Бюрократизм в системе государственного управления современной России: формы проявления и пути преодоления

Бюрократизм приобретает  тем большие масштабы и влияние, чем авторитарнее политический режим. Демократизм и бюрократизм - противоположности. Демократизация системы управления для повышения ее эффективности  неизбежно лишает бюрократизм благоприятной  среды, в которой сейчас он размножается и благоденствует. При этом борьбу с бюрократизмом следует рассматривать в широком контексте демократического обновления, недопустимость ее сведения к обличению бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям аппарата управления.

Основным путем преодоления  бюрократизма в нашем обществе должно послужить резкое сокращение функций  государства, ограничение круга  его задач, сужение осуществляемых полномочий. Взамен все еще сложной  иерархической системы государственного управления всем и вся необходимо повсеместно вводить различные  формы социального самоуправления. Именно самоуправляющиеся социальные организмы (предприятия, села, поселки, города, регионы и т.д) могут послужить действенным рычагом в борьбе с бюрократизмом.

Не менее важную роль в  борьбе с бюрократизмом должна играть и хорошо отлаженная система контроля управляемых за деятельностью управляющих. Действенный контроль «низов» необходимо будет ставить как заслон на пути различных извращений и злоупотреблений  со стороны «верхов».

К ним можно отнести  открытость процессов принятия общих  решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение  роли общественных организаций в  управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности и др.

Также контроль за бюрократией  должен включать в себя такие меры как снятие ряда ограничений на трудовую и общественную самодеятельность, развитие государственно-общественного самоуправления (к примеру, деятельность творческих организаций), реализацию принципа состязательности программ руководителей, делегатов, депутатов, рассекречивание статистики и другие меры, которые, кстати говоря, в той  или иной степени воплощаются  в жизнь в последние годы в  нашей стране в ходе коренных социально-экономических и политических преобразований.

Успешной борьбе с бюрократизмом  могут и должны способствовать система  социального оппонирования чиновничеству  и социальный контроль за деятельностью аппарата в целом. Однако социальное оппонирование ни в коем случае не следует толковать как нечто антиаппаратное. Но управление нельзя доверять одному лишь аппарату. Необходимо сочетание демократического государственного управления с действенными механизмами социальной саморегуляции. Опыт (и положительный, и отрицательный) показывает, что повышение эффективности государственного управления практически невозможно, если оно не дополняется, не уравновешивается «разумными» механизмами социальной саморегуляции, стимулирующими гражданскую активность и общественный контроль. Такой системой социального оппонирования государственной власти призвано стать формирующееся в нашей стране гражданское общество с развитой системой саморегуляции.

Гражданское общество предполагает сбалансированное, взаимоограниченное сотрудничество государственных и негосударственных организаций (движений). Оно исключает какое-либо их противостояние и осуществляется с помощью представительной демократии, посредством реализации принципа разделения властей и их сбалансированности, утверждения рациональных механизмов плюрализма идей, исключения сверхконцентрации власти у какой-либо личности или социальной группы.

Именно гражданское общество разрушает монополию на власть, уравновешивает государственную власть с властью  частных лиц и независимых  организаций.

Кроме того, нам нужны специальное  антибюрократическое законодательство, правовая защита человека от всех возможных форм бюрократизма, разработка и принятие нормативных актов о непременной компенсации за нанесенный материальный и моральный ущерб.

Анализ законодательного материала свидетельствует о  необходимости детальной регламентации  вопросов ответственности за бюрократизм. Целесообразно в данном случае было бы принятие парламентом страны закона о борьбе с бюрократизмом, предусматривающим  меры уголовной ответственности  за проявление злостного бюрократизма, выразившегося в бездушном отношении  к нуждам и запросам граждан, нарушении  их законных интересов, равно как  и экономических интересов страны. В качестве дополнительного наказания  должно быть предусмотрено отстранение  от занимаемой должности с запрещением  восстанавливаться в течение  определенного срока времени. Существующая практика Верховного Суда РФ исходит  из того, что проявление бюрократизма при отягчающих обстоятельствах  следует квалифицировать как  халатность или злоупотребление  служебным положением. В законе о  борьбе с бюрократизмом необходимо более четко урегулировать и  вопросы дисциплинарной ответственности  как разновидности ответственности. К сожалению, случаи привлечения  к ответственности за бюрократическое  отношение к своим обязанностям единичны.

Вместе с тем целесообразно  было бы и создание из числа депутатов  Государственной Думы специальной  комиссии по искоренению бюрократизма, члены которой занимались бы вопросами  преодоления бюрократических препон в различных сферах жизнедеятельности  общества.

Повышение эффективности  работы аппарата может быть достигнуто за счет повседневного внедрения  научной организации, механизации  и автоматизации управленческого  труда, создания в коллективах атмосферы, где все борются за "высшее качество". При этом выделим три  направления. Первое - применение вычислительной техники и автоматизированных систем управления. Второе - использование средств оргтехники для сбора, обработки, составления, копирования, размножения, хранения, поиска и пересылки документов. Третье - создание служб психологического сопровождения управления. Наибольший эффект достигается при сочетании этих направлений.

Часто многие исследователи  рассматривают чиновничество как  главный тормоз реформы государственного управления, выводя его за скобки реформы. И в этом заключается одна из ошибок совершенствования системы государственного управления. Еще никому в мире не удавалось реформировать государственную  службу в конфликте с бюрократией. Не идеализируя российского чиновника, следует иметь в виду, что значительная негосударственных служащих беззаветного служения, само, в свою очередь, не дает им необходимых гарантий социальной защищенности, соответствующей оплаты труда и даже положения в правовом пространстве. Болезненно они воспринимают и потерю многих профессионально - этических норм, уровня упорядоченности и организованности работы, положения в обществе. Тем не менее часть государственных служащих предпринимает усилия, чтобы овладеть новыми приемами и формами работы, соответствующими духу реформы.

В целом для борьбы с  коррупцией и бюрократизмом, принявших  повсеместный масштабный характер, необходимо не только изучать, исследовать их объективные  и субъективные корни, проводить критику фактов бюрократического отношения к человеку (которая всегда встречает активное противодействие как со стороны отдельного критикуемого, так и со сторону всего аппарата), а необходима целенаправленная, последовательная политика всего государства. При чем не очередной компании, как это не раз случалось в нашей истории, а именно политика, возведенная в ранг государства.

Также, стоит отметить, что, похоже, Правительство РФ во главе  с Президентом , очевидно осознали масштабы этой всепоглощающей раковой болезни на теле государства, и начинают проводить осмысленные шаги в направлении борьбы с коррупцией и бюрократией. Это и создание при правительстве антикоррупционного комитета, и широко освещаемая в печати борьба с «оборотнями в погонах», и наметившаяся тенденция по передаче функций от госвласти в частные организации (например, передача полномочий ГИБДД по техосмотру, в руки частных компаний).

Но хотелось бы, чтобы был  издан федеральный нормативный  правовой акт, в котором были бы четко  обозначены не только все реальные шаги по преодолению бюрократизма в  нашей стране, раскрыт механизм их осуществления, но и предусмотрены  конкретные санкции против любого чиновника, не взирая на его должность в государственном аппарате.

Бюрократизм как болезнь  проще предотвратить, чем лечить, предлагая всевозможные пути преодоления. Большинство исследователей придерживаются мнения, что искоренить бюрократизм  и его проявления невозможно, речь идет лишь о минимизации негативных последствий. Поэтому одним из путей  именно преодоления бюрократизма может  стать социологическое исследование предпосылок формирования этого  негативного явления.

Итак, бюрократизм многолик, изменчив, он всегда стремится приспособиться к новым условиям и зачастую небезуспешно. Поэтому готовых рецептов борьбы против него, универсальных на все  случаи жизни, нет. Преодоление бюрократизма требует постоянного критического анализа происходящего и всемерного совершенствования системы управления. Своевременная нейтрализация бюрократических  поползновений руководителей любого уровня и любой сферы управления является залогом пробуждения инициативы и самодеятельности людей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Авторы, посвятившие свои исследования данной проблеме, изучали  и изучают бюрократизм с разных подходов, но все они трактуют его  как негативное проявление бюрократии, социальную «болезнь», существующую в  управлении. Таким образом, можно  говорить о том, что бюрократия как  целесообразная деятельность аппарата государственных органов естественно  отличается от бюрократизма как искаженной деятельности этого же аппарата по удовлетворению своих корыстных  интересов. Первое нацелено на добросовестное обслуживание общества, второе ориентировано  на себя. Но между этими состояниями  есть отличия. Бюрократия при определенных условиях может перерасти в бюрократизм. И напротив, бюрократизм под воздействием социального и государственного контроля может стать рациональной бюрократией или административным (аппаратным) управлением.

Можно сказать, что в России бюрократия представляет собой симбиоз  специфических российских черт, обусловленных  историческими обстоятельствами, качеств  бюрократии, унаследованных от западной бюрократии, и свойств, связанными с  процессами глобализации.На современном этапе развития российская бюрократия показала свою полную несостоятельность. Это выражается в ряде проблем, связанных с эффективным функционированием системы государственного управления. К ним относятся: низкая эффективность государственного управления, непрофессионализм чиновников, коррупция и отсутствие борьбы с ней, разрастание аппарата управления и многое другое. И если не предпринимать никаких мер для их нейтрализации, то неизбежен крах всей нашей системы государственного управления.

Также были рассмотрены основные пути преодоления бюрократизма в  России. В связи с этим установлено, что преодоление бюрократизма является одним из важнейших направлений  развития и эффективного функционирования государственного управления. Были изучены  взгляды различных исследователей на эту проблему, изучены их предложения  по борьбе с бюрократизмом. Для преодоления  бюрократизма в целом, необходимо не только изучать это понятие, его  исторические корни, проводить критику  бюрократического аппарата чиновников, а нужна целенаправленная, последовательная политика всего государства.

Список использованных источников и литературы

1.Об утверждении общих  принципов служебного поведения  государственных служащих [Текст]: Указ  Президента Российской Федерации  №885 от 12 августа 2002г. // Российская  газета. - 2002. - 15 августа. - №152.

.Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного  управления: история и современность:  монография [Текст] / В.Д. Андрианов. - М.: Волтерс Клувер, 2011.248с.

.Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций [Текст] / Г.В.Атаманчук. - М.: Омега - Л.2009. - 584с.

.Граждан, В.Д. Государственная  гражданская служба: Учебник [Текст] / В.Д.Граждан. - М.: КНОРУС, 2009. - 544с.

.Воротников, А.А. Политология:  учебник для ВУЗов. [Текст] /А.А.Воротников - М.: "Издательство ПРИОР", 2010.

.Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник [Текст] / В.И.Кнорринг. - М.: Экзамен, 2006. - 477с.

.Морозова, Л.А. Теория государства  и права. [Текст] / Л.А.Морозова. - М.: Юристъ, 2010.

.Омельченко, Н.А. История  государственного управления в  России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. - 464с.

.Государственная служба: комплексный подход: [Текст] Учебник  / под ред. А.В.Оболонского. - М.: Дело, 2009.- 512с.

.Бюрократия в современном  мире: теория и реалии жизни  [Текст] / Рос.акад.наук, Ин-т философии; Отв.ред. В.Н.Шевченко. - М.: ИФРАН, 2008.- 195с.

.Анурин, В.Ф., Садулина А.М. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» [Текст] / В.Ф.Анурин, А.М.Садулина // социологические исследования. - 2010.-№2. - с.29-38.

.Васильев, А.А. Бюрократизм  на государственной гражданской  службе (социологический анализ) [Текст] / А.А.Васильев // Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. - №3.- с.19-24.

.Васильев, А.А. Бюрократизм  на государственной гражданской  службе: факторы формирования и  пути преодоления [Текст] / А.А.Васильев // Вестник МУ.Сер.18 Социология и политология. - 2008. - №4. - с.132-133.

.Граждан, В.Д. Какая  модель управления государственной  гражданской службой нам нужна? [Текст] / В.Д.Граждан // Власть. - 2006. - №12.

.Граждан, В.Д. О некомпетентности  и бюрократизме в госслужбе  [Текст] / В.Д. Граждан // Государственная  служба. -2002.- №1.-с.34-40.

.Комаровский, В.С, Гаман - Голутвина, О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы [Текст] / В.С.Комаровский, О.В. Гаман - Голутвина // Социально - гуманитарные знания. - 2006. - №2. - с.118-130.

.Марченко, И. Их надо  знать в лицо [Текст] / И.Марченко// Служба кадров и персонал. - 2007. - №4. - с.35-39.

.Смольков, В. Бюрократизм и бюрократия: как свести болезнь к минимуму? [Текст] / В.Смольков// Государственная служба. - 2002. - №1.

.Агеева, Е.В. Современное  состояние российской бюрократии  в оценках социологов [Текст] /Е.В.Агеева// Теория и практика функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (реформирование и пути оптимизации): Материалы конференции. - Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В. - 2010. - с.81-85.