Естественные монополии и их регулирование в РБ

Причинами отсутствия конкуренции в РБ являются: медленное реформирование экономики, господство нерыночной по содержанию чистой монополии и олигополии, отсутствие радикальных изменений в организационных  формах, структуре функционирования промышленных предприятий, механизме  управления ими, наличие существенных барьеров для конкуренции (экономических, административных и т. д.)

Развитие  конкурентных отношений в Республике Беларусь в настоящее время ограничивается преобладанием государственной  собственности и высокой степенью монополизации экономики. Будущее  конкурентных отношений связано  с процессами разгосударствления, принятием  действенных антимонопольных законов  и другими мерами государственной  поддержки конкуренции и государственной  защиты национальной конкурентоспособности.

Начиная разговор об антимонопольном регулировании  в Республике Беларусь, следует отметить тот факт, что белорусское антимонопольное законодательство начало формироваться в 1992 году вместе с принятием первого в истории независимой Беларуси антимонопольного закона – Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 г. № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон). Принятие данного Закона было обусловлено необходимостью выработки жестких и последовательных мер, направленных на демонополизацию экономики (поскольку вся постсоветская экономика была монополизирована), недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий, а также развития конкурентных отношений.

Белорусское антимонопольное законодательство можно охарактеризовать наличием следующих  особенностей:

• основные принципы регулирования формировались в условиях нерыночной экономики, находящейся в кризисе;
• заимствовались основные принципы антимонопольного регулирования западного и американского законодательства;
• устанавливались жесткие меры регулирования правоотношений на товарных рынках страны.

Основными нормативными правовыми актами в  сфере антимонопольного регулирования  являются:

• Конституция Республики Беларусь (далее – Конституция);
• Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК);
• Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 г. № 162-3 «О естественных монополиях» (в редакции от 20 июля 2006 г.) (далее – Закон о монополиях);
• другие акты законодательства.

Законодательство  Республики Беларусь содержит запрет конкретной экономической деятельности, которая направлена на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию. В  частности, указанный запрет материализован в части 2 пункта 1 статьи 9 ГК, которая  не допускает использования гражданских  прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления своим  доминирующим положением на рынке. Однако диапазон действия запрета, закрепленного в статье 9 ГК, ограничен.[10]

Во-первых, он распространяется только на участников гражданского оборота (граждан и  юридических лиц) и применяется к отношениям с участием иностранных лиц (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и иностранных юридических лиц), если иное не предусмотрено ГК и международным договором.

Во-вторых, запрет распространяется на товарные рынки, где конкуренция по объективным  причинам отсутствует: это рынки  естественных, государственных и  временных монополий.

В-третьих, по субъектному составу запрет распространяется на тех лиц, которые обладают доминирующим положением на рынке. Названный в ГК запрет не применяется к отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой. Но и в этой сфере иное может быть предусмотрено законодательством. Так, в статье 3 Закона о конкуренции предусмотрено, что он действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица в процессе деятельности на товарных рынках.[11]

Основным  органом, осуществляющим реализацию государственных  мер по обеспечению условий для  создания и эффективного функционирования товарных рынков и развитию конкуренции  является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее – Департамент). Департамент действует на основании  положения о Департаменте ценовой  политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967 « Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (далее – Положение о Департаменте). В рамках антимонопольного регулирования Департамент выполняет следующие функции:

- проводит  анализ состояния товарных рынков  и определяет степень их монополизации;

- разрабатывает  предложения о демонополизации  экономики и предотвращении монопольных  тенденций;

- определяет  субъектов хозяйствования, занимающих  доминирующее положение на товарных  рынках республики, устанавливая  для них фиксированные или  предельные цены (тарифы) или предельные  уровни рентабельности;

- формирует  и ведет Государственный реестр  хозяйствующих субъектов, занимающих  доминирующее положение на товарных  рынках республики, и Государственный  реестр субъектов естественных  монополий;

- определяет  методы регулирования деятельности  субъектов естественных монополий,  предусмотренные законодательством  о естественных монополиях;

- устанавливает  порядок представления статистической  отчетности юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, занимающих доминирующее  положение на товарных рынках, а также статистической отчетности  субъектов естественных монополий;

- принимает  обязательные для юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей  решения о введении, изменении  или прекращении антимонопольного  и ценового регулирования в  случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того Департамент осуществляет контроль за:

- деятельностью  юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, занимающих доминирующее  положение на товарных рынках  республики;

- созданием,  реорганизацией и ликвидацией  юридических лиц, их объединений;

- сделками  с акциями, имущественными паевыми  взносами в имущество кооперативов (паями), долями в уставных фондах юридических лиц;

- сделками, совершаемыми субъектами естественных  монополий, и сделками, совершаемыми  с акциями (долями в уставных  фондах) субъектов естественных  монополий и иных юридических  лиц.

Как видим, Департамент обладает значительными  властными полномочиями в области  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и, по сути, является единственным органом, осуществляющим функции антимонопольного контроля на территории Республики Беларусь.

В настоящее  время основным критерием определения  доминирующего положения на рынке  служит доля хозяйствующего субъекта в общем объеме производства определенного  товара либо услуг. Факт доминирования  признается в случае превышения такой  долей минимальной предельной величины, установленной Министерством экономики  Республики Беларусь.[8, С 19]

В России и Беларуси фирма считается монополистом, если она контролирует более 30% объема продаж на рынке. Источником для определения  уровня концентрации являются статистические данные об объеме производства и продаж на рынке за год.

С целью  защиты конкуренции, а также законных прав и свобод хозяйствующих субъектов  и потребителей Закон запрещает  или признает неправомерной следующую  деятельность субъектов хозяйствования , занимающих доминирующее положение:

- создание  препятствий для доступа на  товарный рынок (ухода с товарного  рынка) другим хозяйствующим субъектам  или ограничений свободы их  конкуренции;

- изъятие  товаров из обращения, ограничение  производства, имеющие целью создание  или поддержание дефицита на  товарном рынке, необоснованное  и преднамеренное повышение (снижение) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

- установление (поддержание) цены для получения  монопольно высокой прибыли или  устранения конкурентов;

- заключение  и (или) исполнение договора  при условии принятия контрагентом  обязательств, не относящихся к  предмету договора или невыгодных  для данного контрагента при  добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание  таких условий или отказ от  заключения договора по причине  отказа их принятия возможным  контрагентом;

- заключение  соглашений, которые ограничивают  свободу участников этих соглашений  определять цены и (или) условия  предоставления (поставок) товаров  в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;

- заключение  соглашений, влекущих ограничение  или установление контроля над  производством, рынками сбыта  товаров или развитием технического  прогресса;

- применение  к хозяйственным партнерам неравного  подхода при равных условиях, что создает для них неравные  условия конкуренции, в том  числе включение в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

- согласие  заключить договор лишь при  условии внесения в него положений,  касающихся товаров, в которых  контрагент (потребитель) не заинтересован.

В случае выявления вышеперечисленных нарушений  Департамент принимает меры по их предотвращению и устранению. В соответствии со статьей 16 Закона Департамент в  случае нарушения антимонопольного законодательства вправе вынести предписание  о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате, а также  принять в пределах своей компетенции  иные необходимые меры.

Помимо  деятельности государства, направленной на противодействие монополистической  деятельности и защиту конкуренции, белорусское законодательство устанавливает  также определенные меры регулирования  общественных отношений, возникающих  в сферах естественных монополий  на товарных рынках Республики Беларусь. В силу абзаца 2 статьи 1 Закона о  монополиях под естественными монополиями  понимается система общественных отношений, санкционированная государством, при  которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических  особенностей производства, а соответствующие  товары не могут быть заменены в  потреблении другими товарами, в  связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.[5]

В качестве санкционированных государством общественных отношений, которые являются объектом регулирования Закона о монополиях, следует рассматривать следующие  сферы деятельности:

- транспортировку  нефти и нефтепродуктов по  магистральным трубопроводам;

- транспортировку  газа по магистральным и распределительным  трубопроводам;

- передачу  и распределение электрической  и тепловой энергии;

- централизованное  водоснабжение и водоотведение;

- услуги  электрической и почтовой связи  общего пользования;

- услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного  транспорта, обеспечивающими движение  транспорта общего пользования,  управление движением поездов,  железнодорожные перевозки;

- услуги  транспортных терминалов, аэропортов;

- обслуживание  и эксплуатацию воздушных трасс  сообщения, управление воздушным движением.

Юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство (реализацию) товаров  в условиях естественной монополии, рассматриваются белорусским законодателем  как субъекты естественных монополий (статья 1 Закона о монополиях).[11]

В республике выделяются два уровня естественно  монопольных структур: республиканский  и местный. На республиканском уровне в реестр естественных монополистов включены 44 субъекта. В числе этих субъектов такие предприятия как:

• Республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»;
• Республиканское государственное объединение «Белтелеком», Республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики;
• ОАО «Белтрансгаз»;
• Республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»»;
• Республиканские унитарные предприятия почтовой связи;
• Республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», Национальный аэропорт «Минск»;
• Белорусские железные дороги и многие другие.

На местном  уровне субъектами естественных монополий  являются предприятия, оказывающие  услуги по электро-, тепло-, и водоснабжению и распределению тепловой энергии. Среди них – коммунальные жилищно-эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия.