Доходы федерального бюджета

Международной Конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур предусматривается ряд  стандартных правил по таможенному  оформлению, начислению и взиманию пошлин и налогов, гарантиям платежей, таможенному контролю и другим действиям таможенных органов. В частности, предусматривается стандартное правило о том, что товары, указанные в декларации, выпускаются после проведения их проверки таможенной службой при условии, что уплачены все пошлины и налоги или приняты необходимые меры для обеспечения их уплаты. Выпуск товаров не задерживается при условии представления необходимых гарантий для обеспечения взимания пошлин и налогов, подлежащих уплате.

В соответствии с законодательством  о налогах и сборах также предусматривается  обеспечение уплаты налогов во всех случаях, что является одним из основных положений налогового законодательства.

В этой связи положение  п. 6 ст. 323 Таможенного кодекса о  том, что "дополнительное обеспечение  уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов  не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна", было бы целесообразно исключить, как противоречащее международным правилам и законодательству о налогах и сборах.

В этом случае размер обеспечения  уплаты таможенных платежей должен определяться с учетом положений ст. 338 Таможенного кодекса, а также требований законодательства в части определения базы для исчисления ставок таможенных пошлин, включая использование данных биржевых котировок товаров.

Доходы бюджета от уплаты таможенных пошлин составят:

в 2008г. – 2050,7 млрд. руб., в  том числе вывозные таможенные пошлины 1551,1 млрд. руб.;

в 2009г. – 2086,7 млрд. руб., в  том числе вывозные таможенные пошлины 1542,1 млрд. руб.;

в 2010г. – 2129,9 млрд. руб., в том числе вывозные таможенные пошлины 1541,8 млрд. руб.

Как в настоящее время, так и на предстоящий период, с  точки зрения формирования доходов  федерального бюджета, наибольшее значение имеет развитие экспортной деятельности. Удельный вес вывозных таможенных пошлин в ближайшие три года будет составлять более 70% от всей суммы таможенных пошлин. При этом традиционно важнейшей статьей доходов по экспортным пошлинам останутся пошлины на топливно-энергетические товары (нефть сырую, природный газ и нефтепродукты).

Доходы федерального бюджета, в части уплаты вывозных таможенных пошлин, в значительной мере зависят от уровня цен на товары топливно-энергетической группы и, в  первую очередь, на нефть и газ  природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья. [12, с. 38 – 42]

Зависимость российской экономики от мировых цен на нефть  остаётся пока очень высокой, и это  серьёзно влияет на федеральный бюджет. Сегодня идёт переход к другому  тренду цен на нефть. Пик цен, скорее всего, уже пройден, хотя возможны политические и другие спекулятивные события, способные поднять цены на нефть. Долгосрочная цена на нефть находится где-то в пределах от 40 до 50 долл. за баррель в ценах 2006г. хотя в текущих ценах она может и повышаться с учётом инфляции в США, т.е. в долларовой зоне, поскольку долларовые цены на нефть также связаны с инфляцией в США. Можно пойти на долгосрочный прогноз в 40 – 50 долл., на который можно рассчитывать при формировании бюджета. В наших бюджетных расчётах заложена цена барреля нефти: на 2008г. – 53 долл., на 2009г. – 52 долл. и на 2010г. – 50 долл. и по сравнению с 2006г. может снизиться почти на 18%., т.е. учитывается тренд на снижение. Международные аналитики прогнозируют даже большее снижение цен на нефть, поэтому предложенные Минфином расчётные цены, по меньшей мере, завышенные, а возможно, и предельные.[10, с. 4]

Кроме того, также возможно снижение среднегодовых цен на газ  природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья.

Вместе с тем, влияние  отрицательной динамики формирования цен на нефть и газ природный в некоторой степени будет компенсировано ростом физических объемов экспорта указанной группы товаров.

Доля прочих доходов  федерального бюджета в ближайшие  три года будет составлять немногим более 15 %, несмотря на достаточно обширный перечень видов доходов.

Утверждение федерального бюджета на три года в форме  закона, бесспорно, имеет ряд преимуществ  по сравнению с перспективным  финансовым планом, который по своему правовому статусу является в  большей мере справочно-информационным материалом, определяющим основные бюджетные проектировки. Во-первых, закон предполагает гарантию реализации выбранных направлений бюджетной политики, мер государственной поддержки экономики и социальных программ. Во-вторых, повышает ответственность органов власти за выполнение возложенных на них функций.

С другой стороны, при  утверждении характеристик федерального бюджета в форме закона, к качеству организации бюджетного процесса предъявляются  более высокие требования, в том  числе, к стабильности государственной  политики и ее ориентации на решение стратегических задач социально-экономического развития, достоверности макроэкономического прогнозирования. В первую очередь, необходима высокая степень уверенности в стабильности экономических условий, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Значительная степень зависимости доходных источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры, по крайней мере, в ближайшее время, создает достаточно высокие риски выполнения параметров, заложенных в федеральном бюджете. [9, с. 3]

Нормативная величина резервного фонда в абсолютном размере в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определяется исходя из 10% прогнозируемого на плановый период объема ВВП и предположения, что цена нефти марки "Urals" снижается с 51,7 долл. за баррель (средняя цена в трехлетнем бюджете на 2008-2010 гг.) до 29,4 долл. – среднегодовой цене на нефть за последние 10 лет (с 1997 по 2006 гг.), и снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета при уменьшении цены на нефть на 1 долл. за баррель составляет 0,15% ВВП (в условиях 2008г.).

"Новый механизм" управления нефтегазовыми доходами, по мнению Правительства РФ, позволит  снизить зависимость бюджетной  системы от внешней конъюнктуры,  увеличить использование нефтегазовых  поступлений на нужды бюджета.

Это особенно важно в связи с тем, что в предыдущие годы правительство подвергалось жесточайшей критике за огромный профицит бюджета (69% ВВП в 2006г. и 4,8% в бюджете 2007г.), выведение из экономики значительных финансовых ресурсов и направление их в стабилизационный фонд.

Результат реализации "нового механизма" таков: фактор внешнеэкономической  конъюнктуры, в значительной степени  определявший высокие темпы роста  на предыдущих этапах развития отечественной  экономики, снижается с 2,7 п.п. (из 7,2% прироста ВВП) в 2004г. и 2,6 п.п. в 2005г. до 1 п.п. в 2008г. В последующем внешние факторы будут обеспечивать не более 20% прироста ВВП. Ежегодные темпы роста ВВП в среднесрочной перспективе составят 6 – 6,2% в год против запланированных 6,5% на 2007г. В то же время не видно, как "новый механизм" бюджетирования, переход "к более сложному механизму управления нефтегазовыми доходами" станет новым фактором торможения экономического роста и реализации курса государственной политики социально-экономического развития страны. [2, с. 62 – 69]

С 1 января 2008г. стабилизационный фонд прекращает свое существование. Его  средства к этому времени достигнут 3539,7 млрд. руб. и будут направлены в резервный фонд (3069,0 млрд. руб.) и фонд будущих поколений (481,5 млрд. руб.). [5, с. 17 – 30]

 

Заключение

Данная тема полностью  раскрыта.Рассмотрены все вопросы  и задачи, поставленные во введении. Теперь можно подвести итоги всему  вышесказанному. Итак:

В настоящее время  в России сложились три основные группы бюджетных доходов: налоги, неналоговые  доходы и доходы бюджетных целевых фондов. Кроме этого, имеются еще и безвозмездные поступления. Могут быть и поступления денег от отдельных экономических субъектов.

Разработка параметров федерального бюджета в предыдущие годы была апробирована в форме перспективного финансового плана, опыт которого был реализован на трехлетний период – 2008 – 2010 гг.

Основными отличительными особенностями подготовки проекта  федерального бюджета на 2008 – 2010гг. являлись: планирование и утверждение  бюджета на трехлетний период в форме закона, структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы).

Выделение нефтегазовых доходов в отдельный сегмент  доходов бюджета вызвано значительной степенью зависимости экономики  и государственных финансов как  от мировых цен на углеводородное сырье, так и в целом от развития российского сырьевого сектора.

Построение "ненефтегазового  баланса бюджета" позволит обеспечить стабильный уровень государственных  расходов, снижая их зависимость от колебаний внешней конъюнктуры.

Прогнозируемое в 2008г. изменение величины основных макроэкономических показателей в целом окажет положительное  влияние на формирование доходов  федерального бюджета.

Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на период до 2010г., внешнеэкономическая деятельность в ближайшие три года будет характеризоваться динамичным развитием импорта и некоторым замедлением экспортной деятельности. При этом снижение объемов экспорта наблюдается не по всем группам товаров. На формирование доходов федерального бюджета кроме макроэкономических факторов существенное влияние будет оказывать изменение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Также увеличатся доходы бюджета за счет таможенных пошлин. В этой сфере также намечены корректировки.

Доходы федерального бюджета, в части уплаты вывозных таможенных пошлин, в значительной мере зависят от уровня цен на товары топливно-энергетической группы и, в первую очередь, на нефть и газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья.

Значительная степень зависимости доходных источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры, по крайней мере, в ближайшее время, создает достаточно высокие риски выполнения параметров, заложенных в федеральном бюджете.

Хотя мы на данный момент и зависим от цен на нефть и газ, и будем зависеть от них как минимум еще три го ближайшие года, в скором времени эта зависимость ослабеет. И как прогнозируют многие экономисты, в России в скором времени, доходы будут складываться из налогов и сборов, а также таможенных пошлин. Вот только для будущих поколений все таки должен создаваться и увеличиваться денежный фонд. Так как сейчас мы живем и качаем и газ и нефть, а что ждет их в будущем, если всего этого не будет?

 

Список используемой литературы

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности применения и формировании бюджетов на 2006-2008 годы по состоянию на 15 февраля 2006 года. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. – 239с.

2.  Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации учебник. – М.: Дашков и К, 2006. – 564с.

3.  Мысляева И.Н. государственные и муниципальные финансы учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 268 с.

4.  Нешитой А.С. Финансы: учебник для вузов. – М.: Дашков и К, 2006. – 509с.

5.  Финансовое право учебник для вузов отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид. акад. – М.: Проспект, 2008. – 520 с.

6.  Финансы: учебник для вузов под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2006. – 680с.

7.  Финансы: учебник. – 2-е изд. Перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 640с.

8.  Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008 – 2010 годах //Финансы. – 2007. – №9. С.8-10

9.  Воронин Ю. Ненефтегазовый бюджет: доводы и контрдоводы //Экономист. – 2007. – №8. С.62-69. Приведены таблицы, в т.ч. "Показатели федерального бюджета на трехлетку"

10.  Выхухолева Е. Работа над ошибками //BusinessWeek. – 2006. – № 5. С.20-21

11.  Гурвич Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры //Вопросы экономики. – 2006. – №3. С.4-27. – Приведены таблицы

12.  Дмитриева О. Формирование стабилизационных фондов: предпосылки и следствия //Вопросы экономики. – 2006. – № 8. С.17-30. – Приведены таблицы

13.  Кудрин А. Механизм формирования ненефтегазового баланса бюджета России //Вопросы экономики. – 2006. – № 8.-С.4-16. – Приведены таблицы

14.  Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики //Финансы. – 2007. – №4.-С.3-8

15.  Лебедева Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами бюджета //Финансы. – 2006. – № 3. С.53-55

16.  Омельченко С. и др. Профицит держится на нефти //Экономика и жизнь. – 2006. – № 33.-С.3

17.  Соколова А. Минфин на страже //Экономика и жизнь. – 2006. – №40.-С.4

18.  Титов Д. Кто больше государству ценен? // Экономика и жизнь. – 2006. – № 34. – С. 1,4.

19.  Федотов Б.Г. Таможенные пошлины в доходах федерального бюджета //Финансы. – 2007. – №1. С.З8-42