Демографическая политика, как элемент социальной политики государства

     Таким образом, для достижения баланса между темпами роста населения и обеспеченностью его необходимыми ресурсами, по Мальтусу, требуется принятие политических решений, направленных на ограничение рождаемости среди отдельных категорий населения. Впоследствии эти выводы Мальтуса подверглись суровой критике с самых различных точек зрения.[21,c.134]

     По мнению Л. фон Мизеса, теория народонаселения Мальтуса есть не что иное, как часть социальной доктрины либерализма, «хотя критики постоянно демонстрируют непонимание этого факта». «Ядро социальной теории либерализма – это теория разделения труда. Только в тесной связи с ней можно правильно объяснить социальные условия закона народонаселения Мальтуса. Общество возникает как объединение людей ради лучшего использования естественных условий существования. По существу, общество - есть запрет на взаимоистребление людей, борьба заменяется взаимопомощью, это образует основную мотивацию поведения всех членов единого общества. Внутри границ общества не должно быть борьбы, есть только мир. Любая борьба, по сути, тормозит социальную кооперацию. Сплоченное общество-организм может устранить борьбу за существование против враждебных сил. Однако изнутри, когда общество состоит из взаимодействующих индивидов, оно не может быть ничем иным, как сотрудничеством» – отмечает фон Мизес.

      Далее фон Мизес даёт собственную интерпретацию результатов Мальтуса: «Частная собственность на средства производства есть регулятивный принцип, обеспечивающий равновесие между ограниченным числом средств, которыми общество располагает, и более быстро растущим числом потребителей. Этот принцип ставит каждого индивида в зависимость от квоты экономического продукта, социально резервируемого от коэффициента собственности и труда. Он выражается в снижении показателя рождаемости под давлением социального пресса, элиминацией излишних членов общества, как это случается в животном и растительном царстве. Однако функцию борьбы за существование выполняет «моральный тормоз», ограничивающий потомство».

    Л. фон Мизес отвергает также предъявляемые к теории Мальтуса обвинения в человеконенавистничестве и жестокости, предостерегая читателей от неверных заключений: «В обществе нет и не может быть борьбы за выживание. Было бы грубейшей ошибкой делать подобные варварские выводы из социальной теории либерализма. Вырванные из контекста выражения Мальтуса, используемые для превратных толкований, они объясняются простой недостаточностью и неполнотой первой редакции, написанной до того, как вполне сформировался дух классической политэкономии».[7,c.45]

     К этому замечанию фон Мизеса хотелось бы добавить, что Мальтус в своих выводах почти никак не учитывал рациональность поведения человека и морально-психологические вопросы его жизнедеятельности, хотя и упоминал о некоторых их аспектах и отчасти использовал их в своих построениях. Указанное обстоятельство также часто рассматривалось критиками как существенный недостаток теории народонаселения.

 

2. Концепция воспроизводства населения

 

    Динамику численности населения определяет процесс воспроизводства населения. Это соотношение рождаемости и смертности, обеспечивающие беспрерывное возобновление и смену людских поколений. Рождаемость и смертность — это число родившихся или умерших за год в расчете на 1000 жителей.

    Разница между рождаемостью и смертностью называется естественным приростом. Таким образом, «формулу воспроизводства» можно записать как:

Р-С=ЕП,

где Р — рождаемость, С  — смертность, ЕП — естественный прирост.

     Естественный прирост зависит от ряда факторов. К ним можно отнести:

-уровень жизни, в том числе материальные условия жизни людей, уровень здравоохранения, питания, условия труда и быта людей и т.п.;

-структуру населения (половая, возрастная, брачная);

-образ жизни (городской и сельский);

-занятость женщин в общественном производстве;

-национальные и религиозные традиции. [3,c.21]

    Отрицательное влияние на воспроизводство населения оказывают войны, которые приводят к людским потерям, а также распространение голода и болезней.

     Среднемировой показатель естественного прироста составляет 17 чел. на 1000 чел. населения (17 %о). Однако в регионах и странах мира он существенно различен:

Таблица 1.1 -Показатель естественного прироста в различных странах

Очень высокий естественный прирост	Высокий естественный прирост	Средний естественный прирост	Низкий естественный прирост	Очень низкий естественный прирост
Более 30%	20-30%	10-20%	2-10%	Менее 2%
Африка	Африка Зарубежная Азия	Зарубежная Азия Латинская Америка	Зарубежная Европа Северная Америка	Зарубежная Европа Страны СНГ
Нигер Кения Зимбабве Ливия Нигерия	Монголия Филиппины Бангладеш Эфиопия Египет	Китай Индия Турция Куба Бразилия	Польша Франция Чехия Великобритания США	Венгрия Германия Болгария Австрия Беларусь Россия

*Источник:[6]

 

         Воспроизводство населения - вероятностный процесс, который образует масса случайных, единичных событий - рождений и смертей.[2,c.43] Длительное существование популяций предполагает сохранение фундаментальных условий их взаимодействия с внешней средой, что возможно только в том случае, если поток демографических событий не хаотичен, а определенным образом упорядочен. Такая упорядоченность действительно имеет место и представляет собой следствие самоорганизации демографической системы, результат протекающих в ней процессов управления. Подобные процессы имеют место и в природе, благодаря чему достигается непрерывность воспроизведения популяций растений и животных и относительная устойчивость их численности. Управление размножением популяций в природе имеет биологическую основу. Ограничение роли случайности - в той мере, в какой оно имеет здесь место, - обеспечивается физиологическими (генетически наследуемыми), этологическими и экологическими механизмами и в целом нарастает в ходе биологической эволюции.

      С возникновением человеческого общества система управления воспроизведением популяций претерпевает качественный скачок, биологические механизмы управления размножением заменяются социальными (речь идёт об управлении не процессами, протекающими на индивидуальном уровне - рождение и смерть остаются биологическими феноменами,- а балансированием рождаемости и смертности на уровне популяции), складываются устойчивые общественные отношения людей по поводу производства и сохранения человеческой жизни и начинает существовать воспроизводство населения, как социально детерминируемый процесс. Это не означает исчезновения ни биологических (т. е. связанных со свойственными виду Homo sapiens пределами плодовитости и продолжительности жизни), ни специфически демографических (т. е. обусловленных необходимостью поддержания некоторой минимальной численности и определенной структуры популяции, обеспечивающих непрерывность её самовоспроизведения) объективных ограничений, с учётом которых и функционирует система социального управления воспроизводства населения.[11,c.186]

 

1.3Сущность демографической  политики

 

     Демографическая  политика - система различных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для данной страны проблем населения.[8,c.26]

   Необходимость проведения демографической политики - воздействие государства на процессы рождаемости - признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.

    Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

     В зависимости от демографической ситуации существует 2 основных типа политики:

- направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран)

- направленная на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся).

    Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.

     Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят :

-денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей,

-льготы одиноким родителям,

-пропаганда повышения престижа материнства,

-оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. [14,c.196]

     В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.

      Проведение демографической политики в развивающихся странах с высокими темпами роста населения, особенно актуально. Однако ее реализация затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто ограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинства мусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства в планирование семьи.

      Простое воспроизводство населения, или «нулевой рост» цель демографической политики в развивающихся регионах теоретически возможен, если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка (т.к. есть люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев).

      Так как  «нулевой рост» населения возникает в случае, когда рождаемость равна смертности.

      Но достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населения присуща инерция, которую сложно переломить - в детородный возраст  вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма «неудобные» для стабильного развития экономики.[17,c.10]

     Так на конец  2012-начало2013 г.г. численность населения некоторых стран мира составило(таблица 1.2)Приложение А

 

1.4 Реализация  средств демографической политики

 

       Принципиальной особенностью демографической политики можно назвать то, что она воздействует на динамику не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства.

      Сложность демографической политики как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней:

 -индивидуальных, семейных, групповых и общественных;

 -локальных, региональных и общегосударственных;

 -экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных;

 -ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

      Определим объекты демографической политики. К ним относятся:

 -население страны в целом или отдельных регионов;

 -социально-демографические группы;

 -когорты населения;

 -семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

     К основным направлениям демографической политики относятся:

 -государственная помощь семьям с детьми;

 -создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью;

 -нижение заболеваемости и смертности;

 -увеличение продолжительности жизни;

-улучшение качественных характеристик населения;

 -регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т.п.

      Данные направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных.

      Как правило, демографическая политика реализуется через комплекс различных мер:

 -экономических (оплачиваемые отпуска и пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);

 -административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);