Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике

     До 1994г. на основе  целого ряда правительственных  постановлений осуществлялось декларирование  цен и регулирование рентабельности  по отношению к себестоимости  для предприятий, включенных в  Государственный реестр предприятий-монополистов. Регулирование монополий в 1992–1993гг. в целом не имело успеха  в России. Это произошло по  ряду причин. Во-первых, регулирование  осуществлялось на основе реестра, который был составлен произвольно (без обоснования доминирующего положения предприятий), в спешке (несколько тысяч предприятий за два-три месяца) и включал в себя чрезмерно большое число предприятий, значительно превосходившее масштабы сферы естественных монополий. Во-вторых, методы, применявшиеся при регулировании, плохо работали в условиях ускоренной инфляции. Регулируемые предприятия завышали издержки, стремясь уложиться в заданные границы рентабельности, или тратили впустую время, ежемесячно декларируя свободные цены в комитетах по ценам. Регулирование монополистов создавало препятствия и для развития конкуренции, так как предприятия не стремились начинать производство новых для них товаров, цены которых подвергались регулированию.

     С начала 1994г. регулирование предприятий-монополистов  было прекращено, реестр стал  лишь списком предприятий, доминирующее  положение которых на рынке  определяет необходимость отслеживания.

     Существенной  проблемой, особенно впервые годы  реформы, было административное  закрытие региональных рынков. Регулирование  цен на многие товары приводило  к тому, что предприятия стремились  продавать их в других регионах. Региональные органы власти запрещали  вывоз товаров – происходила  регионализация рынков.

     Вначале 1995г. регулирование  цен на федеральном уровне  было практически прекращено. Некоторые  исключения, в том числе цены  и тарифы на продукцию и  услуги отраслей естественных  монополий, нашли отражение в  специальном правительственном  постановлении. Одновременно этим  же постановлением было разрешено  региональное регулирование цен  на некоторые виды товаров.

     Во всех  отраслях – естественных монополий  в том или ином виде присутствовала  дифференциация тарифов в зависимости  от расстояния транспортировки. Практически во всех отраслях  сохранялось перекрестное субсидирование  одних групп потребителей за  счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрывались за счет грузовых тарифов.

     Впервые годы  экономической  реформы были проведены  акционирование и приватизация  отраслей – естественных монополий (кроме железнодорожного транспорта). Вместе с тем приватизация  не сопровождалась изменением  отраслевых структур. Производственные  подразделения, которые при определенных  условиях могли бы конкурировать  между собой и с независимыми  производителями, не были отделены  от транспортных предприятий, сетевая  структура которых предопределяет  необходимость организации эффективного  регулирования.

     Особое место  в проблеме демонополизации экономики  принадлежит вопросу о реформировании  естественных монополий национального  значения: РАО «ЕЭС», Газпром и  МПС. Общая концепция реформ –  отделение монопольных видов  деятельности от потенциально  конкурентных, изменение ценовой  и тарифной политики предприятий-монополистов.

     Цели реформирования  РАО «ЕЭС»: развитие конкуренции  в производстве электроэнергии, создание оптового рынка электроэнергии  в тех регионах страны, где  это технически возможно и  экономически целесообразно, а также  совершенствование государственного  регулирования и контроля в  сфере передачи и распределения  электроэнергии.

     Реформа Газпрома  заключается в отделении транспортировки  и распределения газа (монопольных  видов деятельности) от добычи (потенциально  конкурентных). Помимо этого необходим  переход на контрактные цены  и отход от принципа формирования  цен на основе издержек замыкающего  производителя.

     Реформа МПС  предполагает три этапа: создание  грузовых и пассажирских компаний, отработка взаимоотношений между  созданными компаниями, МПС и пользователями услуг, разделение инфраструктуры на ремонтный и эксплуатационный сегменты.

     У каждой  из концепций  реформ есть как  сторонники, так  и противники. Но  все они сходятся в одном -  реформы следует проводить  постепенно  и они не должны ухудшать  положение предприятий, как на  внутреннем, так и на внешнем  рынках.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. СТРУКТУРА  И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ  РОССИИ

     Федеральная  антимонопольная  служба (ФАС) России  является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию  нормативных правовых актов, контролю  и надзору за соблюдением законодательства  в сфере конкуренции на товарных  рынках, защиты конкуренции на  рынке финансовых услуг, деятельности  субъектов естественных монополий  и рекламы.

     Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль  над соблюдением законодательства  о размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд, выполняет функции  по контролю над осуществлением  иностранных инвестиций в Российской  Федерации.

     Федеральная  антимонопольная  служба создана  в соответствии с  Указом Президента  России №314 от 9 марта 2004. Положение  о Федеральной антимонопольной  службе принято Правительством  России 29 июля 2004г. ФАС России –  федеральный орган исполнительной  власти, руководство деятельностью  которого осуществляет Правительство  Российской Федерации.

     Функции по  реализации основных направлений  деятельности ФАС России возложены  на заместителей руководителя  службы.

     Борьба против  засилья монополий в нашей  стране вступает в новую фазу. Минэкономразвития  совместно с  ФАС разработали  Программу развития  конкуренции, которая предусматривает  введение в соответствующее законодательство  уголовной ответственности за  нарушение антимонопольного законодательства.

     «Наша антимонопольная  служба, по оценкам правительственных  экспертов, страдает от перегруженности  заявлениями и делами, лишь косвенно  связанными с защитой конкуренции. Дело в том, что существующее  законодательство, по сути, не проводит  различий между неправомерным  отказом, например, в подключении  частного дома к электрическим  сетям и картельным сговором, имеющим серьезные последствия  для конкурентной среды и неопределенного  круга потребителей. В зарубежной  практике дела, не связанные с  конкуренцией, как правило, рассматриваются  судами либо отраслевыми регуляторами.

     Чтобы преодолеть  этот недостаток, разработчики Программы  предлагают четко разграничить  две категории нарушений антимонопольного  законодательства: прямо связанные  и косвенно связанные с ограничением  конкуренции.

     К первой  категории  относятся нарушения  антимонопольного законодательства, которые прямо ограничивают или  могут ограничить конкуренцию. Они  наносят вред конкурентной среде  отдельного рынка (или нескольких рынков) и затрагивают неопределенный круг лиц, ведущих на них хозяйственную деятельность» [8, с. 2].

     В целом  Программа и законодательные  инициативы ФАС могут стать  реальным шагом вперед в борьбе  за формирование свободной конкуренции  в нашей стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Монополия  возникает  обычно там, где отсутствуют  реальные альтернативы, нет близких  заменителей, выпускаемый продукт  в известной степени уникален, велики барьеры вступления в  отрасль.

     Главной целью  монополиста является получение  максимальной прибыли, для чего  он чаще всего использует положительный  эффект масштаба.

     Существует  много классификаций монополии, но в данной работе внимание  акцентировалось на делении на  естественные и искусственные  монополии.

     Главной целью  всякой антимонопольной политики  является пресечение монополистических  злоупотреблений.

     Прямое дробление  монополий на мелкие предприятия  ввиду объективных причин не  лучший способ борьбы с монополией, тем  более естественной.

     Основной путь  борьбы с негативными сторонами  естественных монополий состоит  в государственном контроле над  ценообразованием на естественно-монопольные  товары и  за объемом их производства.

     В случае  искусственного монополизма основным  направлением регулирования является  противодействие формированию таких  монополий, а порой и разрушение  уже сложившихся.

     Основанием  для приведения в действие  антимонопольной  политики является  наличие любого из двух основных  признаков монополизации рынка, а именно: либо концентрации очень  большой доли рынка в руках  одной фирмы, либо переплетения  ведущей фирмы с конкурентами.

     При определении  степени концентрации в той  или  иной отрасли государство  обычно ориентируется на три  показателя деятельности крупнейших  компаний: размеры оборота, число  занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с  точки зрения политики является  доля оборота фирмы на конкретном  рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения  товара концентрирует данная  фирма.

     Переплетение  ведущей фирмы с конкурентами  чаще всего реализуется в трех  формах: создании картеля, системе  участий, личной унии.

     Можно выделить  три принципиальных возможности  понижения степени монополизации  в России: прямое разделение монопольных  структур, иностранная конкуренция, создание новых предприятий.

     Основными  законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  и закон «О естественных монополиях».

     В данной  основные причины возникновения  монополий; особенности современной  монополизации экономики. Подводя  итоги, можно охарактеризовать антимонопольное  законодательство и антимонопольную  политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Бесспорно, в некоторых случаях существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

     Есть еще  одна проблема, заключающаяся в  том, что десятилетиями складывающаяся  отраслевая монополия не может  быть быстро заменена свободным  и самоорганизующимся рынком, ведь  утверждение конкурентных отношений  – не единовременная моментальная  акция, а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа  предприятий – губительный. Выжить  смогут лишь те предприятия, которые  обеспечат более высокое качество  товара, относительно более низкие  цены и быструю сменяемость  ассортимента.

     Антимонопольное  законодательство является важнейшей  составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает  интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая  одним возможность реализовать  свой товар на рынке в условиях  конкурентной борьбы, а другим  – оптимальные цены на товары  и услуги.

     Опыт западных  стран в антимонопольном законодательстве  велик и разнообразен. Возникновение  подобного законодательства обусловлено  историческими причинами. В силу  особенностей развития экономики  различных стран сложились разные  системы антимонопольного регулирования.

     В России  на данном этапе проблема монополизации  перестает  быть чисто экономической, и все  больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть  политической принадлежности. И  только тогда государство в  полном объеме сможет заменить  десятилетиями складывающиеся монополии  свободным и самоорганизующимся  рынком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гринберг Р. Иллюзии закономерности переходного периода // Россия и современный мир.- 2011.- №3.
2. Добрынин А.И., Тарасевич Л.С.  Экономическая теория: Учебник для вузов 3-е изд., - СПб: Изд. СПб ГУЭФ, изд. «Питер», 2010.
3. Иохин В. Я. Основы экономической теории: Учебник. – М.: Юрист, 2010.
4. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории – М.: Владос, 2009.
5. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Норма, 2009
6. Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2009.
7. Сухарев О. Экономический рост или кризис.//Инвестиции в России. 2010. – № 3.-  С. 15-24.
8. Титов Д.  «Маятник борьбы за конкуренцию»// Экономика и жизнь. 2009- №8
9. Титов Д.  «Кто мешает конкуренции»// Экономика и жизнь. 2010- №32