Естественные монополии. Экономические проблемы регулирования

Введение

Существует  огромное количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать  монополистическую составляющую в  качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых  либо покупатели, либо продавцы принимают  в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными. Монопольное положение  является желанным для каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных  с конкуренцией. А также монопольное  положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного  товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения  более высокой прибыли.

Монополия - исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия - прямая противоположность свободной конкуренции.

Монополия характеризуется:

1. одной фирмой;

2. уникальностью продукции,  которая не имеет заменителей;

3. практически непреодолимыми  барьерами на вход;

4. несколько ограниченным  доступом к информации;

5. обычный, иногда полный  контроль над ценами

Закрытая монополия - монополия, защищенная юридическими запретами, наложенными на конкуренцию.

Открытая монополия - монополия, при которой одна фирма, по крайней мере, на некоторое время становится единственным поставщиком продукта, но не имеет специальной защиты от конкуренции.

Естественная монополия. Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). Сюда также относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т.п.). Зачастую существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.

Легальные монополии, образующиеся на законном основании (их называют "защищенными" от конкуренции). К ним можно причислить такие формы монополистических организаций:

1. патентная система - удостоверяет авторство изобретений,  полезных моделей, промышленных  образцов и т.п. и обеспечивает  приоритетное и исключительное  право на их использование;

2. авторские права - закрепляет  исключительное право авторов  на использование собственных  произведений в любых формах  и любыми способами;

3. торговые знаки - специальные  рисунки, названия, символы, которые  позволяют идентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму (конкурентам  запрещается использовать зарегистрированные  торговые знаки).

Искусственные монополии. Под этим условным названием (которое отделяет эти организации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка:

1. создают барьеры для  вхождения на отраслевой рынок  новых фирм;

2. ограничивают аутсайдерам  (предприятиям, которые не вошли  в монополистическое объединение)  доступ к источникам сырья  и энергоносителям;

3. создают очень высокий  (по сравнению с новыми фирмами)  уровень технологии;

4. применяют более крупный  капитал (дающий больший эффект  от роста масштаба производства);

5. "забивают" новые фирмы  хорошо поставленной рекламой.

Искусственные монополии  образуют ряд конкретных форм - артель, синдикат, трест и концерн.

Картель - союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, а созданные изделия сами реализуют на рынке, договариваясь о квоте - доле каждого в общем выпуске продукции, о продажных ценах, распределении рынков и др.

Синдикат - объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция реализуется как их общее достояние через созданную для этого контору.

Трест - монополия, в которой создается совместная собственность данной группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию.

Концерн - союз формально независимых предприятий (обычно из разных отраслей промышленности, торговли, транспорта и банков), в рамках которого главная фирма организует финансовый (денежный) контроль над всеми участниками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Естественные монополии: понятие

 

1. Понятие, субъектный состав отношений на рынках естественной монополии

 

Существует  множество определений естественной монополии. Мы остановимся на двух, чтобы более полно охарактеризовать это экономическое понятие.

Естественная  монополия – сфера производства или отрасль народного хозяйства, характер производства в которой  обеспечивает столь высокую экономию за счет роста его масштабов, что  продукт (услуга) могут быть произведены  одним предприятием при более  низких затратах, чем если бы его  изготовлением занималось множество предприятий

Естественная  монополия – это такое состояние  определённого рынка, при котором  определённого рода товар (услуга) или  их серия выпускаются только одним  продавцом в силу того, что наличие  двух или более продавцов на данном рынке, представляющих аналогичный  товар, невозможно или экономически (социально) неоправданно по причинам объективного (естественного) характера¹

В настоящее время отношения  на рынках, признаваемых естественными  монополиями, регулируются Федеральным  законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О  естественных монополиях".

Естественная монополия означает такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических  особенностей производства (в связи  с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров.²

Из этого определения можно  видеть, что естественная монополия  представляет собой в большей  степени экономическую, нежели юридическую  категорию. Основные характеристики рынка  естественной монополии заключаются  в следующем:

"эффект масштаба" выражается  в существенном снижении издержек  в расчете на единицу продукции  по мере увеличения объемов  ее производства;

неэластичный спрос. В обычных  экономических отношениях при возрастании  цены на товар или услугу спрос  потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен  незначительным изменениям.

Неэластичность спроса можно проиллюстрировать  на следующем примере. При существенном увеличении цены на сливочное масло  потребители могут использовать заменитель этого товара - масло  растительное. Это приведет к резкому  падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут  уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено  тем, что электроэнергия является практически  безальтернативным источником энергии.

Для некоторых сфер естественных монополий  характерен также сетевой характер организации рынка. Он означает, что  монополией является не вся отрасль  экономики, а лишь ее передающие "сети". Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система  теплоснабжения.³

Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии

1. Субъекты естественной монополии  - это юридические лица, занятые  производством (реализацией) товаров  (услуг) в условиях естественной  монополии. Главный критерий для  признания организации естественным  монополистом - это осуществление  деятельности в условиях естественной  монополии. Для этого необязательно  быть собственником "сетей" (электрических, трубопроводных  и т.п.). Закон не содержит специальных  требований относительно организационно-правовых  форм субъектов естественных  монополий. В Указе Президента  РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 "О некоторых  мерах по государственному регулированию  естественных монополий в Российской  Федерации" прямо назывались  коммерческие и некоммерческие  организации как субъекты государственного  регулирования. Таким образом,  можно предположить, что субъектами  естественных монополий могут  быть и те, и другие.

2. Потребители - это любые юридические  и физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели,  приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных  монополий. Понятие "потребитель"  здесь используется в широком  смысле слова, оно не совпадает  с трактовкой, данной в Законе  РФ "О защите прав потребителей".

3. Федеральные органы государственной  власти по регулированию естественных  монополий. Первоначально система  этих органов была сформирована  еще в середине 90-х годов ХХ  в. Так, указами Президента РФ были образованы: Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России), в ведении которой находилось регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России), которая занималась деятельностью естественных монополий, оказывающих услуги общедоступной электрической и почтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), ведающая соответствующими вопросами на железнодорожном транспорте, а также в деятельности транспортных терминалов, портов и аэропортов.

В дальнейшем эта структура существенно  изменилась. Вторым этапом стало формирование всего двух государственных органов  по регулированию деятельности естественных монополистов: ФЭК России - в области  энергетики; МАП России - в области  связи и транспорта.

Затем Постановлением Правительства  РФ от 6 ноября 2001 г. N 777 в ведение  Федеральной энергетической комиссии были переданы вопросы транспорта. Это было обусловлено тем, что  с 2001 г. на уровне Правительства РФ обсуждалась  возможность создания на базе ФЭК  России единого тарифного органа по регулированию естественных монополий.

В связи с произошедшими изменениями  в структуре федеральных органов  исполнительной власти естественные монополии  регулируются следующими государственными органами: Федеральной службой по тарифам в части установления контроля за ценами и Федеральной антимонопольной службой в части контроля за соблюдением естественными монополистами законодательства. Принятие нормативных актов в этой сфере отнесено к компетенции Минэкономразвития России.⁴

 

2.  Признаки естественной монополии

 

Попытка сформулировать признаки естественной монополии приводит к необходимости эмпирически  установить перечень потенциальных  сфер существования естественных монополий. Ориентировочно естественные монополии формируются в следующих сегментах рынка:⁵

1) крупномасштабные  предприятия, монопольное положение  которых обусловлено высокими  экономическими барьерами;

2) территориально  отдаленные локальные рынки товаров  (услуг) с неэластичным спросом,  на которых конкуренция нерациональна;

3) монополия  производителя, основанная на  использовании уникального ресурса;

4) монополии,  лидирующие на тех или иных  направлениях современного научно-технического  прогресса;

5) монополия  федеральных (региональных, муниципальных)  органов власти на те или иные продукты (услуги) с неэластичным спросом, которые составляют неотъемлемую часть любого потребительского набора;

6) монополия,  приобретенная на рынке контрактов.

Все приведенные  сферы характеризуются определенной, в частности экономической, спецификой.

К основным признакам естественных монополий относятся:

1) резко выраженная  экономия на масштабах производства  и сбыта в длительном периоде:  снижение затрат на производство  и сбыт с увеличением объема  производства, а также экономия  от разнообразия или экономия  от охвата производства;

2) свойство субаддитивности издержек. Функция издержек обладает свойствами естественной монополии, если фирма с этой функцией имеет более низкие издержки, чем, если бы общий выпуск был распределен между двумя или более фирмами (это и именуют субаддитивностью издержек);