Бюрократизация экономики: причины, следствия и методы борьбы

 
В общественном сознании закрепилось негативное отношение к слову «бюрократия», но сама по себе она не является злом. Слово “бюрократия” в буквальном переводе означает господство канцелярии (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть), власть аппарата управления. Различные учреждения и органы, как звенья государственного аппарата, создаются для управления происходящими в подведомственных структурах процессами, для организации связей между участниками общественной жизни и между ними и обществом в целом. При этом вполне логично, что эти органы наделены определенной властью в рамках своей компетенции. Исходя из буквального значения слова “бюрократия”, его часто употребляют как синоним административного управления. Кроме того, термином “бюрократия” нередко обозначается рационально организованная система управления, основанную на вертикальной иерархии и призванную выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. 
 
Существуют две наиболее широко известные трактовки бюрократии – Карла Маркса и Макса Вебера. Оба они рассматривают бюрократию как естественный продукт общественного развития, общественного разделения труда, как следствие сознательного управления теми или другими сторонами сложного социального прогресса. Для К. Маркса Бюрократия и бюрократизм – явление негативное, оказывающее тормозящее воздействие на ход истории. В противоположность этому М. Вебер, отождествив бюрократию с управляющими, оценивал ее позитивно, как необходимую форму всякой социальной организации.

В своем определении бюрократии М. Вебер стремился выделить черты, общие для всех современных административных систем. Он указал десять таких характеристик, но для удобства они могут быть сведены к четырем главным признакам.

 

Бюрократическое управление, согласно М. Веберу, отличают:

 

– иерархия – каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочий в иерархической структуре и подотчетен в своих действиях вышестоящему начальству;

 

– последовательность – должность является основным видом деятельности, дающим жалованье и перспективу регулярного повышения по службе;

 

– безличность – работа производится в соответствии с правилами, которые исключают произвол или фаворитизм, а обо всех действиях дается письменный отчет;

 

– специальные знания – чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролируют доступ к служебной информации.

 

В совокупности все эти черты образуют критерии, которым должна отвечать система управления, чтобы ее можно было назвать "бюрократической".

 

В распространенном обыденном сознании русских людей термин «бюрократия» и все производные от него употребляются в ярко выраженном негативном смысле, как некое «контруправление». 
 
Бюрократия критикуется главным образом за:

 

А) подмену сущности деятельности её формой, что открывает широкий простор для имитации дела. «Так как бюрократия, – писал К. Маркс, – делает свои «формальные» цели своим содержанием, то она всюду вступает в конфликт с «реальными» целями. Она вынуждена поэтому выдавать формальное за содержание, а содержание – за нечто формальное.

Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи или канцелярские задачи – в государственные».

 

Б) неспособность наладить контроль качества деятельности в условиях, когда и действующее лицо, и контролеры подчинены одному и тому же руководству. В таких условиях возникает тенденция «не выносить сор из избы».

 

В) склонность бюрократических систем к перерождению в Сверхлояльные. В бюрократической системе есть все предпосылки для возникновения мини-культа начальственной должности, логичным следствием которого является сверхлояльность.

Никаких предохранителей против этого в бюрократической системе нет.

 

Д) стремление распространить свой надзор и контроль, а в предельном случае – разрешительные функции на все стороны человеческой деятельности.

 

С феноменом бюрократии сталкиваются все. Нет такого общества, в котором не проклинали бюрократов, не искали путей борьбы с ними. Но сильнее всего от бюрократии страдает экономика России. Если говорить о политической истории России, то в ней ярко видны глубокие корни и традиции российской бюрократии, обладающей своими специфическими особенностями. Гражданского общества европейского образца в России никогда не существовало. Государство всегда господствовало над обществом. Поэтому бюрократия обладала преимуществом по сравнению с другими, даже привилегированными сословиями. Экономические преобразования в значительной степени осуществлялись сверху, путем государственного принуждения, причем превыше всего ставились интересы государства, потребности обороны и экспансии, и эти интересы не всегда совпадали с интересами привилегированных сословий. Формы социальной жизни и организации, не навязанные государством, решительно пресекались. На этой почве формировалась бюрократическая традиция политической мысли и практики: гражданин есть собственность государства и все его действия либо определяются властью, либо являются покушением на власть.

 

На протяжении столетий в России господствовала авторитарно-политическая культура, составной частью которой является бюрократическое управление. Смена социально-политического устройства не приводит к немедленному изменению ментальности и внутреннего настроя людей.

 

Бюрократия органически связана с экономическими отношениями, политическими структурами и идеологическими формами сознания. Россия, и бедные страны, остро нуждающиеся в новых предприятиях и рабочих местах, рискуют еще больше отстать от развитых стран, которые реформируют свое законодательство, делая инвестиционный климат еще более привлекательным для инвестирования. В развивающихся странах вдвое сложнее вести бизнес - создать компанию, заниматься предпринимательской деятельностью и т. п. - чем в развитых странах. Такое положение сдерживает экономический рост. Чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности и слабые гарантии прав собственности лишают бедные слои населения - особенно женщин и молодежь - возможности заниматься предпринимательской деятельностью.

 

Государственная бюрократия начинает вмешиваться во внутрихозяйственное управление предприятий, подрывая его мелочной опекой и вступая в противоречие с экономической рациональностью и рентабельностью.

 

Для сравнения: в развитых странах все происходит намного проще. Для учреждения компании в среднем нужно пройти всего шесть процедур, на это требуется 27 дней, и потратить примерно 8% ВВП на душу населения. В развивающихся странах, в том числе и в России, нужно пройти вдвое больше процедур, потратить вдвое больше времени и 122% ВВП на душу населения. Слабые гарантии прав собственников и чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности лишают бедных возможности начать собственное дело.

 
Российские специалисты в области теории управления, понимая всю сложность этой проблемы, тем не менее, предлагают основные направления, по которым можно выйти из этого тупика. Сложность преодоления заключается, прежде всего, в том, что у бюрократии очень прочны традиции, которые отложили свой отпечаток на каждого человека. Родившись, человек начинает сложный путь социализации, которая пронизана сложнейшими иерархическими системами.

Многие исследователи сходятся во мнении, что существенным противодействием бюрократическим тенденциям может стать демократизация общественной жизни, совершенствование системы управления и создание правового государства. Тем не менее, остановить бурное развитие экономических процессов в России невозможно. Экономика страны растет и крепнет, несмотря на бюрократические препоны.

 

3. Дебюрократизация экономики.

 

Одним из базовых положений современной экономической теории является положение о том, что рынок совершенной конкуренции обеспечивает наиболее эффективное использование ресурсов. Однако это утверждение верно лишь в том случае, если товары, обращающиеся на рынке, лишены внешних эффектов, т. е. все их положительные и отрицательные свойства, включая влияния на благосостояние индивидов, непосредственно не участвующих в рыночном обмене, отражаются в цене, по которой такой обмен происходит. Существование же внешних эффектов приводит к так называемым несовершенствам рынка.

Важным фактором, отличающим реальные рынки от идеальной модели, выступает также неполнота и асимметрия информации, приводящие к тому, что потребительский выбор оказывается несовершенным, дезориентируя производство (сторону предложения на рынке) уводя фактическое распределение ресурсов от наилучшего состояния. Поскольку реально функционирующие рынки весьма далеки от идеальной модели рынка совершенной конкуренции, функционирование большинства из них для приближения к идеальной модели нуждается в корректирующих воздействиях государства, - государственном регулировании. 

В контексте модернизации важно, чтобы реформирование данной системы подчинялось единым принципам и стратегиям, общим ценностным и правовым установкам.

 

Необходимое изменение институтов – процесс крайне конфликтный. Управление, главный смысл которого – перераспределение доходов от сырьевых продаж, порождает особую институциональную среду, с избыточным регулированием, массовой коррупцией и бизнесом на административных барьерах. Инновационное развитие требует качественно иной институциональной среды. Однако это означает гибель уже сформировавшейся паразитарной отрасли-класса. Поэтому попытки проведения таких реформ наталкиваются на хорошо организованное сопротивление. Ситуация требует неординарной политической воли – не мирных увещеваний, но жесткого и системно налаженного противодействия сопротивлению

 

Основное направление – стратегия дерегулирования. Речь не просто о сокращении государственного вмешательства в дела компаний и граждан, но о его радикальной оптимизации. Государству предстоит не только избавиться от множества избыточных функций, но и сосредоточиться на выполнении тех функций, которые оно на данный момент выполняет плохо или не выполняет вовсе.

 

В составе действующих на какой-то момент времени в экономике юридически оформленных норм и правил, регулирующих хозяйственную деятельность, можно обнаружить следующие их типы:

 

-нормы, компенсирующие или устраняющие несовершенства рынков, функционирующих в данной экономике;

 

-нормы, компенсировавшие несовершенства рынков в момент их принятия, но не выполняющие эту функцию в текущий период времени (устаревшие регуляции);

 

-нормы, введенные по инициативе оппортунистически ведущих себя государственных служащих для того, чтобы спровоцировать разовую выплату от частных лиц, заинтересованных в их отмене (инструменты вымогательства ренты);

 

-нормы, введенные по инициативе оппортунистически ведущих себя государственных служащих для того, чтобы создать постоянный поток частных доходов (административные барьеры). 
 
Все перечисленные типы норм, за исключением первого, представляют собой факторы, мешающие развитию и росту экономики. Именно они выступают в качестве объекта в рамках политики дерегулирования, - направления государственной экономической политики, нацеленной на устранение препятствий экономическому росту, снятию с субъектов хозяйственной деятельности непроизводительных издержек, отвлекаемых от процесса создания стоимости. 

Дебюрократизация экономики требует деэкономизации бюрократии – радикального пресечения получения дохода на выполнении государственных функций и публичных услуг, ликвидации гигантской системы окологосударственных предприятий. Органы власти должны перестать «осваивать» средства, они должны быть ориентированы на результативность и прозрачность их использования. Это выгодно стратегически. Это даст дополнительную нагрузку на бюджет, но и огромную экономию в масштабах страны, экономики в целом. Пресечение конфликта интересов устранит сами поводы для поведения чиновников по принципу: «мы вам будем больше мешать, чтобы вы нам больше платили, чтобы мы вам меньше мешали». Подрыв бизнеса на управлении или при управлении:

 

А) снизит интерес, питающий организованное сопротивление административной реформе;

 

Б) сократит ресурс, который на это противодействие выделяется.

 

Либеральный принцип дозволено все, что не запрещено законом, не универсален и распространяется только на граждан, на частных лиц. В отношении системы власти действует принцип прямо противоположный: чиновник вправе делать только то, что ему предписано законом – остальное незаконно.

 

Поэтому первостепенное значение приобретает наведение порядка в распределении властных полномочий и нормативной базе:

 

- устранение  норм избыточных, завышенных, устаревших, непрозрачных, «открытых» и отсылочных, внутренне противоречивых и взаимоисключающих, коррупциогенных;