Демографическая политика, как элемент социальной политики государства

 -воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

     Меры демографической политики с точки зрения их влияния на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений — изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи — тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики.[16,c.55]

     Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время, со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Самый важный пласт политики — это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями — их можно назвать социальными гарантиями.

 

Глава2 Демографическая  ситуация в Республике Беларусь

 

2.1Анализ динамики численности, рождаемости и смертности населения, перемены в половозрастном составе, причины этих изменений и их последствия для экономики Беларуси.

 

       На начало 2013 г. численность населения Республики Беларусь составляла 9463,8 тыс. человек. Городское население - 72,2% и сельское - 22,4%. По численности населения Беларусь занимает пятое место среди стран СНГ после России, Украины, Узбекистана и Казахстана. В ней проживает в 14 раз меньше населения, чем в России, в 5 раз меньше, чем в Украине, но в 1,3 раза больше, чем во всех трех странах Балтии вместе взятых, в 2 раза больше, чем в Финляндии или Дании. В нашей республике живет больше людей, чем в Австрии, Болгарии, Швеции, Швейцарии. Примерно такая же, как в Беларуси численность населения в Бельгии, Венгрии, Греции, Португалии, Чешской Республике, Югославии и ряде других стран. На протяжении всех послевоенных лет, вплоть до начала 1990-х гг., численность населения Республики Беларусь постоянно росла. Однако интенсивность этого роста начала снижаться уже с начала 1970-х гг. [9,c.45]

     Однако численность населения в стране начала снижаться с 1994 г., так как в 1993 г. естественная убыль была меньше, чем миграционный прирост. Уже более 15 лет в Республике Беларусь годовая численность умерших превышает численность родившихся и, несмотря на сохраняющийся положительный миграционный прирост, население в стране постоянно уменьшается. В результате по численности населения Беларусь неуклонно сдвигается в сторону более мелких государств (Табл.2.1).

Таблица 2.1 -Динамика численности населения Беларуси за 2004–2013 гг., тыс. чел.*

Год	Все население	Городское население	Сельское население	Общий прирост/убыль населения за предыдущие годы
2004	9762,8	6968	2794,8	-
2007	9579,5	6963,9	2615,6	-183,3
2010	9500	7077,1	2422,9	79,5
2013	9463,8	7220,9	2242,9	-36,2

*Источник:[5]

 

 Депопуляция, которую мы видим в Беларуси, не уникальное явление в мире. Она наблюдается во многих других странах Европы, причем не только постсоветских. Так, во Франции депопуляция отмечалась еще в 1940-е гг., в Германии она началась с 1970-х гг. и длится до сих пор. С начала 1980-х гг. депопуляция началась в Венгрии, а с середины 1990-х гг. более чем в десятке стран Европы: Беларуси, Болгарии, Греции, Италии, Латвии, Литве, Молдавии, России, Румынии, Словении, Украине, Чехии, Швеции, Эстонии. Так, за 2012 г. за счет естественного движения уменьшилось население Украины (–0,8%), России (–0,6%), Беларуси (–0,6%), Болгарии (–0,6%), Латвии (–0,5%), Эстонии (–0,4%) и Венгрии (–0,4%).

    Всего за 2004–2013 гг. в республике умерло 128,7тыс. чел., а родилось только 97,3тыс., то есть естественная убыль населения за эти годы составила 31,4тыс. чел.

Так же мы сможем проследить динамику смертности и рождаемости  за 2012-2013г.г. на (Рис.2.1)

 

Рисунок2.1- Динамика смертности и рождаемости в Республике Беларусь

*Источник:[12]

Не смотря на то ,что в  Республике Беларусь проводится демографическая  политика на повышение рождаемость(а  именно в семье должно быть как  минимум двое детей),семьи заводят ,в большинстве своем, только одного ребенка и эта тенденция отражена на (рис.2.2)

Рисунок2.2

*Источник:[5]

     В среднесрочной перспективе (до 2015 г.) стратегической целью государственной демографической политики Беларуси является стабилизация численности населения на уровне 9,7 млн. чел. При этом прогнозируется рост численности городского населения, в то время как сельское будет сокращаться вследствие его депопуляции и оттока в города.

    Основными задачами политики народонаселения на этом этапе являются: -увеличение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения;

-улучшение здоровья, уменьшение смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

-укрепление брачно-семейных отношений и улучшение условий жизнедеятельности семьи;

-оптимизация миграционных процессов.

     Современная возрастная структура. Возрастная структура населения страны складывается на протяжении столетия под действием рождаемости, смертности и миграции. В то же время половозрастная структура населения в значительной степени определяет динамику основных демографических процессов. К настоящему времени в Беларуси сложилась половозрастная структура, в которой четко прослеживается влияние последствий войны, колебаний экономического роста страны, влияние мер демографической политики, изменений в смертности и рождаемости населения, миграционных потоков.

     Половозрастная структура населения в значительной степи определяет динамику основных демографических процессов. Например, при одинаковой интенсивности рождаемости количество родившихся будет выше там, где население более молодое. При одинаковой интенсивности смертности количество умерших будет выше там, где население более старое.

      На данный  момент Возрастной состав Республики Беларусь:

 до 14 лет: 14,2% (мужчины  699 048 чел. / женщины 660 130 чел.)

от 15 до 64 лет: 71,7% (мужчины 3 328 548 чел. / женщины 3 542 359 чел.)

старше 65 лет: 14,1% (мужчины 427 086 чел. / женщины 920 381 чел.)

      Рассмотрим данную половозрастную пирамиду населения (рис.2.3) подробнее сверху вниз. Вершина пирамиды смещена вправо, виден значительный перевес численности женского населения над численностью мужского населения в возрастах старше 70 лет. Это результат более высокой смертности мужского населения в мирное время, а в возрастах старше 80 лет еще и более интенсивной гибели мужчин во время войны 1941–1945 гг.

       Кроме того, заметен и некоторый провал численности населения в возрастах старше 75 лет, связанный с низкой рождаемостью в 1913–1924 гг. В эти годы на территории современной Беларуси практически постоянно шли военные действия. Первую мировую войну сменила революция и Гражданская война.

      Четко прослеживается провал численности и мужчин, и женщин в возрастах 65–70 лет. Это результат резкого снижения родившихся детей в годы войны. Затем наблюдается значительное увеличение численности населения, продлившееся до возрастов от 40 до 55 лет, это родившиеся в 1950-е и начале 1960-х гг. Здесь сказалось повышение количества родившихся детей в послевоенные годы в связи с «компенсационной волной» (по возвращении воевавших, в основном мужчин, из армии в семьях реализовывались рождения, отложенные в связи с войной), а также нормализацией мирной жизни. Очередной провал численности населения наблюдается в возрастах 25–40 лет. Это результат в основном того, что резко уменьшилась численность женщин в активном детородном возрасте. В этот возраст вступили те, кто родился в годы войны, когда рождаемость была низкой (появлялись дети у родителей, родившихся в военные годы).

      Очередное увеличение численности населения наблюдается в возрастах 20–30 лет. Это родившиеся в 1980-е гг. Здесь сказались две основные причины: 1) в активный детородный возраст вступили родившиеся в первые послевоенные годы; 2) активизация демографической политики (в начале 1980-х гг. был принят ряд мер, улучшающих положение семей с детьми).                        Особенно выделяются относительно высокой численностью и среди мужчин, и среди женщин возраста 23-26 лет, это родившиеся в 1983-1986 гг.

      Следует обратить внимание на то, что половозрастная пирамида населения Республики Беларусь на дату переписи 2012 г. имеет узкое пространство в возрастах от 5 до 18 лет. Это результат низкой рождаемости в 1990-е гг. ХХ и в начале ХХI в. На снижение рождаемости оказало влияние ухудшение экономического положения страны, а следовательно, и ее населения, а также то, что в это время в детородный возраст стали вступать родившиеся в 1960–1970-е гг. (дети рожденных в военные годы), численность которых не велика.        

      Кроме того, в эти годы резко изменились репродуктивные установки молодежи, которая, как правило, не стремится к созданию семьи и рождению детей .

      Некоторое увеличение четырех самых нижних полосок, отражающих численность детей в возрасте до 4 лет, – результат роста количества родившихся в 2009-2012 гг. Позитивно то, что повышение произошло не только за счет увеличения численности женщин в активном детородном возрасте, но и за счет повышения интенсивности рождаемости.

      Возрастная структура городского и сельского населения в целом соответствует структуре всего населения. Основные выступы и впадины в половозрастных пирамидах объясняются одними и теми же причинами. Однако имеются и существенные различия.

      Так, пирамида сельского населения имеет значительно более массивную вершину особенно со стороны женского населения. Это связано с тем, что в сельской местности значительно выше доля лиц в старших возрастах, особенно женщин. Лица в молодых возрастах активно выезжали в города страны все послевоенные годы. Причем в сальдо миграции между городом и селом преобладали женщины. Поэтому в сельской местности практически во всех трудоспособных возрастах мужчин больше, чем женщин, в то время как в городах перевес численности мужского населения наблюдается только до 27 лет. С миграцией связано и то, что выступы в половозрастной пирамиде в городах более заметны, чем в сельской местности.[10,c.21]

     Средний возраст населения страны продолжает расти. По данным переписи, в 2009 г. он равнялся 37,1 года, а по переписи 2012 г. – 39,5 года. У мужчин он вырос соответственно с 34,5 до 36,8 года, у женщин – с 39,3 до41,8 года. В городах население значительно моложе, чем в сельской местности.

Рисунок2.3-Сравнение половозрастной структуры городского и сельского населения  Беларуси

*Источник:[10,c.34]

     Демографическая нагрузка. Следует отметить, что, несмотря на существенные негативные тенденции в динамике численности населения как в младших, так и старших возрастах, возрастная структура, сложившаяся к настоящему времени, наилучшим образом способствует экономическому развитию страны. Численность населения трудоспособного возраста увеличивается, а значит, снижается демографическая нагрузка на трудоспособное население. На дату переписи 2012 года в трудоспособном возрасте находилось более 5 млн. 853 тыс. человек, 61,6% населения страны, это очень высокая доля. Только за годы после переписи 2000 г. численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 100,7 тыс. человек, причем более чем наполовину за счет молодежи в возрасте 16–29 лет. В то же время численность детей до 16 лет уменьшилась на 620,5 тыс. человек, а численность лиц в пенсионных возрастах уменьшилась на 20,8 тыс. человек. Данные тенденции существенно изменяют структуру нагрузки на население в трудоспособном возрасте.

       В январе-июне нынешнего года в трудоспособном возрасте умерли 13,3 тыс. человек, или каждый пятый из всех умерших в республике, среди мужчин - каждый третий.

       В общей структуре смертности населения трудоспособного возраста 80% приходится на три ведущие причины: болезни системы кровообращения - 33%, причины не связанные с заболеваемостью (внешние причины), - 29%, новообразования - 18%.

   В настоящее время нагрузка на население в трудоспособном возрасте начала расти, но в 2007 г. и 2008 г. она была самой низкой за всю послевоенную историю развития нашей республики. Так, на дату переписи 2012 г. на 1000 человек населения в трудоспособном возрасте приходилось 624 человека в нетрудоспособном, в то время как в 1970 г. – 894 человека, а в 1989 г. – 785,7 человек. Это касается не только нагрузки детьми, которая снижается особенно быстро. В последние годы снижалась нагрузка и лицами старше трудоспособного возраста. Причем стабильное снижение происходит уже 10 лет. Так, в 2000 г. на 1000 человек населения в трудоспособном возрасте приходилось 375 человек в возрасте старше трудоспособного, а по переписи 2012 г. – 366 человек в этом возрасте. Такая нагрузка наблюдалась в конце 1980-х гг. Если рассмотреть демографическую нагрузку по полу, то можно отметить, что среди женского населения она в полтора-два раза выше, чем среди мужского. Это связано в основном с более высокой долей лиц в пенсионном возрасте среди женщин. [4]

Динамику численности  занятого и безработного населения  за четыре последних года можем проследить на (рис.2.4)

 

Рисунок 2.4- Численность безработных и трудоспособных граждан

*Источник:[12]

 

       В среднесрочной перспективе Беларусь, согласно демографическим прогнозам, ожидает сокращение числа трудоспособного населения. Таким образом, необходимость решения макроэкономических проблем дополняется необходимостью реформирования системы социальной защиты и рынка труда, без которых реформы в других секторах не будут достаточно эффективными.

       Таким  образом, нужны не только изменения в области регулирования рынка труда (политики занятости и оплаты труда), но и масштабные реформы в реальном секторе: приватизация и реструктуризация государственных предприятий, улучшение бизнес-климата, либерализация товарных рынков.

 

2.2 Особенности  современной демографической ситуации  в Республике Беларусь.

        Вступление Республики Беларусь в XXI век сопровождается негативными демографическими тенденциями – сокращением численности населения и его старением.

        Реализация комплекса организационно-правовых и социально-экономических мер, предусмотренных Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2010–2013 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2010 г. № 135 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 79, 1/8434), позволила обеспечить рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, замедление темпов сокращения численности населения, снижение уровня материнской и младенческой смертности, положительное сальдо внешней миграции.