Доходы и расходы населения

Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или и прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т. д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства  в перераспределении доходов  во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в  форме налогов части доходов  у средне- и высокодоходных слоев  населения и выплату пособий  наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно незанятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

Кроме того, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых в “общественном” секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимального уровня, зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния. В России ее значение сейчас составляет около 2500 рублей.

Перераспределение доходов правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

• “трансфертные платежи”, то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;
• “регулирование цен” на социально-важную продукцию;
• “индексацию” фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;
• “обязательный минимум зарплаты” как базы оплаты руда на всех предприятиях;

Изменения в системе налогообложения и процентной ставке - таковы два мощных инструмента регулирования поведения доходов получателей в рыночной экономике, которыми располагает правительство. Налоги определяют размер реального личного дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет размер “потребляемой” части дохода и, тем самым, величину действительного (“эффективного”) спроса.

Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для обеспечения стабильности рыночного общества правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности.

Одним из основных направлений государственной политики доходов является защита денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Для подсчета индекса потребительских цен ввиду больших колебаний цен на различные товары и услуги, особенно в периоды высокой инфляции, очень важен представительный набор товаров и услуг. Наиболее часто споры между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, обувь, транспорт и отдых. При этом считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные доли расходов на те или иные статьи потребительского бюджета.

     Индексации подлежат денежные доходы граждан, не превышающие размера уровня мало обеспеченности (2500 руб.). При этом денежный доход гражданина вместе с суммой индексации не должен превышать стоимостного уровня мало обеспеченности. Сумма индексации денежных доходов граждан определяется как результат произведения подлежащего индексации дохода и величины прироста индекса потребительских цен, уменьшенного на величину порога индексации и поделенного на 100 процентов; для проведения индексации денежных доходов граждан применяется индекс потребительских цен, из которого вычтена величина порога индексации.

Индексация доходов  с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации: стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

 

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков — одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения  определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Законодательное Собрание Владимирской области приняло новый закон "О потребительской корзине во Владимирской области". Этот документ определяет минимальный объём продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для определения величины прожиточного минимума.  
До последнего времени действовали нормы областного закона от 2001 года. Новые положения увеличивают стоимость потребительской корзины в среднем на 8% (для пенсионеров - на 16,5%).  
Разработчики закона исходили из соображений повышения качества питания: снижены нормы потребления хлебопродуктов и макаронных изделий, но увеличены минимальные необходимые для жизнедеятельности человека объёмы потребления мяса, рыбы и молокопродуктов.  
Закон определяет, что трудоспособному жителю Владимирской области в год необходимо 134,3 кг хлебопродуктов, 107,7 кг картофеля, 23 кг фруктов, 38,4 кг мясных продуктов, 16 кг рыбы и 200 яиц. Для пенсионеров и детей эти нормы несколько ниже, зато детям нужно больше фруктов и молочных продуктов, чем взрослым.  
Также законом прописаны нормы потребления непродовольственных товаров и услуг. Например, трудоспособным в год полагается минимум 620 поездок в общественном транспорте, пенсионерам - 272, детям - 263. Общая стоимость набора товаров и услуг потребительской корзины и составляет величину прожиточного минимума, который устанавливается ежеквартально. "Ассортимент" потребительской корзины подлежит пересмотру каждые пять лет . [3]

Физиологический минимум  рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально  и устанавливается правительством РФ – в целом по России, органами исполнительной власти субъектов РФ – в субъектах РФ.

Начиная с I квартала 2000 г. расчеты величины прожиточного минимума производятся на основе данным Госкомстата России на уровне потребительских цен на товары и услуги, определяющие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и сборам в соответствии с методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ.

     Стоимость такой “корзины” в разных регионах нашей страны разная, но средняя стоимость, определенная Постановлением Губернатора области от 21.10.2011 № 1140 на I квартал 2011 года на территории Владимирской области установлена следующая :

- на душу населения	6090 рублей
- для трудоспособного  населения	6577 рублей
- пенсионеров	4945 рублей
- детей	5929 рублей

 
Указанный прожиточный минимум будет использоваться для оценки уровня жизни населения Владимирской области при разработке и реализации социальных программ, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам. .[3]

В 2007 г. в России рост потребительских  цен, опережавший динамику денежных доходов населения, привел к падению покупательной способности доходов и увеличению численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

     В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых — уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные  формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома для престарелых и др.[10;11]

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть средств  таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах “государственного социализма” около 70% средств таких программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств — за счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных  программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств  по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление  характеризуется тем, что часть  поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей. Законодательное Собрание Владимирской области внесло изменения в областной закон "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей".  
ЗАКОН О ЕЖЕМЕСЯЧНОМ  ПОСОБИИ  ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ. 
Принят  Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 17 ноября 2004 года N 735 (в ред. Законов Владимирской области от 02.06.2006 N 72-ОЗ, от 10.10.2006 N 138-ОЗ). 
Настоящий Закон устанавливает размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей (далее - пособие на ребенка), проживающим на территории Владимирской области. 
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона 
Действие настоящего Закона распространяется на: 
-граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Владимирской области; 
-иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, проживающих на территории Владимирской области. 
Действие настоящего Закона не распространяется на: 
-граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 
-граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; 
-граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), выехавших на постоянное место жительства за пределы Владимирской области. 
 
Статья 2. Финансовое обеспечение 
Выплата ежемесячного пособия на ребенка, а также расходы на его доставку и пересылку производятся за счет средств областного бюджета. Расходы, связанные с реализацией настоящего Закона, определяются законом об областном бюджете на очередной год. 
Глава 2. ПРАВО НА ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА, ЕГО РАЗМЕР 
Статья 3. Право на ежемесячное пособие на ребенка 
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в области. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утверждается постановлением Губернатора области. 
Ежемесячное пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). 
Статья 4. Размер ежемесячного пособия на ребенка 
Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается в размере 125 рублей (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). 
(в ред. Законов Владимирской области от 02.06.2006 N 72-ОЗ, от 10.10.2006 N 138-ОЗ) 
Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей, на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву. 
Статья 5. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка 
Граждане, имеющие детей, при обращении за назначением ежемесячного пособия на ребенка документально подтверждают сведения о детях, составе и доходах семьи. Уведомление о назначении ежемесячного пособия на ребенка или об отказе в назначении указанного пособия должно быть направлено заявителю по месту жительства граждан с детьми в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи в указанный выше срок должен быть дан предварительный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При проведении дополнительной проверки окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения. Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка заявитель может обжаловать в вышестоящий орган, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке. Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, утверждается постановлением Губернатора области.[13]