Цели, объекты и административные средства ГРЭ

Особое место среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций-освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет еще ряд последствий. Дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда период спада и кризисов ослабевает. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора-это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

 

2. Этапы развития ГРЭ

Основные этапы развития ГРЭ:

1.Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2.Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3.Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.

4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5.Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.

6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

7. Образовалось СССР с централизованным управлением народным хозяйством.

8. После Второй мировой войны образуется значительный государственный сектор в экономике. Разрабатывается инструментарий ГРЭ.

9. «Холодная война» привела к формированию военно-промышленного комплекса- сплав государственных органов хоз. управления, военного управления, производителей оружия.

10. В ряде  соц. стран образуется Совет Экономической  Взаимопомощи, в котором разделение  труда происходит на централизованно-плановой  основе. Первые шаги к заподноевропейской экономической интеграции.

11.Создание Европейского экономического сообщества, приводит к успешному развитию европейской экономической интеграции, переход ряда функций ГРЭ от национальных правительств к межгосударственным органам.

12. Социалистические страны в связи с возникающими проблемами вводят элементы рыночной экономики, безуспешно. Молодые независимые гос-ва ведут активные поиски собственных вариантов ГРЭ.

13.В теории и практике ГРЭ достигнуты большие успехи в определение оптимальных сочетаний целей и средств ГР и в расчете последствий регулирующих мер. Приватизация и реприватизация не ликвидирует государственный сектор.

14. В связи с успешным развитием международной интеграции все больше функций ГРЭ передается национальным органам. Возрастает роль ВТО.

15. За государством в рыночной экономике сохраняются классические функции (защита собственности, обеспечение свободы предпринимательства и т. д.), добавляются новые (переподготовка кадров, защита окружающей среды). Методы, средства ГРЭ становятся либеральнее. Развиваются новые интеграционные объединения. Региональные кризисы решаются при участии богатых стран.

 

 

 

3. Средства административного воздействия и морального убеждения

Административные средства приобретают исключительную важность в чрезвычайных ситуациях (война – «средства военного регулирования экономики или военно-экономическая политика; т.е. запретительные и принудительные меры государственных органов, направленные на перевод национальной экономики на военные рельсы, мобилизацию ресурсов, осуществление трудовой повинности, нормирование снабжения, приоритет военного производства, экономия на потребительских нуждах, замораживание зарплаты, а иногда и принудительные отчисления от доходов и заработной платы).

Классическими примерами широкого и эффективного использования административных инструментов для перестройки существующей общественно-экономической системы могут служить: реформы в Западной Германии, проведенные западными оккупационными властями и правительством Аденауэра-Эрхарда; коренные преобразования экономической и политической системы в Японии, Испании и Греции; фактическое создание основных элементов регулируемого рыночного хозяйства иностранными и национальными государственными органами в Южной Корее, на Тайване, в Малайзии, некоторых государствах Ближнего Востока и Латинской Америки.

Виды административных инструментов государственного регулирования:

1. Запрет. Решение о прекращении  новых промышленных предприятий  в пределах Большого Парижа  за счет прекращения выдачи  разрешений на новое строительство; в ряде арабских государств  иностранным физическим и юридическим  лицам запрещается владеть землей.

2. Разрешение. Власти Кении разрешили  использовать государственный национальный  парк для охоты и туризма (приток  инвестиций и расширение туризма).

 

3. Принуждение. Обязать фирмы использовать  определенные очистные сооружения  для отходов, предоставлять своим  работникам фиксированный минимальный  набор социальных услуг, организовывать  профессиональное обучение молодежи.

Особое место – принуждение, так во многих государствах специально законодательно предусмотрена возможность применения административных средств принуждения для регулирования экономического цикла, цен и социальных отношений. Например, право правительства устанавливать в целях экономической стабилизации максимально допустимый процент повышения ставок заработной платы и цен, или вообще замораживать их на определенное время. Столь радикальные меры на практике применяются редко, обычно – принудительное индексирование цен на факторы производства, т.е. предписываемое государством сдерживание роста товарных цен, заработной и арендной платы в пределах установленных индексов (например, не превышающих ежеквартальных индексов инфляции).

Негативные стороны административных методов:

1. Искажают информационные сигналы, которые поступают от экономики  собственникам производственных  факторов, что провоцирует принятие  неправильных решений, ведущих к  долгосрочным отрицательным последствиям  в использовании товаров, труда  и каптала, в соотношении цен, доходов, инвестиций и т.д.

2. Развитие «черного рынка», коррупции, подрывается мотивация честного  предпринимательства.

3. Увеличение бюрократического  аппарата (зачастую от него трудно  избавиться и после прекращения  действия административных мер, т.к. он обладает способностью  к расширенному воспроизводству  и старается любыми средствами  доказать свою необходимость, даже  если это идет во вред национальной  экономике).

 

Вывод – в нормально функционирующем рыночном хозяйстве административные инструменты должны быть резервными.

 

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

 Административные  средства регулирования в развитых  странах с рыночной экономикой  используются в незначительных  масштабах. Их сфера деятельности  ограничивается в основном на  охране окружающей среды, создание  условий для социально слабо  защищенных слоев населения. Основные  инструменты государственного регулирования:

- фискальная политика, то есть  политика в области правовых расходов и налогов;

- денежная политика;

- политика регулирования доходов;

- социальная политика;

- государственное регулирование ценообразования;

- внешнеэкономическое регулирование.

 При помощи этих инструментов  государство стремится изменить  соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в нужном  направлении. Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

 Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия  государственных расходов являются  налоги. Они также широко используются  для воздействия на деятельность  субъектов хозяйства. Государственное  регулирование при помощи налогов  зависит в решающей степени  от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также  от видов и размеров налоговых льгот.

 Особое место среди средств  ГРЭ, осуществляемых с помощью  налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет еще ряд последствий. Дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

 В качестве инструментов  государственного регулирования  используются и расходы бюджета  на хозяйственные цели. Это могут  быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку  товаров и услуг в частном секторе.

 Государственные капиталовложения  осуществляются в значительной  мере в государственном секторе  экономики, играющем важную роль  в ГРЭ.