Государство,
стремясь поддержать рыночную
систему, защитить права потребителей,
не допустить недобросовестную
конкуренцию, регулирует в той
или иной степени деятельность
на рынках несовершенной конкуренции.
1.3 Антимонопольное законодательство
и регулирование экономики, основные
принципы
Антимонопольное
регулирование представляет собой
систему мер правового, административного,
финансового и другого характера,
направленных на обеспечение
эффективного равновесия между
конкуренцией и монополией. К
целям антимонопольного регулирования
относятся: усиление и защита
конкуренции путем создания препятствий
для возникновения неэффективных
монополий, определение правовых
и экономических рамок функционирования
необходимых монополий.
В экономической
науке выделяют следующие направления
антимонопольного регулирования: институциональное
и функциональное.
В основе антимонопольного регулирования
лежит антимонопольное законодательство.
Антимонопольное законодательство
– это совокупность нормативных
актов, регулирующих деятельность
хозяйствующих субъектов, направленных
на создание, развитие, поддержание
конкурентной среды, предупреждение,
пресечение антиконкурентной практики.
Антимонопольные законы делятся
на две группы:
- Антитрестовые законы, направленные
на противодействие различного рода объединениям,
в рамках которых фирма теряет свою самостоятельность.
- Антикартельные законы, направленные
на противодействие различного рода сговорам.
К основным
методам борьбы с монополизацией
экономики относятся:
принудительное разделение
крупной фирмы на несколько мелких, упрощение
процедуры создания новой фирмы, использование
налоговых льгот для фирм впервые пришедших
на рынок, льготное кредитование малых
фирм, субсидирование малых фирм, допуск
иностранных компаний на внутренний рынок
[7, с. 15].
Каковы же
экономические критерии, на основании
которых устанавливается факт
монополизации? Что считать низким
(или наоборот, завышенным) уровнем
цен? Какой процент (доля) всего отраслевого
производства свидетельствует о
монополистическом захвате? Какой
уровень ограничения выпуска
продукции считается искусственным
дефицитом?
Всё это
непростые вопросы, на которые
нельзя во всех случаях дать
однозначного ответа. А что, если
крупная корпорация добилась
низкого продажного уровня цен
путем снижения издержек, с помощью
более высокого уровня технологии
и вообще хозяйственной эффективности?
Как отличить «демпинговые» цены,
от низких цен, сложившихся в
силу высокой эффективности? И
вообще, вводя запрет на продажу
«по чрезвычайно низким ценам»,
кого защищает антимонопольное
законодательство – конкуренцию
или какие-то группы конкурентов?
Государственные
службы, призванные осуществлять
реализацию антимонопольного законодательства.
Государство должно балансировать, проходя
по узкой тропинке между опасностью разрушительного
монополизма и опасностью ограничения
конкуренции, а любое вмешательство государства,
даже с целью поддержания конкуренции,
сопровождается тем или иным ограничением
конкурентных возможностей. Антимонопольная
практика должна действительно поддерживать
конкуренцию, а не ограничивать ее, представляя
наиболее льготный режим одним группам
производителей (потребителей) за счет
других.
Для того, что
бы установить факт монополизации,
антимонопольное регулирование
предполагает широкое использование
математического инструментария
и теоретического аппарата концепций
несовершенной конкуренции, разработанных
Э. Чемберлином, Дж. Робинсон, В. Парето
и другими экономистами. Исполнительные
органы власти ведут не только
«карательную», но и профилактическую
работу по предотвращению монополистических
ограничений.
Важно отметить,
что антимонопольное законодательство
направлено не против крупных
корпораций, «большого бизнеса»
как такового, так как размер
компании еще не дает возможности
трактовать ее как монополию.
Антимонопольное регулирование
направленно против ограничительной
деловой практики, подрывающей эффективную
конкуренцию. Если использовать
принцип сравнения дополнительных
издержек и дополнительных выгод,
то можно утверждать, что неизбежные
издержки, которыми сопровождается
антимонопольное регулирование, все
таки оказываются, ниже тех преимуществ,
которые приносит сдерживание
монополистических тенденций в
рыночной экономики.
2. МОНОПОЛИИ В РОССИИ
Важнейшей
проблемой антимонопольного регулирования
является высокая степень административного
монополизма, в первую очередь, монополизма
центральных государственных органов
управления. Причиной монополизма в России
является концентрация чиновников, вместе
с тем в структуре выявленных нарушений
антимонопольного законодательства явно
прослеживается тенденция к увеличению
антиконкурентных действий органов власти.
Одним из специфических
обстоятельств, характерных для современного
периода развития России, является то,
что решение задачи преодоления элементов
чрезмерного государственного административного
монополизма предполагает в ближайшей
перспективе определённое оживление самого
же этого монополизма. Так получается
потому, что хотя чрезмерный административный
монополизм – большое зло, но становление
эффективных рыночных структур, ускоренный
выход страны из состояния глубокого кризиса
не могут быть осуществлены без усиления
прямого вмешательства государства в
экономику.
В российской
промышленности существуют четыре
тысячи предприятий-монополистов, и
их продукция составляет 7% от
общего числа. Из них естественных
монополий – 500. Классическим примером
естественных монополий на федеральном
уровне являются электроэнергия,
нефть и газ, железнодорожные
перевозки, а также отдельных
подотрасли связи, а на региональном
уровне – коммунальные услуги
– тепло- и водоснабжение, канализация.
Такие отрасли либо регулируются
государством, либо они находятся
в его собственности. Следует
заметить, что во многих странах
в последние годы сфера и
масштабы государственного регулирования
существенно сократились в результате
появления новых подходов к
формированию и регулированию
соответствующих рынков в связи
с технологическими нововведениями.
Все предприятия,
имеющие на рынке определенного
товара долю более 35%, заносятся
в специальный реестр (региональный
и федеральный рынок). Изучая реестр
можно придти к выводу, что
российские монополисты федерального
уровня – это, в основном, узкоспециализированные
производства. Специфика их заключается
в том, что они сознательно
создавались государством в ходе
проведения политики по усилению
концентрации и углублению специализации
производства, планомерного прикрепления
поставщиков продукции к потребителям.
В российской
экономике очень распространено
такое явление как «локальный»
монополизм. Вследствие не насыщенности
рынка отдельные предприятия
в регионах невольно оказываются
в положении монополистов. Такие
предприятия занимаются переработкой
сельскохозяйственной продукции, торговлей
и бытовым обслуживанием в малонаселенных
отдаленных пунктах. Предприятия жилищно-коммунального
хозяйства – также локальные монополии.
Особое и значительное место в экономике
России занимают естественные монополии.
Четыре главных естественных монополиста
России:
- РАО «ЕЭС» (производство электроэнергии,
услуги по передаче электроэнергии по
высоковольтным линиям передач);
- ГАЗПРОМ (транспортировка газа
по трубопроводам, реализация природного
газа);
- МПС (железнодорожные перевозки);
- «Ростелеком» (услуги междугородной
и международной электрической связи).
Предприятия-монополисты
злоупотребляют своим особым
положением, устанавливая либо монопольно
высокие, либо монопольно низкие
цены. Сейчас в России практикуются
монопольно высокие цены, а в
странах с развитой конкуренцией
– монопольно низкие, иногда демпинговые.
Мониторинг более 200 цен показал,
что свыше 1/3 предприятий, занимающих
доминирующее положение на рынке,
завышают цены на товары и
услуги.
Помимо ценовых
злоупотреблений в российской
экономике наблюдаются примеры
дискриминирующего поведения по
отношению к конкурентам.
Для преодоления высокой степени
монополизации российской экономики
и для развития конкуренции
были разработаны специальные
государственные программы. Основной
задачей этих программ являлось
снижение концентрации производства
и создание необходимых условий
для развития конкуренции на
рынках РФ по приоритетным
группам товаров, а также диверсификация
производства и увеличение выпуска
конкурентоспособной продукции. Исследования
показывают, что число предприятий,
не ощущающих конкуренции, постепенно
сокращается и во многих отраслях
не превышает 10–15%, лишь в отдельных
достигая 20% и выше. «Между тем именно государство
несет ответственность за конкурентную
среду и слабое развитие малого и среднего
бизнеса, который в развитых странах производит
большую часть ВВП. А без создания конкурентных
условий для средних и малых предпринимателей
Россия так и будет обречена на постыдную
зависимость от поставок наших сырьевых
ресурсов за рубеж и резкое падение ВВП
во время мировых кризисов» [9, с. 4].
3. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
В РОССИИ
Весной 1994г. была
утверждена Государственная программа
демонополизации экономики. Она
определила сферы для первоочередных
мероприятий по демонополизации:
торговля, строительство, отрасли связи,
транспортно-дорожный комплекс (исключая
железнодорожный транспорт), машиностроение.
Вместе с тем данная программа
имеет общий характер и не
содержит действенных мер по
развитию конкуренции. Отраслевые
и региональные программы демонополизации,
разрабатываемые министерствами
и региональными органами власти
в рамках Государственной программы,
зачастую консервируют сложившиеся
организационные структуры и
также не содержат мероприятий
по преобразованию монопольных
отраслевых структур. Исключение
железнодорожного транспорта из перечня
отраслей для первоочередной демонополизации
может создавать препятствия для изменения
структуры данной отрасли, чрезвычайно
перегруженной вспомогательными службами
и производствами. Например, выделение
предприятий по ремонту путей и подвижного
состава из состава Министерства путей
сообщения могло бы привести к появлению
конкуренции на рынках соответствующих
услуг.
В декабре 1993г.
был издан Указ Президента
РФ N2096, который стал правовой
основой для появления официально
зарегистрированных финансово-промышленных
групп (ФПГ). В качестве цели создания
ФПГ предполагалось усиление
конкурентоспособности российской
продукции на внешних рынках
посредством аккумулирования научно-технических
достижений крупными производственными
структурами с участием банковского
капитала. Указ предполагал как
добровольное, так и директивное
(в случае государственной собственности)
объединение предприятий, банков, научных
учреждений.
К середине
1996г. более 30 ФПГ прошли официальную
регистрацию в Госкомпроме России.
Первыми ФПГ стали Уральские
заводы: «Сокол», «Драгоценности Урала»,
«Русхим», «Сибирь», «Объединенный
горно-металлургический комплекс»,
«Скоростной флот», «Интеррос», позднее
к ним присоединились «Менатеп»,
«Инкомбанк», «Альфа», «Алкор» и
другие.
Существуют
также крупные структуры, не прошедшие
регистрацию как ФПГ, но, по сути,
выполняющие аналогичные функции.
Так в ходе приватизации государственных
предприятий был создан, например,
многопрофильный концерн «Гермес»;
другие крупные экономические
структуры («Газпром», «ЛУКОЙЛ»), созданные
на основе решений президента
и правительства, также имеют
тенденцию к развитию в структуры
типа ФПГ. Создание ФПГ вызывает
беспокойство у независимых экспертов
по нескольким причинам.
Во-первых, ФПГ
могут препятствовать развитию
конкуренции. Хотя в документах
об образовании ФПГ декларируется
положение о том, что ими не
будет создаваться угроза для конкуренции
на рынке. Соответствующие проекты не
проходят антимонопольной экспертизы
в полном объеме, и угроза конкуренции
может возникать если и не напрямую, то
косвенно, например, через поглощение
ФПГ источников сырья или сетей распределения
для производителей одноименной продукции.
Во-вторых, некоторые
предприятия и финансовые организации
стремятся использовать институт
ФПГ для получения финансовой
помощи от государства через
налоговые льготы, субсидии и
т.п. Известны даже попытки создания
псевдо ФПГ, за которыми не
стояли реальные промышленные
проекты.
В-третьих, формирование
ФПГ снизу не вызывает возражений
при отсутствии стремления к
монополизации товарных рынков.
Вместе с тем широкомасштабное
принудительное создание ФПГ
под опекой государства в стране,
где административно-командная экономика
господствовала в течение многих
десятилетий, может достаточно быстро
привести к формированию закрытой
экономики с высоким уровнем
монополизации производства.
16 января 1995г.
Правительством была утверждена
Программа содействия формированию
финансово-промышленных групп. В
программе декларируется необходимость
учета антимонопольных требований
при создании ФПГ, в частности
недопущение приобретения ими
монопольного влияния на местных
товарных рынках и ограничения
доступа на них других субъектов,
включая иностранных. Однако программа
не содержит конкретных мер
и процедур, которые бы могли
предотвратить монополизацию товарных
рынков отдельными ФПГ.