Демографическая политика

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры  расселения населения. Конкретная демографическая  ситуация, ее тенденции, и перспективы  обусловливают и определенный характер и целевую направленность демографической политики. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями. Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.

Демографическая политика реализуется через комплекс различных мер. Специальная литература выделяет четыре группы мер проведения демографической политики.

Первая группа включает в себя нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и т.п.). К ним относятся:

• законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности; охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции;
• имущественное положение матери и детей при распаде брака;
• социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей;
• обязанности родителей по содержанию и воспитанию детей;
• законы, регулирующие процессы, происходящие в миграции населения.

Все нормативные акты, призванные регулировать демографические процессы, должны соответствовать цели демографического развития страны. Подобное, к сожалению, отсутствует, особенно в миграционной сфере. Более того, нормативные акты в области регулирования миграции зачастую противоречат цели демографического развития Беларуси.

Вторая группа - экономические меры проведения демографической политики. Они весьма разнообразные и достаточно затратные. К ним относится:

• оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей;
• пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи (возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале);
• преимущества для малодетных семей - для понижения рождаемости
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д. - для повышения рождаемости.

Третья группа мер - информационно-пропагандистские. Главная задача - подготовка общественного мнения в необходимости проведения демографической политики, отвечающей национальным интересам страны. К ним относятся:

• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям;
• политика планирования семьи;
• половое образование молодёжи;
• гласность по вопросам половых отношений.

Эти меры мало затратные  и в принципе их осуществление должно опережать введение не только экономических, но и, возможно, нормативно-правовых мер. Задача этой группы мер - подготовить общественное мнение в направлении проведения той демографической политики, которая адекватна национальным интересам страны. Для сегодняшней Беларуси информационно-пропагандистские меры, особенно через современные СМИ, должны быть использованы для понимания необходимости решения демографических проблем, рост населения должен стать общенациональной идеей страны.

Четвертая группа взаимосвязанная с предыдущей, охватывает мероприятия организационного характера. К ним относятся:

• создание властных структур в странах, занимающихся решением демографических проблем;
• создание общественных организаций (советов, фондов и др.), работающих по конкретным демографическим проблемам;
• создание советов консультаций и т.п., занимающихся решением проблем семьи, в том числе и многодетных;
• создание служб доверия, помогающих молодым семьям;
• совершенствование работы служб, занимающихся созданием информационной базы о демографических процессах, в т. ч. о миграции населения;
• создание и поддержка служб ведущих борьбу с наркоманией, алкоголизмом, курением.[20]

Меры демографической  политики с точки зрения их влияния  на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи - тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время. Таким образом самый важный пласт политики - это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями - социальные гарантии.

1.3 Понятие и сущность народонаселения

Существуют  различные трактовки понятия  «народонаселение». Одно из них под  народонаселением подразумевает совокупность людей, проживающих в пределах определенной территории: региона, страны, континента, всего мира. В других определениях помимо пространственной координаты, добавлена временная. Народонаселение – это уже совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории. Оба определения не несут сущностных характеристик, т.к. пространство и время – это координаты общие для всех явлений. Стало быть, необходима еще хотя бы одна координата, но координата, характеризующая сущность народонаселения.[17]

Относительно  сущности народонаселения встречаются три принципиальных позиции. Согласно первой, народонаселение – суть биологическое единство, одно из сообществ животного мира. Аргументация этой позиции сводится к тому, что человеку как биологическому существу присуще размножение, как биологической совокупности человечеству свойственно воспроизводство. В соответствии со второй точкой зрения народонаселение – это социально-биологическая категория. Обосновывается такая позиция тем, что народонаселение выступает своеобразным носителем социальных и биологических отношений. Наконец третий подход заключается в том, что народонаселение – это социальное явление. Оно представляет объединенную социальными связями совокупность людей, с присущими ей свойствами и отношениями. Сами же люди являются частичками, молекулами этой совокупности.

Очевидно, что  каждый индивид, входящий в совокупность людей, – это явление, прежде всего, биологическое, поскольку человек – один из видов живой природы (Homo sapiens) Пищеварение, мышечная деятельность, кровообращение, в конце концов, способ размножения – все это в основе своей биологические, а отнюдь не социальные свойства и функции. Сходство человека с остальным животным миром заключается именно в этих естественных признаках. Однако человек носитель не только биологической, но и социальной сущности. Именно поэтому сущность человека связана с его общественным развитием, с тем, что он – продукт общественного труда.

Человеческие  свойства люди приобретают не от рождения, а прижизненно, в процессе деятельности в мире, преобразованном многими  человеческими поколениями. В этом смысле совокупность людей, а они носители биологических и социальных функций, и есть народонаселение. Эта совокупность представляет такое единство, которое основано на системе социальных связей и которому свойственны определенные социальные функции. Народонаселение – социально долговечная, устойчивая совокупность, способная к самовоспроизводству. Это не противоречит тому, что она состоит из постоянно обновляющихся биологически недолговечных особей.[16]

Человеческая  общность – это исторически сложившейся  совокупность людей, которая всегда пространственно локализована, т.е. обитает (проживает, функционирует) в определенном месте (село, поселок, город), которое включено в территориальную иерархию (район, область, страна и т.д.). Вместе с тем, народонаселение всегда приурочено к конкретному времени, которое может быть представлено моментно и интервально. В каждый момент времени народонаселение отличается от народонаселения как предшествующих, так и последующих временных вех, подтверждая античную истину о том, что в одну и ту же реку нельзя войти дважды. Дело в том, что в каждый промежуток времени происходит не только изменение численности населения, но и обновляется его состав.[19]

Народонаселение обладает множеством свойств и функций. Главными его функциями являются: производительная, потребительская и воспроизводственная. Эти функции в разные исторические периоды и в разных обществах имеют различную меру. В наиболее общем виде производительная функция выражается с помощью показателя производительности общественного труда; потребительская – в виде производства валового внутреннего продукта в расчете на душу населения; воспроизводственная – числом детей, рожденных одной женщиной за время её пребывания в репродуктивном возрасте. Имеются и другие функции, например, функция социальной, в т.ч. и миграционной подвижности. Все эти и другие функции и свойства составляют различные стороны функционирования народонаселения. Многогранность народонаселения обусловливает и множество наук, изучающих конкретные совокупности людей с различных сторон. Для всех этих наук (демографии, географии населения, этнографии, экономики народонаселения, статистики населения, социологии, экономики труда, социальной психологии и других) народонаселение в целом или какая-то его часть (субнаселение) выступают объектом исследования. Таким образом, объектом демографической науки как определенной системы знаний, является народонаселение, локализованное в пространстве и времени. Это может быть население мира, континента, страны или группы стран, региона (штата, провинции, области и т.д.), города, сельского образования и др.

1.4 Движение населения

Политика народонаселения  представляет собой одно из Направлений  социально-экономической политики, целью которого является сохранение или преднамеренное изменение демографической  ситуации - состояния населения, демографических процессов, демографического поведения, сложившихся на определенной территории в определенный период.

Поток демографических  событий обозначается термином движение населения. В современной системе  наук о населении,  синонимом термина «движение населения» служит термин «воспроизводство населения», что означает процесс смены поколения в результате естественного (прироста) движения.[16]

В демографии выделяют две формы движения населения: естественное и пространственное (или механическое, или миграционное) движение населения. Иногда выделяют третью форму движения населения - социальное движение. Его особенность заключается в том, что оно меняет не численность населения, а лишь его состав. К социальному движению населения относят начало трудовой деятельности, получение образования, переход из одной социальной группы в другую и т.п.

Остановимся более подробно на двух основных формах движения населения.

Естественное  движение населения включает такие процессы, как рождаемость, смертность, брачность и разводимость. В последнее время к нему стали относить также и процесс овдовения. Соотношение рождаемости и смертности дает естественный прирост населения. Брачность и разводимость связаны с естественным приростом опосредованно - через рождаемость, на которую они влияют самым прямым образом.

Демографию интересуют не единичные факты рождений, смертей, браков и разводов, а эти события  в массовом масштабе, поэтому в  ней большое внимание уделяется  количественным характеристикам демографических процессов. Вместе с тем, чтобы иметь адекватное представление, нужно знать не просто абсолютное число рождений, смертей и других фактов, а их соотношение с общей численностью населения. С этой целью в демографии применяются различные коэффициенты. Демографические коэффициенты показывают отношение числа тех или иных демографических событий к средней численности населения, в котором за определенный период времени произошли эти события. Единицей времени в демографии обычно считается год. В зависимости от того, рождаемость превышает смертность или наоборот, естественный прирост может быть либо положительным, либо отрицательным.

Поскольку показатели естественного  воспроизводства в разных возрастных группах заметно различаются (смертность у пожилых людей выше, чем у молодых, рождаемость вообще может быть только у людей ограниченного возрастного интервала, браки, а соответственно и разводы также невозможны до определенного возраста), то величины общих коэффициентов в большей степени зависят от возрастной структуры населения. Чтобы иметь более точное представление о процессах естественного воспроизводства населения, рассчитывают половозрастные демографические коэффициенты, являющиеся самым распространенным видом частных коэффициентов. Они вычисляются как отношение числа демографических событий, происшедших в данной возрастной группе за определенный период времени, к средней численности этой группы за тот же период.

Половозрастные коэффициенты рождаемости (отношение общего числа рождений в стране за год к общей численности населения страны, измеряемой в тысячах т.е. количество рождений на каждую тысячу жителей) чаще всего рассчитываются для женщин детородного возраста. Такой коэффициент называют специальным коэффициентом рождаемости, или коэффициентом фертильности. Половозрастные коэффициенты рождаемости рассчитывают не только для группы женщин детородного возраста в целом, но и внутри нее по годичным и пятилетним группам женщин.