Бюрократизм в системе государственного управления современной России: формы проявления и пути преодоления

2.2 Современное состояние  российского бюрократизма

Российская бюрократия унаследовала все признаки советской бюрократии, присовокупив к ней черты, сформированные сильным влиянием глобализации. В  российскую действительность был искусственно, иногда насильственно введен целый  ряд элементов, которые не соответствовали  ни российской, ни иностранной действительности. Глобализация привнесла те черты в процесс формирования бюрократии, которые обусловлены изменившемся подходом сильных государств в их стремлении к мировому господству. Если раньше они делали ставку на завоевание государства, то в настоящее время используют в основном невоенные средства для достижения господства, эксплуатации ресурсов других народов во имя собственного социального благополучия. А средством достижения целей становится формирование в странах-жертвах компрадорской мафиозно-бюрократической элиты, которая способствует получению «договорного» доступа к природным богатствам слаборазвитых стран. Мафиозно - бюрократическая элита является тем инструментом, благодаря которому достигается сокращение населения непривилегированных стран в 2-2,5 раза за счет скрытого геноцида: дорогое медицинское обслуживание и лекарства, навязывание зависимости от потребления алкоголя, табака, наркотиков, разрушение семьи, провоцирование военных вооруженных конфликтов, духовно-нравственное порабощение через СМИ и массовую псевдокультуру и т.п.

На процессы формировании компрадорской бюрократии накладывают  свой опечаток и новые информационные технологии, и тесно связанные с ними вопросы подготовки управленческих кадров нового мирового порядка. Так, в 2003 г. Россия подписала Болонский протокол и уже начался осуществляться переход к подготовке кадров на основе Болонского протокола.

После подписания Болонского протокола закладываются основы для еще большей зависимости  и контролируемости российской бюрократии со стороны международных наднациональных  институтов. Но уже и сегодня влияние  глобализационных процессов достаточно сильно сказывается на бюрократии, поэтому необходимо обратить особое внимание на качества современной бюрократии.

Совершенно очевидно, что  начатые в России радикальными либералами верхушечные реформы были отторгнуты значительной частью населения страны. Эти реформы раскололи общество на две неравные части, преследующие несовместимые цели. Составной частью «верхнего» слоя общества является государственный  аппарат, который возрос в невиданных масштабах. Так, «в нынешней демократической  России с населением почти вдвое  меньше, чем в СССР, и с 25% оставшейся госсобственности в экономике чиновничий аппарат всех уровней вырос вдвое  по сравнению с числом чиновников во всем тоталитарном СССР. При Сталине  госаппарат насчитывал 532 тысячи человек, при Горбачеве - 632 тысячи: при Ельцине  и Путине - миллион с четвертью». Никогда прежде бюрократический  аппарат не поглощал ресурсы общества столь масштабно, как сейчас. Количественный рост аппарата всегда есть ответ управленческой организации на все возрастающую неэффективность функционирования, его неспособность справиться с  ключевыми задачами целеполагания, управления и контроля.

Неэффективность государственного аппарата сопровождается повсеместным воровством и коррупцией, которая  как раковая опухоль разъедает  страну, формируя экономику квазифеодального типа с иерархией сюзеренов в лице чиновников различных рангов и обслуживающих, полностью от них зависимых хозяйственных структур от крупнейших холдингов до палаточного бизнеса.

Тотальная бюрократизация, коммерциализация и коррумпированность государства  еще более обостряет все негативные процессы в обществе. Результатом  становится все расширяющаяся подмена  общества клиентеллой, т.е. бесправными и зависимыми от государства слоями населения, самого различного имущественного и социального положения. Но из истории следует помнить, что участники клиентеллы никогда не были настоящими гражданами. Находясь в зависимости от государственного бюрократического аппарата, они всегда были отчуждены от государства, и в критические моменты выступали как враждебная сила. Тот факт, что между властью (реальной, анонимной) и народом образовалась глубокая пропасть, ни у кого не вызывает сомнений, как не вызывает сомнений и то обстоятельство, подтвержденное историческим опытом, что власть, неспособная достичь общественного консенсуса, не сможет удержаться в будущем на законных основаниях.

Абсолютное большинство  наших политических руководителей  и гражданских служащих от низшего  до самого высокого уровня даже теоретически не понимают и тем более психологически не воспринимают скоротечность или, по крайней мере, конечность своего пребывания во власти. Они не умеют, да и не хотят строить свою работу и жить так, чтобы через 4, 8, максимум 12 лет покинуть свой пост, оставив после себя завершенные реформы, добрую память и неразворованную казну.

Из многих фундаментальных  составляющих демократии самым актуальным и до сих пор не востребованным в России является не выборность и  не разделение властей, а именно ограничение  сроков пребывания у власти, которое  создает психологический и политический фундамент нравственной ответственности. Безусловно, есть реформы, которые требуют  десятилетий для своего совершенствования. Но все это не отменяет необходимости  смены чиновников.

Подводя черту, можно сказать, что на современном этапе развития российская бюрократия показала свою полную несостоятельность. Это выражается в ряде проблем, связанных с эффективным  функционированием системы государственного управления. К ним относятся: низкая эффективность государственного управления, непрофессионализм чиновников, коррупция  и отсутствие борьбы с ней, разрастание аппарата управления и многое другое. И если не предпринимать никаких мер для их нейтрализации, то неизбежен крах всей нашей системы государственного управления.

бюрократия административный государственный управление

ГЛАВА 3. Пути преодоления  бюрократизма в системе государственного управления

.1 Причины «живучести»  бюрократизма

Бюрократию, как и бюрократические  методы, никогда не ликвидировать, по крайней мере, в обозримом будущем. Бюрократизм - это свойство любой  системы управления. Но его можно  поставить, как и преступность, под  контроль общества, свести к минимуму его проявления, сузить сферу его  господства, ограничить его возможности. В этом отношении ярким показателем  является пример Французской революции, которая устранила королевский  произвол, обеспечила верховенство закона в области управления и ограничила круг вопросов, решаемых должностными лицами по их собственному усмотрению. Она не отказалась от бюрократического управления, она только поставила  его на правовую и конституционную  основу. Именно поэтому французская  административная модель XIX века представляла собой попытку максимально ограничить бюрократический произвол при помощи законов. Она служила моделью  для свободолюбивых стран, которые  стремились обеспечить верховенство законов  и законности в системе государственного управления.

Исходя из этого, представляется, что одна из главных причин живучести  бюрократизма в современной России - это возвышение определенной части  управленцев над законами, изданными  государством, и превращение такой  социальной группы в самостоятельную  силу с собственными личными интересами. Разве мы не имеем примеры, когда  именно бюрократические силы, образовав  особую социальную группу, обладающие определенной независимостью и преследующие свои корпоративные интересы, чтобы  обеспечить свое привилегированное  положение в обществе, готовят  и «продавливают» через парламент  те законы, которые делают все их действия «законными». Более того, они  не только стремятся закрепиться  в аппарате управления сами, рассматривая его как пожизненную кормушку, но и делают все возможное для  передачи доступа к этой кормушке по наследству.

Одна из причин живучести  бюрократизма - это отсутствие на государственном  уровне эффективной борьбы с бюрократизмом  и чрезмерная централизация государственного управления.

Почему государственный  аппарат невозможно сократить даже в условиях рыночных отношений? Казалось бы, в условиях частной собственности  на средства производства, свободного предпринимательства, ориентированного на получение прибыли, бюрократизм  должен быть обречен. Но оказывается, и  в новых условиях чиновник, за спиной которого аппарат государства, способен диктовать свободному бизнесу свои права.

Особо следует выделить еще  одну причину живучести бюрократизма - это отсутствие контроля за деятельностью исполнительной власти. Причем не столько контроля государственного, столько контроля общественного.

Причиной живучести бюрократизма смело можно называть разрушение духовных ценностей, недостаточную  политическую и профессиональную подготовку государственных служащих.

К источнику живучести  бюрократизма можно отнести жажду  власти. Власть позволяет легче, быстрее  и на более высоком уровне удовлетворить  материальные потребности.

Также к причинам существования  бюрократизма в сфере государственного управления можно отнести:

)коллективный эгоизм работников  аппарата, стремящихся реализовать  свои интересы, которые нередко  не совпадают с интересами  общества и даже противоречат  им;

)отсутствие рациональной  системы отбора и продвижения  государственных служащих;

)нерациональное построение  государственного аппарата, в котором  немало дублирующих, параллельных  структур;

)низкий уровень контроля за соблюдением установленных управленческих процедур;

)недостаточная профессиональная  подготовка политических деятелей  и государственных служащих;

)чрезмерная централизация  государственного управления;

)неразвитость демократических  начал в обществе;

)отсутствие строгого разграничения  функций управления и др.

Все это приводит к произволу. В России на практике действуют совсем иные правила и порядки, чем закрепленные в главном законе государства. Приведем только некоторые явления несоответствия:

·провозглашается многопартийность, в действительности на политическом поле доминирует «Единая Россия»;

·депутатам Государственной  Думы запрещено заниматься предпринимательской  деятельностью, в то же время среди  них немало крупных бизнесменов  с миллиардными состояниями;

·законы должны приниматься  депутатами, а пишут и пробивают  их лоббисты, находящиеся на содержании крупных корпораций;

·декларируется свобода  конкуренции и предпринимательства, в реальности российский рынок поделен  между несколькими монополистами, которые устанавливают завышенные цены и тарифы.

Таким образом, мы видим, что  бюрократизм - это коварное явление. Он имеет множество причин и хорошо приспосабливается к изменяющимся условиям. Поэтому для борьбы с  ним важно использовать комплекс мер, разработанных на основе тщательного  изучения причин его возникновения  и сохранения в современных условиях.

3.2 Механизмы ограничения  бюрократизма в современной России

В настоящее время особую актуальность в российском обществе приобретает дебюрократизация, т.е реализация системы мер по преодолению бюрократизма. Особое значение это имеет сейчас, когда в России наметились значительные перемены. Ведь от качества работы чиновников зависит, будут ли люди терпимо настроены по отношению к власти или она будет вызывать у них отторжение.

Война с бюрократизмом - дело в ряде отношений более тонкое и сложное, чем обычная война. Следует начать с того, что бюрократ обычно не виден или плохо различим, он не только не противопоставляет  себя народу, а вроде бы и сам  рьяно борется за социальный прогресс.

Будучи определенной формой или стилем управления, бюрократия воспринимается как неотъемлемая сторона  любого управления. Удары по бюрократизму не могут не отзываться на управлении, в какой-то мере нарушая нормальное течение дел и саму общественную жизнь. Бюрократизм пользуется этим. Нарастание бюрократизма стало реальностью  не в последнюю очередь из-за того, что опротивевшее обществу бюрократизированное  управление, не в полной мере выполняющее  полезные функции, казалось все же меньшим  злом, чем возможная дезорганизация в случае бескомпромиссных мер по искоренению бюрократизма. Даже сейчас такие выгодные бюрократизму настроения отнюдь не исчезли.

Проводимые социологические  исследования свидетельствуют о  достаточно низком уровне гражданского сознания в современном обществе. В связи с этим можно сказать, что безусловный приоритет в  преодолении бюрократизма отдан  Закону. Сам по себе Закон не может  бороться с бюрократизмом и коррупцией, все зависит от того в чьи руки он попадет и здесь главенствующую роль играет культура чиновников, которая  должна формироваться как в процессе обучения и повышения квалификации, так и общественным мнением, где  немаловажную роль играет позиция, занимаемая СМИ. Ведь человек с раннего детства  большую часть информации получает из книг, газет, телевидения и от того какого качества будет эта информация часто зависит и дальнейшее поведение.

В сфере государственного управления работают люди, занятые  сложным, специфическим видом умственного  труда - управленческим трудом. Страна же нуждается в новом поколении  профессионалов-управленцев современной  формации. Большую роль в этом может  сыграть принятие этического кодекса, в основу которого могут быть положены принципы служебного поведения чиновников, утвержденные Указом Президента РФ.

Долгое время работа в  государственных органах не считалась  профессией. Знание производства считалось  главным в деятельности любых  административных органов, и многочисленные должности в госаппарате чаще всего замещались лицами с дипломами  различных вузов. Повышение эффективности  работы аппарата может быть достигнуто за счет повседневного внедрения  научной организации, механизации, автоматизации и информатизации управленческого труда, создания в  коллективах атмосферы, где все  ратуют за повышение качества жизни  в обществе.