении естественных монополий.

Россия, в результате реформ  90-ых годов, встала на путь рыночной экономики  совсем недавно. Главной особенностью отечественной экономики является высокая степень монополизации и централизации, доставшаяся в наследство от  советской командно-административной системы. Эта особенность распространяется и на отрасли, имеющие характеристики, близкие к естественным монополиям. Эта особенность сильно влияет как на сам перечень отраслей, законодательно признанных естественными монополиями, так и на правительственную стратегию регулирования и развития этих отраслей. Всё это имеет отражение в российском законодательстве в отношении естественных монополий.

Согласно  федеральному закону, «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»¹⁴.

Согласно законодательству, естественными  монополиями являются следующие  отрасли:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей¹⁵.

Таким образом, в России к естественным монополиям причисляют в основном инфраструктурные отрасли.

Особое значение придается регулированию  естественных монополий. Существуют два  федеральных органа, обладающие полномочиями в отношении естественных монополий: Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Федеральная служба по тарифам (ФСТ).

В российском законодательстве предусмотрено  три метода регулирования:

1. ценовое регулирование;
2. определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
3. установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме¹⁶.

Для успешной деятельности федеральных  органов по регулированию естественных монополий необходима достоверная информация о деятельности фирм. Законодательством РФ предусмотрен порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий. Фактически для каждой отрасли, являющейся естественной монополией, предусмотрены свои стандарты раскрытия информации, ввиду особенностей соответствующей отрасли. Более того, эти стандарты периодически пересматриваются и изменяются.  Однако главные требования являются общими и заключаются в обеспечении «свободного доступа и достоверности информации»¹⁷.

За непредставление ходатайств и уведомлений в федеральные органы регулирования естественных монополий или предоставление заведомо ложной информации субъектами естественных монополий влечет за собой административную ответственность¹⁸.

В общем, в России существует система  регулирования естественных монополий, однако, если сравнивать её с западными  аналогами, то можно выделить некоторые недостатки. Во-первых, законодательно не предусматривается иных, кроме перечисленных, методов регулирования естественных монополий, которые распространяются в европейских странах и которые являются довольно эффективными и перспективными. Во-вторых, даже перечисленные методы не являются обязательными и могут применяться по усмотрению органов регулирования естественных монополий. В-третьих, политика государства по демонополизации (как преодоление недостатков, доставшихся от советской экономической системы) порой затрагивает потенциальные естественные монополии. Эти недостатки уменьшают эффективность деятельности органов регулирования естественных монополий и, как следствие, тормозят развитие национальной экономики.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современное российское законодательство по отношению к естественным монополиям далеко от совершенства, что является огромным тормозом для эффективного регулирования естественных монополий.

Несовершенное законодательство сильно влияет на функционирование субъектов естественных монополий в России, которые из-за этого приобретают некоторые отличительные особенности.

2. Особенности естественных монополий в России.

На начало 2011 года в России зарегистрировано более тысячи субъектов естественных монополий. Подавляющее большинство – небольшие компании локального масштаба по предоставлению коммунальных услуг, порты, терминалы, а также компании в области связи¹⁹.

В масштабах страны можно выделить ОАО «Газпром» и  ОАО «РЖД», деятельность которых фактически определяет развитие всей национальной экономики. Именно эти компании представляют наибольший интерес для исследования, а также электроэнергетические компании, такие как ОАО «РусГидро», ОАО «Концерн РосэнергоАтом» (РосАтом) и другие, образовавшиеся в результате реформирования РАО «ЕЭС России». Фактически рассматриваются такие стратегические отрасли, как электроэнергия, железнодорожный транспорт и газовая промышленность.

Эти отрасли в советское время  были наиболее централизованы и подчинялись правительственным ведомствам или соответствующим министерствам. В ходе реформ 90-ых годов на базе этих правительственных учреждений образовались компании. Однако в силу своего стратегического значения и высокого уровня централизации этим  компаниям были присвоены статусы естественных монополий.

Газовая отрасль в России имеет первостепенное значение, и это не случайно. Россия располагает половиной мирового запаса природного газа, причем большинство месторождений находится в Сибири, а главные потребители газа – центральные регионы России, европейские страны, в перспективе Китай и другие азиатские страны. Главная особенность российской газовой промышленности – значительная удаленность потребителя от мест добычи природного газа. В данной отрасли доминирует ОАО «Газпром». Данной компании принадлежит вся транспортная  система газопроводов (которая является крупнейшей в мире), на долю этой компании приходится около 80% добычи газа²⁰. Более того, «Газпром» является одной из самых прибыльных компаний в мире.

Официально «Газпром» имеет статус естественной монополии, однако, по сути, это не совсем так. Согласно российскому законодательству естественными монополиями являются компании, осуществляющие транспортировку газа. «Газпром» же является не только монополистом по транзиту газа, но и по газодобыче. Это объясняется тем, что Правительство РФ сознательно идет на эту меру. Во-первых, «Газпром» имеет огромное значение для бюджета страны (около 30% доходов налогового фонда страны²¹). Во-вторых, газодобыча в России производится в экстремальных природных условиях, что значительно повышает капиталоемкость производства. Такие издержки может нести только очень крупная компания. Кроме того, в данных условиях положительный эффект масштаба производства наблюдается на всех стадиях производства. В-третьих, по оценке экспертов, внедрение конкурентной среды в газовой промышленности подорвет процесс обновления изношенных мощностей, что является главной проблемой современной газовой промышленности. В-четвертых, для государства представляется удобным монопольное положение «Газпрома» в экспорте газа – как значимый фактор влияния на экономические и политические процессы в других странах.

Не маловажной особенностью является жестокая конкуренция с иностранными газовыми компаниями, что значительно повышает стимулы для эффективной деятельности этой корпорации. Для простоты регулирования доля государства в «Газпроме» доведена до 50% акций + 1 акция, а также создана жесткая система ограничения роста тарифов. В этих условиях сохраняющееся в отрасли централизованное управление позволяет реализовать все преимущества монополии. Таким образом, можно сделать вывод, что естественная монополия в российской газовой промышленности действует достаточно эффективно.

Железнодорожный транспорт также является очень важной отраслью в национальной экономике, так как связывает вместе все регионы такой огромной страны, которой является Россия. В данной отрасли, которая также законодательно признана естественной монополией, существует одна единственная государственная компания – ОАО «РЖД». Однако в отличие от газовой отрасли, железнодорожный транспорт не является рентабельным, государство постоянно субсидирует ОАО «РЖД». Причем убыточными являются пассажирские перевозки, грузовые же перевозки приносят доход, который частично покрывает расходы по пассажирским перевозкам. Также особенностью российских железных дорог является то, что большинство составов физически устарело, качество сервиса намного ниже, чем в Европе. Из этого можно сделать вывод, что из-за износа основных средств, железные дороги  являются нерентабельными, что заставляет государство постоянно дотировать эту отрасль из бюджета. А это благоприятствует росту Х-неэффективности. Правительство РФ проводит двойную политику по решению данной проблемы. Во-первых, повышение тарифов, параллельное росту благосостояния основной части населения. Во-вторых, комплексная модернизация железных дорог, строительство новых, улучшение инфраструктуры. Модернизация дорог позволит сократить общие издержки по их эксплуатации. Строительство новых, предположительно прибыльных железных дорог, позволит повысить доход компании.  Особый акцент делается на максимизации дохода, связанного с получением географической ренты. Российские железные дороги имеют потенциальную возможность стать основным перевозчиком товаров, произведенных в Китае, в Европу, являющейся главным потребителем этих товаров.

Таким образом, эффективность деятельности российских железных дорог находится на очень  низком уровне.

Также особое место занимает электроэнергетика, как систематизирующая отрасль, задающая темпы социально-экономического развития страны. С 1991 по 2008 года в этой отрасли господствовала государственная компания РАО «ЕЭС России». Этой компании принадлежало большинство электростанций различных видов (теплоэлектростанции, гидроэлектростанции, атомные и другие), коммуникации по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению. Однако в российском законодательстве естественными монополиями признаются компании, обеспечивающие услуги по передаче электроэнергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению  в электроэнергетике. Таким образом, компания РАО «ЕЭС России», официально признанная естественной монополией, также доминировала в возможных конкурентных отраслях (согласно российскому законодательству). Однако данная компания на протяжении всего своего существования была убыточна и неэффективна. Как следствие, в рассматриваемый период были распространены случаи перебоев электроснабжения, неплатежи. Отсутствовало рациональное планирование режимов производства, потребления энергии, энергоснабжения. Более того, Х-неэффективность в этой отрасли принимало угрожающие масштабы.

Все эти негативные показатели заставили Правительство РФ пойти на реформирование электроэнергетической отрасли. Суть реформы заключалась в следующем:

• разделение естественно монопольных и потенциально конкурентных функций;
• Создание новых компаний по производству электроэнергии, их приватизация²².

К 2008 году реформирование электроэнергетики  было закончено. В результате РАО «ЕЭС России» перестала существовать. На рынке электроэнергии появились 23 компании. Однако результаты реформ трудно признать удовлетворительными, так как «в среднем по России цены на электроэнергию выросли на 15-20%, а в ряде регионов – на 50%. С 2008 года доля использования изношенного оборудования стала расти в угрожающих масштабах, что увеличивает угрозу аварий»²³. Уровень спекуляции увеличился.

По оценке экспертов, главной причиной неудачи реформы является то, что в ходе реформы не учли особенность, даже скорее уникальность, российской Единой Энергосистемы, доставшейся в наследство от советской командно-административной системы. Уникальность заключается в том, что созданная плановой экономикой энергосистема, включающая в себя и производство электроэнергии, распределение и снабжение электроэнергии, позволяет наиболее полно использовать положительный масштаб производства только в случае единого централизованного управления всей этой системой. Также преимуществом единой системы является исключение спекуляции, которая процветает в конкурентной среде. Кроме того, как показала практика, новые приватизированные компании не обладают достаточными финансовыми ресурсами для обновления устаревшего оборудования, так как это очень капиталоемкий процесс.

Таким образом, реформа электроэнергетики, по созданию конкурентной среды в отрасли, не изменила ситуацию к лучшему. А это означает, что в российских особых условиях вся отрасль электроэнергетики, как распределение, передача энергии, так и её производство, является естественной монополией. А для успешной и эффективной  деятельности необходима огромная доля участия государства в данной отрасли, которое должно активно стимулировать и непосредственно финансировать обновление оборудования, так как именно это является главной причиной неэффективности деятельности российской энергетической отрасли. Также необходимо создать более совершенную систему регулирования данной отрасли с помощью усовершенствования системы тарифов. Также следует использовать богатый зарубежный опыт государственного регулирования данной отрасли.

Таким образом, главной особенностью российских естественных монополий  в газовой, железнодорожной и  электроэнергетической отраслях является высокая степень централизации, унаследованная от советской командно-административной системы. А это вызывает необходимость создания государственных (или частно-государственных как в газовой отрасли) крупнейших компаний, что обеспечивает максимальную эффективность развития данных отраслей.